ПРИОРИТЕТ IV – ПРЕВЕНЦИЯ НА СОЦИАЛНОТО ИЗКЛЮЧВАНЕ НА МЛАДИ ХОРА В НЕРАВНОСТОЙНО ПОЛОЖЕНИЕ

- деца, живеещи в институции, разделени от родителите;

- деца, които напускат институциите за деца и които са изправени пред по-голям риск от бедност и изключване.

Постоянно променящата се социално-икономическа обстановка в страната поставя в неравностойно положение младежите, които напускат институциите, в които са живели. Много от тях не могат да се реализират от една страна, поради предразсъдъци и негативното отношение на обществото и работодателите към тях, а от друга – поради липсата на интегрирана обществена среда, осигуряваща равнопоставеност и зачитане на човешкото достойнство.

Агенцията за социално подпомагане и нейните териториални структури са ангажирани и оказват помощ на млади хора в риск при наличие на потребност по реда на Закона за социално подпомагане и правилника за неговото прилагане чрез:

• 
  Месечна социална помощ (чл. 9) от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане /ППЗСП/ и еднократна помощ (чл. 16) от ППЗСП за задоволяване на инцидентно възникнали здравни, образователни, комунално-битови и други жизненоважни потребности на лицата и семействата. В случай, че лицата са се регистрирали в едномесечен срок от завършване на социалното учебно-професионално заведение или специални училища не се изисква 6-месечна регистрация в Дирекция „Бюро по труда”.
  
• 
  Целева помощ за заплащане на наем на общинско жилище По чл.14 от ППЗСП право на месечна целева помощ за заплащане на наем на общински жилища ползват лицата, ако настанителната заповед е на тяхно име и чийто доход от предходния месец е до 250 на сто от диференцирания минимален доход, ако са сираци до 25-годишна възраст, завършили социален учебно-професионален център.
  
• 
  Целева помощ за отопление, съгласно реда и условията на Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. на МТСП. Право на помощта имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на молбата-декларация е по-нисък или равен от диференциран минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Молби-декларации за отпускане на помощта се подават в дирекции „Социално подпомагане" от 1 юли до 31 октомври по постоянен адрес. Целевите помощи за отопление се отпускат за период от 5 месеца, който обхваща периода от месец ноември на текущата година до месец март на следващата година.
  

Съществена роля за подкрепа на децата и семействата и за реализиране на процеса на деинституционализация имат новите форми на социални услуги, предоставяни в общността и от резидентен тип, които са алтернатива на институционалната грижа за деца. Развитието на мрежата от социални услуги в общността осигурява възможност за равен достъп до основни услуги на уязвимите групи. Това е от решаващо значение за ефективно социално включване и участие в живота на обществото.

Социалните услуги от резидентен тип в общността, които приоритетно се предоставят на младите хора, напускащи специализирани институции, са: „Преходно жилище”, „Защитено жилище” и „Наблюдавано жилище”.

Към 31 декември 2012 г. на територията на страната функционират общо 338 социални услуги за деца, с общ капацитет 8 769 места. В това число са жилища от резидентен тип (делегирани от държавата дейности), предлагащи услуги на лица, напуснали специализирани институции - 24 преходни жилища ( 15 преходни жилища за деца и 9 за младежи), 117 защитени жилища и 17 наблюдавани жилища. За периода 2010-2012 г. се наблюдава увеличаване на жилищата от резидентен тип с 34% спрямо 2009 г.

Младите хора могат да ползват и други социални услуги в общността в центровете за обществена подкрепа и центрове за социална рехабилитация и интеграция, където получават консултации, допълнителна социално-правна подкрепа и съдействие за социално включване.

В подкрепа на държавните институции Българския младежки червен кръст (БМЧК) като организация, работеща пряко с и за децата в риск и познаваща добре техните проблеми и нужди, полага целенасочени усилия за постигане на основната цел на политиката – деинституционализация на децата. Следвайки европейския модел за грижа за детето, БМЧК развива и осигурява пакет от услуги в общността, които да подкрепят семействата и предоставят алтернативна семейна грижа. В партньорство с Холандския, Австрийския и Германския Червен кръст, както и с помощта на общинските власти в градовете Русе, Добрич и Пазарджик, има функциониращи центрове за социални услуги за деца – приют за безпризорни деца, дневен център за работа с деца в риск, център за обществена подкрепа на деца и семейства, център за работа с деца на улицата и център за настаняване от семеен тип.

Целите на този тип услуги са насочени към обучението на децата за изграждане на умения за самостоятелен живот, насърчаване на социалната интеграция; специализирана работа с деца, на които предстои връщане в семейна среда; превенция на изоставянето и консултиране на родителите, които са поети от републиканския бюджет в качеството си на специализирани услуги за деца.

През отчетния период БМЧК работи усилено за разширяване на броя и обхвата на предоставяните услуги като провежда различни работни срещи и обучения на доброволците и щатните служители с цел предоставяне на информация за видовете социални услуги за деца, методите на финансиране и реда за лицензиране. В резултат на това в края на годината успешно стартират работата си по проект „Социална програма за предоставяне на услуги и подкрепа на деца и млади хора, напускащи социалните институции”, финансиран от фондация „Велукс”. Основни компоненти на проекта са разкриването на консултативен център по приемна грижа, имащ за цел да насърчава, подпомага и обучава настоящите и бъдещи приемни родители и наблюдавано жилище за настаняване, професионална подготовка и изграждане на умения за самостоятелен живот на младежи, напускащи социалните институции. Периодът за реализация на проекта е 1 декември 2010 г. – 30 ноември 2014 г.

Освен социалните услуги от резидентен тип, децата, семействата и младите хора могат да ползват и други социални услуги в общността, където да получат консултации, допълнителна социално-правна подкрепа и съдействие за социално включване. Оперативните програми предоставят възможност за много неправителствени организации да подготвят и разработят проекти, които да реализират на местно и национално ниво и да допълнят устойчивостта на процеса деинституционализация. Една от схемите по Оперативна Програма „Развитие на човешките ресурси” е насочена към предоставянето на социални услуги за създаване на условия за интегриране и социализиране групи в неравностойно положение.

В подкрепа на деинституционализацията и социалното включване през годините е създадена и се разширява мрежа от социални услуги за деца и семейства. Сред тези услуги към момента са: центровете за обществена подкрепа, кризисни центрове, дневни центрове за деца с увреждания, звена „Майка и бебе“, центрове за социална рехабилитация и интеграция и други.

Към края на 2012 г. в страната са изградени и функционират:

• 
  88 центъра за обществена подкрепа с общ капацитет 3 839 места;
  
• 
  12 центъра за работа с деца на улицата с общ капацитет 216 места;
  
• 
  14 кризисни центъра за деца с общ капацитет 140 места;
  
• 
  10 звена „Майка и бебе” с общ капацитет 75 места;
  
• 
  5 приюта с общ капацитет 80 места;
  
• 
  90 центъра за настаняване от семеен тип за деца с общ капацитет 1 029 места;
  
• 
  71 дневни центрове за деца с увреждания с общ капацитет 1 868 места;
  
• 
  7 дневни центрове за деца и възрастни с увреждания с общ капацитет 378 места;
  
• 
  15 преходни жилища за деца с общ капацитет 126 места;
  
• 
  26 центъра за социална рехабилитация и интеграция за деца с общ капацитет 1 018 места.
  

• 
  Социални услуги за деца в риск;
  
• 
  Социални услуги за пълнолетни лица;
  
• 
  Иновативни подходи за превенция и преодоляване на социално изключване на рискови групи.
  

По компонент 1 са финансирани проекти, предлагащи социални услуги, свързани с превенция на изоставянето, превенция на насилието и предждевременното напускане на образователната система, деинституционализация и реинтеграция на деца, обучения в умения на самостоятелен живот и социална интеграция на деца от институции, както и консултиране и подкрепа на деца с противообществени прояви. Извършени са дейности по консултиране и подкрепа на семейства в риск, оценяване и обучение на бъдещи приемни родители и осиновители и др.

От подкрепените проектни предложения по компонент 2 от схемата са разкрити 7 защитени жилища, 1 кризисен център, 1 преходно жилище, центрове за социална рехабилитация и интеграция. Предвижда се да бъдат обхванати около 1 970 души - пълнолетни лица, настанени в специализирани институции, ползватели на социални услуги в общността, хора с увреждания, обект на социално подпомагане.

По компонент 3 са подкрепени иновативни социални услуги, които се предоставят чрез интернет, мобилни социални услуги, които ще се предоставят в дома на потребителя на услугата, услуги за социално включване на лица, претърпели наказание „лишаване от свобода” и консултативни центрове. Прогнозният брой потребители по този компонент е най-голям – 9 572 деца и младежи.

В обхвата на проектите, по Компонент 3 попадат:

• 
  255 - деца и младежи;
  
• 
  162 - деца с увреждания; пълнолетни с увреждания;
  
• 
  620 - деца от малцинства и в неравностойно положение
  
• 
  290 - деца и семейства в риск;
  

• 
  Център за обществена подкрепа – 13 бр.
  
• 
  Дневен център за деца с увреждания – 2 бр.
  
• 
  Дневен център за деца в риск – 2 бр.
  
• 
  Център за настаняване от семеен тип – 9 бр.
  

• 
  Компонент 1: Подкрепа за предоставяне на алтернативни услуги за деца и младежи, настанени в Домове за медико-социални грижи за деца (ДМСГД) и Домове за деца, лишени от родителски грижи (ДДЛРГ).
  
• 
  Компонент 2: Подкрепа за предоставяне на алтернативни услуги за деца и младежи, настанени в Домове за деца с физически увреждания и Домове за деца с умствена изостаналост.
  
• 
  Компонент 3: Подкрепа за социално включване на деца и младежи, напускащи специализирани институции.
  

- По Компонент 1 – 29 договора;

- По Компонент 2 – 4 договора;

- По Компонент 3 – 10 договора.

През 2011 г. е разработено Методическо ръководство за социалната услуга „Кризисен център”. Целта му е да бъдат въведени минимални изисквания за функциониране и качество на услугата „кризисен център” (КЦ). С него се определя задължителния минимум от услуги и дейности, които трябва да бъдат осигурени в Центъра и се задават минималните изисквания за качество на услугата, материална база, персонал и предоставяни услуги. На базата на тези минимални изисквания, доставчиците на услугата могат да преценяват необходимите ресурси, да създават адекватна организация на работа, да осъществяват вътрешен контрол върху качеството и да оптимизират подобряването му. Ръководството гарантира правото на ползвателите активно да участват в избора на дейности като им дава възможност да преценят дали същите отговарят на техните потребности, а също и дали получават качествена услуга.

На 29.03.2012 г. Методическото ръководство за предоставяне на социалната услуга „кризисен център” е утвърдено от председателя на Държавната агенция за закрила на детето и изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане.

Кризисните центрове за деца ще са профилирани според кризисната ситуация, в която е попаднало детето и необходимостта от конкретна подкрепа. Кризисните центрове според целевите групи деца, за които се предоставя подкрепа и закрила, ще са за 3 вида:

• 
  за деца до 18 години, жертви на насилие;
  
• 
  за деца до 18 години с девиантно поведение и в конфликт със закона;
  
• 
  за деца до 18 години, жертви на вътрешен и/или външен трафик, с цел сексуална или трудова експлоатация.
  

• 
  звено за кризисна интервенция;
  
• 
  звено за психо-социална подкрепа.
  

Новото в подписаната методика е, че независимо от нормативно регламентираният 6-месечен срок за ползване на услугата „кризисен център”, препоръчителният срок за предоставянето й става 3 месеца. Според спецификата на всеки конкретен случай срокът за ползване може да бъде удължен, но за не повече от 6 месеца.

Ръководството е разработено след широко обсъждане в мултидисциплинарна група от експерти на МТСП, ДАЗД, АСП, Националната комисия за борба с трафика на хора и неправителствени организации като Националната мрежа за децата (НМД) и фондация „Международна социална служба-България”. Методиката е в съответствие с действащата нормативна уредба - Закона за закрила на детето, Закона за социалното подпомагане, Закона за защита от домашното насилие и правилниците за прилагането им, както и на Наредбата за критерии и стандарти за социални услуги за деца. При разработването й са взети предвид и Координационният механизъм за взаимодействие при работа по случаи на деца, жертви или в риск от насилие и взаимодействие при кризисна интервенция и Координационният механизъм за рефериране и обгрижване на непридружени деца и деца – жертви на трафик, завръщащи се от чужбина. През 2011 г. функционират 10 кризисни центъра, а през 2012 г. 14 с общ капацитет 140 места.
4.3 ОРИЕНТАЦИЯ НА СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ ЗА МЛАДИ ХОРА В СПЕЦИАЛИЗИРАНИТЕ ИНСТИТУЦИИ КЪМ ПОДГОТОВКА ЗА ИЗВЕЖДАНЕТО И ИНТЕГРИРАНЕТО ИМ В ОБЩНОСТТА
Децата, настанени в специализирани институции, са едни от най-уязвимите групи деца в риск. Към 31.12.2010 г. в страната има 129 специализирани институции за деца, от които 31 за медико-социални грижи на деца от 0 до 3 годишна възраст (ДМСГД), 24 са домове за деца над 3 години и младежи с умствена изостаналост или с физически увреждания (ДДУИ и ДДФУ) и 74 дома за деца, лищени от родителски грижи (ДДЛРГ). Общият брой на децата, настанени в тези институции, е 5 698 към 31.12.2010 г.

В 51 Домове за деца, лишени от родителска грижа, се предоставят услуги по отглеждане и възпитание на деца от 7 до 18 г., а ако продължават да учат – до 20 години. С децата работят специалисти, които им оказват подкрепа и ги насърчават в подготовката им при избор на професия и в изпълнение на определени образователни стандарти. За всяко дете, навършило 16 години, се изготвя план за напускане на специализираната институция, в т.ч. дейности по професионално ориентиране и обучение.

С цел детайлизиране на дейностите и отговорностите за изпълнение на стратегията на 24 ноември 2010 г. Министерският съвет приема План на действие за изпълнение на Националната стратегия «Визия за деинституционализация на децата в Република България». Планът има за цел да конкретизира дейностите, задачите, отговорностите и ресурсите за изпълнение. Заложените в плана дейности са насочени към изграждане на редица нови социални услуги и подобряване на механизмите за осигуряване на тяхната устойчивост, както и ефикасно използване на ресурсите, което да позволи поетапното закриване на съществуващите специализирани институции.

Планът за действие за изпълнение на Националната стратегия “Визия за деинституционализация на децата в Република България”⁷⁵ включва разработването и изпълнението на 5 проекта, които ще бъдат реализирани с финансовата подкрепа на Европейския съюз. Това са:

1. 
   „Проект за деинституционализация на децата от домовете а деца с увреждания”;
   
2. 
   „Проект за деинституционализация на децата от домовете за медико-социални грижи за деца”;
   
3. 
   „Проект за деинституционализация на децата от домовете за деца, лишении от родителски грижи”;
   
4. 
   „Проект за развитие на приемната грижа”;
   
5. 
   „Проект за кариерно развитие на социалните работници”.
   

Към 31 декември 2011 г. в страната има общо 127 домове за отглеждане на деца, като общият брой на децата, отглеждани в специализирани институции е 4 791. През 2011 г. броят на институционално отглежданите деца намалява с 904 или с 15,9% спрямо 2010 г. Три години след началото на реформата от 2010 г. децата, които се отглеждат в социалните домове, са намалели с 2 043, или с 30%. Към края на 2012 г. в институции все още живеят 4 687 деца. Наблюдава се трайна тенденция към намаляване им, като в сравнение с 2001 г. броят на децата е намалял с 62,83% или със 7 922 (от 12 609 деца на 4 687).

• 
  Сформирани и действащи 28 регионални екипа по деинституционализация с общо 189 специалисти, представители на избраните общини, РДСП, РЗИ, РИО и местните координатори по проекта в съответната област, които гарантират изпълнението на проекта на областно ниво. Екипите изпълняват три основни функции: инициират актуализирането на областните стратегии и общинските планове за развитие в частта им, отнасяща се до услуги за деца; подпомагат методически общинските власти при създаването и развитието на новите социални услуги в съответствие със специфичната местна ситуация; подпомагат процеса на интегриране на децата в новата среда и достъпа им до необходимите здравни и образователни услуги.
  
• 
  Оценени са 1 797 деца/младежи, като за всяко от тях са препоръчани резидентни и съпътстващи услуги. Оценките на децата са изготвени от предварително обучени мултидисциплинарни екипи, в които се включени общо 238 специалисти – 111 социални работници от отделите за закрила на детето към АСП, 28 лекари от Регионалните центрове по здравеопазване, по един представител на 55-те институции, 24 координатори по проекта „Детство за всички”, 3-ма национални консултанти, 17 консултанти на Фондация ЛУМОС.
  
• 
  По направените конкретни препоръки за децата и младежите е съставена Национална карта на услугите – нови резидентни и съпътстващи услуги. Планирани са общо 2 076 места в резидентен тип услуги от 149 Центъра за настаняване от семеен тип и 36 Защитени жилища в 62 населени места от градските агломерации и 18 населени места от селските райони. Планирано е още разкриването на 37 Дневни центъра и 34 Центъра за социална рехабилитация и интеграция за деца. Съгласно картата новата социална инфраструктура предстои да бъде изградена в 81 общини на територията на България: 62 общини от градските агломерационни ареали и 19 общини от селските райони.
  
• 
  Проведени са 142 сесии по интензивно общуване с 308 деца и младежи от 20 ДДУИ.
  
• 
  Изработени препоръки за храненето на 186 деца/ младежи.
  
• 
  Подобрен е достъпът и качеството до здравна грижа – в домовете за деца са осъществени над 3 000 прегледи, направени са 1 042 консултации със специалисти, проведени са 1 149 изследвания и е променена диагнозата на 91 деца/ младежи. Подобрено е състоянието на 64 деца и младежи.
  
• 
  Проучени са желанията и възможностите на семействата да поддържат контакт с детето си. Към края на 2011 г. са проведени 1 217 изследвания на родители/роднини, анализирани са данните от изследвания за 436 деца и младежи.
  
• 
  През месец октомври 2011 г. стартира „Изследване на желанията и възможностите на родители и роднини за поддържане на контакт с децата им, настанени в ДДУИ или ДМСГД, по дейност 2 от проект «Детство за всички». Стартиралата дейност е в съответствие с основното право на детето (КПД, чл. 9) да живее със собственото си семейство и родители.
  

Предвижда се разработване и предлагане на следните типове услуги по проекта:

• 
  Услуги за подкрепа и превенция, които подпомагат отглеждането на децата в семейството чрез осигуряване на подкрепа в семейството и общността, включително дневна грижа, помощ при търсене на работа, терапевтични услуги за деца с увреждания, услуги по домовете и др.
  
• 
  Услуги за спешна закрила за деца, които трябва да напуснат семейството си за определен период от време, като тези услуги спомагат активно за завръщане на децата при техните родни/ разширени семейства или за преместването им в постоянна семейна грижа.
  
• 
  Заместваща семейна грижа, за деца, които не могат да останат с техните семейства за известно време или постоянно. Дейностите ще се допълват чрез операция „Приеми ме”, в чийто обхват се акцентира върху предоставяне на услугата „Приемна грижа”.
  
• 
  Специализирана резидентна грижа – за малък брой деца, за които семейната грижа е невъзможна.
  

Обща цел на проекта е да се подкрепи процеса на деинституционализация на деца като създаде и реализира устойчив модел за развитие на заместваща семейна грижа за деца, настанени в специализирани институции и на деца, в риск от изоставяне. Индикатори за изпълнение са: брой разкрити нови форми на социални услуги в общността (до края на операцията – в най-малко 80 общини, включени в операцията), брой деца от специализирани институции и деца в риск от изоставяне, настанени в приемни семейства и семейства на близки и роднини (до края на операцията – 600 деца), увеличен брой приемни семейства (най-малко 500 лица), увеличен брой деца, биологични семейства, кандидати и приемни семейства и семейства на близки и роднини, ползващи социални услуги в общността (най-малко 700 деца и лица), увеличен брой доставчици на социални услуги в общността (80).

През 2012 г. са утвърдени 63 доброволни и 583 професионални приемни семейства. Броят на новите случаи на деца, настанени в приемни семейства, е 839. Общият брой утвърдени приемни семейства, вписани в регистъра към 31.12.2012г. е 1 253. Общият брой деца, настанени за отглеждане в приемни семейства и реално пребиваващи в семействата към края на отчетния период, е 1 144. Наблюдава се нарастване на броя професионални приемни семейства, както и на настанените в приемно семейство деца. Тенденцията е професионализиране на приемната грижа и утвърждаването й като социална услуга, предоставяща качествени грижи за деца в риск.⁷⁶

Най-сериозната инвестиция в областното планиране и управление на услугите е в проект за „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище“ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”. Конкретен бенефициент е Агенция за социално подпомагане с партньор Държавна агенция за закрила на детето. Проектните дейности стартират през месец септември 2011 г. Индикативният срок за изпълнение е 01.09/2011 г - 31.10/2014 г. Общата му цел е подобряване устойчивостта на процесите по планиране, управление, предоставяне и контрол върху качеството на социалните услуги, включително и чрез създаване на звена за специализирана подкрепа и укрепване на местните и регионални капацитети за развитие на социалните услуги.

Планираните дейности по операцията подкрепят реализацията и изпълнението на законодателни промени в областта на социалните услуги чрез въвеждане на регионалното планиране и поставените основи в изграждане на дългосрочна политика за развитие на социалните услуги чрез налагане на нов вид социална работа, включваща социална защита, реална интеграция, рехабилитация, консултация, посредничество, обучение и осигуряване на трудова заетост и за пълноценно включване в живота на общността на уязвимите групи лица.

Дейностите, заложени в проекта, обхващат доставчици на социални услуги и техните служители, социални работници, служители в публични институции, ангажирани с процеса на разработване и изпълнение на политиката в областта на социалните услуги (ДАЗД, АСП, АХУ, общински и областни администрации от територията на цялата страна).

• 
  анализ на натовареността на социалните работници и създаване на механизъм за оценка и управление на натовареността;
  
• 
  подбор и наемане в резултат на анализа на натовареността на 400 социални работници във всички дирекции „Социално подпомагане” в АСП като възнагражденията за период от 32 месеца ще бъдат осигурени от проекта.
  

В Закона за социално подпомагане и в Правилника за неговото прилагане са предвидени възможности за възлагане предоставянето на социални услуги делегирана държавна дейност на външни доставчици - български физически лица,ретистрирани по Търговския закон и юридически лица, както и физически лица, извършващи търговска дейност и юридически лица, възникнали съгласно законодателството на друга държава-членка на Европейския съюз, или на друга държава от Европейското икономическо пространство могат да предоставят социални услуги само след вписване в регистър към Агенцията за социално подпомагане (АСП),а когато се предоставят социални услуги за деца до 18 години – след издаване на лиценз от председателя на ДАДЗ и след вписване в Регистъра на АСП съгласно чл. 18 на Закона за социално подпомагане.

Едно от основните правомощия на председателя на Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) съгласно чл. 43б, ал. 1 от ЗЗД е издаването на лиценз за предоставяне на социални услуги за деца. За 2011 година са издадени 74 лиценза на доставчици за предоставяне на 106 социални услуги⁷⁷. През 2012 г. са издадени 140 лиценза за предоставяне на 108 социални услуги.⁷⁸ Лицензите на организациите са издадени или подновени след представяне на платежен документ за платена такса по сметка на фонд „Социална закрила” към МТСП. Услугите, за които са издадени лицензи, са:

• 
  Център за обществена подкрепа - 23 броя;
  
• 
  Приемна грижа - 13 броя;
  
• 
  Център за социална рехабилитация и интеграция на деца - 25 броя;
  
• 
  Дневен център за деца с увреждания - 10 броя;
  
• 
  Мобилен център за работа с деца - 14 броя;
  
• 
  Център за информиране, консултиране, обучение и подкрепа на деца - 15 броя;
  
• 
  Звено „Майка и бебе” – 5 броя;
  
• 
  Център за настаняване от семеен тип - 11 броя;
  
• 
  Център за работа с деца на улицата - 7 броя;
  
• 
  Кризисен център - 7 броя;
  
• 
  Социален асистент за деца - 1 брой;
  
• 
  Център за спорт, подкрепа и обучение на деца в риск - 1 брой;
  
• 
  Обучение, консултиране и подкрепа на кандидат - осиновители, осиновители и осиновени деца - 1 брой;
  
• 
  Консултативен център по проблемите на домашно насилие - 1 брой;
  
• 
  Център за ранна интервенция - 1 брой;
  
• 
  Приют - 2 броя;
  
• 
  Дневен център за деца с увреждания - седмична грижа - 1 брой;
  
• 
  Център за психично здраве и подкрепа - 1 брой;
  
• 
  Гореща телефонна линия - 1 брой.
  

В хода на проверките, които извършват инспекторите на ДАЗД, са откроени критични ситуации, представляващи явен риск за здравето и живота на децата. Като такива могат да се посочат в ДМСГД – Плевен и ДДЛРГ – Брестовица. Това дава основание на ДАЗД да инициира широки междуинституционални дискусии и предприемане на последващи действия като са разработени планове за закриване на тези специализирани институции. Нещо повече, в случая на ДМСГД-Плевен, ДАЗД инициира административно наказание за директора, отговорен за случващото с живота на децата. В последствие директорът на ДМСГД-Плевен е уволнен дисциплинарно от министъра на здравеопазването.

През 2012 година експерти от ДАЗД извършват планови проверки в 115 центрове за обществена подкрепа (ЦОП) за оценка на качеството и ефективността на услугите. Проверките обхващат всички ЦОП-ве, които се предоставят от лицензирани доставчици и тези, които се управляват от общините и се финансират като държавно делегирана дейност. На 17 доставчици са отнети лицензите, поради това, че не извършват дейност. В резултат на проверките е установено, че от 122 лицензирани доставчици за тази услуга, реално функционират 98 от тях. Общият капацитет на ЦОП за 2012 г. е 4 621, а броят на потребителите - 10 065.

Неправителствените организации, които управляват услугата ЦОП, в сравнение с общините, включват в дейността си нови форми на подкрепа и работа с децата и семействата, повишават професионалната компетентност на специалистите за надграждане на знанията и уменията им за работа с деца, осигуряват обучение и супервизии на екипите си, с което постигат по-добри резултати и по-голяма ефективност за самите клиенти.

Във връзка с предоставянето на социални услуги за деца и лицензирането им, са проведени 501 консултации на кандидат-доставчици и доставчици на социални услуги за деца. Най-често задаваните въпроси са свързани с процедурата по лицензиране: необходими документи за кандидатстване, описание на услугата, методиките за социални услуги, изисканата от Комисията допълнителна информация и възможности за финансиране на услугите.

През 2012 г. от експертите на ДАЗД са проведени общо 16 броя супервизии, от които 15 броя на ОЗД/ДСП в страната и 1 брой на доставчик на социални услуги за деца – ДЦДУ в община Ракитово. В супервизиите са участвали 118 служители от ОЗД/ДСП, в това число 5 директора, 101 щатни служители и 12 служители, назначени по програми и проекти. Представени са и обсъдени 21 случаи на деца в риск, по които социалните работници имат затруднения. Обсъдени са и проблемите, които срещат отделите за закрила на детето в цялостната си дейност. Случаите, при които е предоставена професионална подкрепа чрез супервизия, най-често се отнасят до работата при: деца, жертва на родителски конфликти (6); деца в риск от неглижиране в семейна среда (5); деца със суицидни опити (3); деца, жертви или застрашени от насилие (3); осиновени деца (2); ранни раждания при деца (1) и деца, предждевременно напуснали образователната система (1). Проведените са и групови супервизии за подобряване на работата в екипа.

За второто полугодие на 2012 г., въпреки постъпили заявките към ДАЗД за провеждане на супервизии от ОЗД и от доставчици на социални услуги в страната не са осъществени поради липса на финансови средства. През годините и до момента няма целево обезпечаване на дейността, въпреки многократно заявяваната необходимост. Получената обратна връзка в процеса на супервизиране показва, че като форма на професионална подкрепа е изключително необходима, полезна и очаквана от социалните работници от ОЗД и доставчиците на социални услуги. Услугите, които са възложени чрез нестопански организации, са: Център за обществена подкрепа, Звено „Майка и бебе”, Център за настаняване от семеен тип, Център за работа с деца на улицата, Приют за безнадзорни деца, Кризисен център, Център за социална рехабилитация и интеграция, Дневен център за деца с увреждания, Център за временно настаняване, Приют се управляват от 72 НПО.

През 2012 г. е отчетен реален напредък в процеса на деинституционализация за децата в риск. На практика успешно се изпълняват всички проекти, заложени в Плана за изпълнение на Националния стратегически документ – Визия за деинституционализация на децата в Република България. Напредъкът в ключовите проекти, насочени към децата с увреждания от 0 до 3 годишна възраст в 55 специализирани институции (СИ), децата до три години в 31 домове за медико-социални услуги за деца (ДМСГД) и развитието на приемната грижа, намери отражение във втория мониторингов доклад за изпълнение на Плана за действие и в оценката на Европейската комисия. В резултата на извършените проектни дейности, на работата на системата за закрила на детето и доставчиците на социални услуги, както и на допълнителния принос на неправителствените организации (НПО), е отчетена трайна тенденция на намаляване на децата в СИ. За сравнение, в края на 2009 г. в 137 СИ са били отглеждани 6 730 деца, към края на 2011 г. в 127 СИ – 4 755 деца. В приемна грижа настанените деца се увеличат двойно с всяка следваща година – през 2010 г. - 221, през 2011 г. – 391. Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) координира усилията на всички ангажирани институции, общини и НПО за подобряване на живота на децата. В отговор на изведената потребност от взаимосвързаност и допълняемост между различните проекти, ДАЗД разработва и изпълнява проект „Подкрепа”, с финансова помощ по Оперативна програма „Техническа помощ”. На този етап от изпълнение, проектът осигурява координация и регулярен обмен на информация на национално и регионално ниво между всички участници.

През 2012 г. ДАЗД продължава и изпълнението и на проект „Детство за всички” в партньорство с Агенция за социално подпомагане и Министерство на здравеопазването. Проектът е с продължителност 54 месеца и е първият в изпълнение на Визията за деинституционализация, насочен към планиране и прилагане на конкретни и ефективни мерки за реална деинституционализация на децата с увреждания над тригодишна възраст в 24 домове за деца с умствени увреждания (ДДУИ) и 31 домове за медико-социални грижи за деца (ДМСГД). В допълнение на извършваните проектни дейности през годината са въведени иновативни методи на работа - интензивно общуване, хранене и ерготерапия, които водят до качествени промени в живота на децата: подобрено общуване, по-често изразяване на различни емоции, подобрена двигателна активност. Осигурени са по-добро качество на грижа условия за живот на децата от целевата група по проекта – осиновени са 144 деца, 32 са настанени в приемни семейства, реинтегрирани са 34 деца.

Във връзка с изпълнението на Дейност 2 в периода месец октомври 2011 - февруари 2012 г. е проведено изследване на желанието и възможностите на родителите за контакт с децата им. При извършване на изследването участват екипи с представители от отделите ”Закрила на детето” на дирекции “Социално подпомагане” и Фондация ЛУМОС – България. Екипите са осъществили директен контакт с родителите или близките на децата и младежите. Изготвени са 1 521 оценки на желанията и възможностите на родителите да поддържат контакт с децата си. В изследването взимат участие 188 служители от ДСП.

С цел предоставяне на адекватна услуга за децата с увреждания в рамките на Проект „Детство за всички” се осъществява актуализиране на потребностите на децата и младежите в ДДУИ, ДДФУ и децата над 3 години в ДМСГД. В периода октомври 2012 г. – април 2013 г., стартира изготвянето на детайлна оценка на всяко дете/младеж от целевата група. Въз основа на оценката е предвидено отчитането на промените в развитието на детето/младежа, както и значимите за него фактори. Проведено е обучение относно изготвяне на детайлна оценка на всяко дете/младеж от ДДУИ и ДДФУ, както и на децата с увреждания над 3-годишна възраст в ДМСГД, с цел актуализиране на потребностите им.

Финализирано е изследването на желанията и възможностите на семействата да поддържат контакт с децата си, които се отглеждат в ДДУИ и децата с увреждания над 3-години от ДМСГД. Целта на изследването е да се направи анализ на нагласите и взаимоотношенията в семейството по отношение на настаненото в институция дете. Изследването обхваща родители и роднини на 1 252 (75% от 1 670, към 01.03.2012 г.) деца и младежи от целевата група в ДДУИ и ДМСГД в цялата страна.

Независимо от първоначалните очаквания, че ще бъде много трудно да бъдат намерени родителите и роднините на децата, тъй като 71,7% от родителите са прекъснали контакта с тях, безспорен успех на изследването е, че са открити актуалните адреси на родителите и роднините и са интервюирани семействата на 1 252 деца. Нещо повече, почти 1 600 родители и роднини са участвали в проведените интервюта (майки, бащи, баби, дядовци, братя, сестри и т.н.). В отговор на въпроса „Бихте ли поддържали контакт с детето си, ако живее близо до Вас?” - 743 (над 47%) от родителите/ роднините на децата/ младежите заявяват желание за поддържане на контакт и биха желали детето/ младежа да бъде преместено в ЦНСТ/ ЗЖ в близост до населеното място, в което живее семейството. Малко над една трета - 600 (38%) не желаят да поддържат контакт, а 225 (14 %) се колебаят и не могат да дадат категоричен отговор. Общият брой на отговорилите е 1 568. На въпроса „От каква подкрепа се нуждаете, за да поддържате контакт със своето дете” са отговорили 1 175 родители и роднини на деца и младежи. Заявилите, че имат нужда от финансова/ материална подкрепа са 127 (10,8%), а посочилите, че имат нужда от обучение и професионална помощ са 213 (18,1%). Най-голям е броят на заявилите нужда от комплексна подкрепа и услуги – 835 (71%).

Съвместно с Фондация „Лумос-България” е проведено обучение за специалистите – рехабилитатори и ерготерапевти от ДДУИ и ДМСГД. Обучението е проведено от британски специалисти: Лиз Грей и Сюзан Кинг и е насочено към: повишаване и обогатяване на знанията на специалистите (физиотерапевти, ерготерапевти, рехабилитатори) за терапевтични интервенции на деца с множествени увреждания; идентифициране на нуждите от бъдещи обучения за терапевтични интервенции за деца с множествени увреждания; подобряване на уменията за хващане, позициониране и терапевтичните интервенции, с цел улесняване на функционалната активност на децата с множествени увреждания.

През месец януари 2012 г. са проведени седем информационни семинара (в шестте региона за планиране и София) с цел повишаване на осведомеността и привличане на заинтересованите страни в изпълнението на проекта. Обсъдени са концептуалната рамка на проекта, държавната политика по деинституционализация, ефектът от деинституционализацията, благоприятната роля на семейната среда върху развитието на детето с увреждания, ключовата роля на социалните услуги в процеса на деинституционализация и същността на планираните социални услуги.

През отчетния период са проведени 38 тематични срещи в специализираните институции в целевите общини за мотивиране и подкрепа за създаването на планираните пакети от услуги за деца с увреждания и техните семейства - потребности и практики.

От януари 2012 г., след сключен договор с Гражданско дружество „БАЛИЗ и ФИЦЕ” за проект „Детство за всички”, започна регулярна супервизия на персонала на ДДУИ. Съгласно договора, до края на 2012 г.са проведени 168 групови супервизии (във всеки от ДДУИ по една сесия месечно) и по заявка - 69 индивидуални супервизии с различни специалисти от ДДУИ.⁵

Като част от дейностите по проекта и след сключен договор за обществена поръчка, стартира работата по Националната комуникационна кампания за повишаване на информираността на обществото и промяна на обществените нагласи към децата с увреждания от специализираните институции. Направено е социологическо проучване за определяне на ключовите послания и прецизиране на целевите групи на кампанията. Изготвена е идентичност на кампанията – лого и планираните информационни материали. Изработени са видео и аудио клипове. Предстои изработването на планираните филми.

Важното за процеса като цяло е, че трите компонента, които трябва да доведат до извеждане на децата над 3 г. и младежите с увреждания от специализираните институции, са факт и всички 81 общини от картата на резидентните услуги, имат сключени договори за изграждане на новата социална инфраструктура и са стартирали изпълнението им. В ход е и схемата за предоставяне на финансова помощ за издръжка на планираните услуги, по която започва реално изпълнение на проектите през 2013 г.⁵

През 2012 г. продължи инициативата „Отворени врати“, с цел допълнително мотивиране на връзката между децата и родителите, включване на персонала на СИ и улесняване на връзката дете-родител. Към момента 208 деца и младежи поддържат контакт с родители и роднини. В резултат на проведеното изследване на желанията и възможностите на родителите и близките на децата от целевите институции, родителите на 90 деца, които не са имали контакти с тях, са потърсили своите деца; родителите на 30 деца са се обадили по телефона до дома, в който живее детето и са поискали информация за него, а родители/роднини на 60 деца са посетили лично дома и са се срещнали с детето.

Въведени са иновативни методи на работа в институциите за подготовка на децата за преместване (хранене, интензивно общуване, ерготерапия), в резултат на което се отбелязват промени при децата в посока на подобрено общуване, по-често изразяване на различни емоции и подобрена двигателна активност.

Осигурени са по-добро качество на грижа и условия за живот на децата от целевата група по проекта, като от тях са осиновени – 117, настанени в приемни семейства са 26, реинтегрирани – 33, настанени в защитени жилища -14, настанени в предходни жилища – 6, а настанени в ЦНСТ – 28. Намален е и броят на постъпващите в тези институции деца със 143.

За изминалия период Фондация ОУК е направила инвестиции в проекти, реализирани от неправителствени организации за период от 1 до 3 години за предоставяне на различни видове социални услуги, превенция на изоставянето, директна работа с целевите групи, подобряване статуса на деца и младежи в неравностойно положение на стойност 1 694 668 $ (2 330 033 лв.).

• Семейно-консултативни центрове

• Превенция на изоставянето на ниво родилен дом

2. Подкрепа за деца:

• Приемна грижа за новородени бебета

През последните години много неправителствени организации, предоставящи услуги за деца, работят за подобряване на условията на живот на децата в специализирани институции, подпомагане и подкрепа за деца с увреждания и техните семейства, превенция на изоставянето и пряка работа с рисковите семейства. Някои от тях са се превърнали в добри и успешни практики и се търсят начини да бъдат мултиплицирани и на други места.

Предоставяните услуги са в следните сфери:

• 
  Групови програми за деца и родители – съвместна работа за подобряване статуса на целевите групи
  
• 
  Звено „Майка и Бебе
  
• 
  Център за обществена подкрепа
  
• 
  Център за настаняване от семеен тип за бебета и деца в ранна възраст „Надежда за малките”
  
• 
  Център „Спешен прием”
  
• 
  Център за приемна грижа и осиновяване
  
• 
  Превенция на изоставянето на ниво родилен дом
  

• 
  Приемна грижа за новородени бебета
  
• 
  Подкрепа от общността за отглеждане на деца в семейна среда
  
• 
  Социален асистент за деца с увреждания
  

• 
  Социализация и адаптация на младежи преди да напуснат специализирани институции
  
• 
  Защитени жилища
  
• 
  Център за социална и професионална подготовка
  

В периода януари – май 2011 г. Националното звено по деинституционализация и експерти от Министерството на земеделието и храните работят съвместно за промени в Наредба № 25, която регламентира условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 321 по отношение на планираните мерки за деинституционализация. За да се гарантира, че със средствата на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет ще бъде изградена социална инфраструктура, която да създаде подкрепяща среда, близка до семейната за децата и младежите с увреждания, общините съгласуват с ДАЗД заданията за проектиране, технически или работен проект и технически спецификации за обзавеждане и оборудване от гледна точка функционалност на сградата, достъпна архитектурна среда, местоположение.

Част от регулярната работа на доброволците-обучители на връстници към клубовете на 18-те НПО, подполучатели по Компонент 7 на Програма „Превенция и контрол на ХИВ/СПИН”, финансирана от Глобалния фонд за борба срещу СПИН, туберкулоза и малария, е да посещават специализирани институции за деца и юноши (ДДЛРГ, КСУДС и др.), където да водят здравнообразователни занятия, да предоставят информационни материали и презервативи, да консултират и насочват за изследване. През 2011 г. 1 068 деца и млади хора от институции са преминали през здравнообразователни сесии, водени от обучители на връстници. През 2012 г. техният брой е 993.