Мониторинг и оценка на изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г

4.2. Мониторинг и оценка на изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г.

Мониторингът и оценката на изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта, както и контролът върху приложението на програмите и мерките на пазара на труда са от съществено значение за подобряване ефективността и ефикасността на политиката. По-добро и по-ефективно използване на трудовия потенциал на работната сила в България има пряко отношение към възстановяването и поддържането на високо равнище на икономически растеж и повишаване на производителността на труда.

Мерките, които ще бъдат предприети за изпълнение на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 - 2020 г., са включени и в други стратегически документи и планове, като Националната програма за реформи, Национална стратегия за намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване 2020, Национална концепция за насърчаване на активния живот на възрастните хора 2012 – 2030 г., Актуализираната стратегия за осигуряване на равни възможности за хората с увреждания 2008 - 2015 г., Актуализирана Национална стратегия за демографско развитие на населението в Република България (2012-2030 г.), Национална стратегия за насърчаване на равнопоставеността на половете за периода 2009-2015 г., Стратегия за корпоративна социална отговорност, Национална стратегия на Република България по миграция и интеграция 2008 -2015 г. и др.

Създадените до момента механизми за мониторинг и оценка на степента на постигане на целите в редица от отговорните институции за реализирането на Стратегията ще продължат да бъдат използвани и подобрени. Данните за изпълняваните мерки се събират по методики, осигуряващи сравнимост с данните, събирани от ЕВРОСТАТ, Международната организация по труда и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие. Данни за въздействие на политиката се осигуряват от Националния статистически институт, чрез провеждане на регулярни статистически изследвания и основно от Наблюдение на работната сила, което се провежда на тримесечие. Административната статистика на Агенцията по заетостта е източник на подробна информация, която позволява да се извършва текущ мониторинг на изпълнението на активните мерки и програми. С цел сравнимост ще се прилагат идентични показатели за текущ мониторинг за всички програми на база предоставяната ежемесечно информация от административната статистика на АЗ. За всяка от изпълняваните мерки и програми по унифицирани показатели се събират данни за участниците (включени, работили, прекратили участието си в мярката или програмата лица и др.), за разходите (финансови средства, предоставяни на безработни лица, на работодатели и др.), събират се и специфични данни, съгласно целите на програмите и мерките. Събраната информация се обобщава на тримесечие и годишно и се използва за анализ на изпълнението на активната политика на пазара на труда. Мониторингът предоставя информация за изпълнението и в известна степен за резултатността и ефективността на провежданата активна политика, но пълна оценка на въздействието на активната политика на пазара на труда ще се прави чрез оценка на ефекта от изпълнението на активните програми и мерки чрез набиране на информация от анкетни проучвания сред участниците в програмите и мерките, съответните контролни групи от безработни, неучаствали в програмите и мерките и сред работодателите, ползвали преференции при разкриване на нови работни места или наемане на безработни.

Мониторингът на изпълнението на политиката по заетостта ще се осъществява текущо, а оценка на ефекта от изпълнението на различни програми и мерки ще се провежда през определен период от време. Ще се провеждат различни оценки на ефекта:

• 
  Предварителна оценка (еx-ante оценка) - на нови програми и инициативи с оглед постигане на по-добро качество на предложенията и по-добро насочване на предлаганите действия. Предварителната оценка ще включва различни елементи като: причини за възникване на даден проблем; конкретни особености на целевата група; очаквани общи и специфични резултати от предвижданите действия; показатели за измерване постигането на заложените цели и др.
  
• 
  Оценка на ефекта от изпълнението на програмите и мерките (ex-post) - брутна оценка - най-малкото веднъж на 3 години; и нетна - най-малкото веднъж на 5 години, чрез които ще се установяват какви са реалните резултати за участниците в програмите и мерките в сравнение с другите безработни, които не са участвали.
  

Месечният и годишният мониторинг на дейностите по осигуряване на заетост се извършва от специализирани звена в МТСП и в системата на АЗ. Агенцията по заетостта чрез своите териториални поделения осъществява месечно, тримесечно и годишно наблюдение и оценка на изпълнението на активните мерки и програми на пазара на труда на различни нива.

• 
  Уеднаквяване на информационните масиви с цел интегриране на наличната информация от различните източници и институции с цел установяване на резултатността и ефективността на различни политики. Например чрез сключеното споразумение за обмен на данни между МТСП и МОН ще се осигури своевременна подкрепа за включване в заетост или обучение на младите хора, които не учат и не работят;
  
• 
  Функциониране на националната система за проучване и прогнозиране на потребностите от работна сила с определени характеристики, което ще позволява по-добро срещане на търсенето и предлагането на работна сила на пазара на труда;
  
• 
  Развитие на инструментариума за събиране и предоставяне на информация за пазара на труда за формиране на бази-данни в ЕВРОСТАТ. Ще се разработят нови индикатори, отразяващи по-пълно процесите на пазара на труда и факторите, оказващи влияние върху тях;
  
• 
  Изграждане на интегрирана информационна система на МТСП - ще се разширява подхода за събиране, споделяне и запазване на данни между базите на АЗ, АСП, ГИТ, АХУ и ДАЗД, чрез които се предоставя достъп до актуални данни. Системата следва да се изгради до края на 2014 г. Тя ще позволи интегрирането на информационните системи на социално-осигурителните и контролните институции на пазара на труда. Достъпът до обединени бази данни и единни информационни системи ще позволява информиране в реално време и предприемане на ефективни действия. Ще бъде възможно по-точното проследяване и измерване на ефективността и ефикасността от провежданите политики;
  
• 
  Развитие на подхода на формиране на политики въз основа на резултати от изследвания, проучвания и други научни методи за оценка на потребностите от конкретни мерки, на резултатите от приложението и др. Ще бъде развиван капацитета на институциите за стратегическо анализиране и прогнозиране на процесите на пазара на труда.
  

• 
  Структура и ръст на БВП, в т.ч. в:
  

• 
  селско стопанство
  
• 
  индустрия
  
• 
  услуги.
  

• 
  БВП на глава от населението, в лв.
  
• 
  Инфлация, средногодишна, %
  

• 
  Коефициент на икономическа активност на населението (15 - 64 навършени години)
  
• 
  Брой лица извън работната сила (15 - 64 навършени години)
  
• 
  Обезкуражени лица (15 - 64 г.) – брой и относителен дял от неактивните лица на същата възраст
  
• 
  Прираст на предлагането на работна сила
  

• 
  Брой заети лица
  
• 
  Заети лица по класове професии
  
• 
  Заети лица по степени на образование, възраст и пол
  
• 
  Коефициент на заетост
  
• 
  Прираст на производителността на труда
  

• 
  Нетни коефициенти на записване в различните степени на образование
  
• 
  Брой отпаднали от образователната система по причини и степен на образование
  
• 
  Брой на завършилите по степен на образование, (Международната стандартна класификация на образованието (ISCED))
  
• 
  Разпределение на населението на 15 и повече години по степен на образование
  
• 
  Заети и безработни лица по степен на образование
  
• 
  Дял на рано напусналите образователната система;
  
• 
  Процент на младежите на 20-24 г. с най-малко средно образование
  
• 
  Дял на 30-34 - годишните със завършено висше образование
  

• 
  Брой безработни лица (Наблюдение на работната сила - НСИ/ Административна статистика - Агенция по заетостта)
  
• 
  Коефициент на безработица (НСИ)
  
• 
  Равнище на регистрирана безработица (АЗ)
  
• 
  Брой безработни лица с право на парично обезщетение за безработица
  
• 
  Брой безработни лица по степен на образование (НРС/АЗ)
  
• 
  Относителен дял на лицата, живеещи в домакинства без работещи лица.
  

• 
  Брой младежи до 25г., на които е предоставено обучение или заетост до 4 месеца след регистрацията в бюрата по труда или до 4 месеца след напускане на системата на образование.
  

• 
  Включени лица в:
  

• 
  програми и мерки за заетост, финансирани от държавния бюджет
  
• 
  обучение на възрастни, финансирано от държавния бюджет
  
• 
  програми за заетост и обучение на възрастни, финансирани от други източници
  

• 
  Активно търсещи работа лица, постъпили на работа, в т.ч.:
  

• 
  чрез посредничество на БТ;
  
• 
  на първичния пазар;
  
• 
  по мерки и програми.
  

• 
  Брой (дял) на регистрирани безработни от групите в неравностойно положение на пазара на труда: продължително безработни (над 1 г.); безработни с увреждания; младежи до 29 г.; жени; лица с ниска степен на образование и без специалност и професия.
  
• 
  Брой (дял) на безработни лица в неравностойно положение на пазара на труда, устроени на работа.
  
• 
  Лица, получаващи социални помощи, включени в програми за обучение и заетост
  

• 
  Процент на разходите за социални дейности от БВП
  
• 
  Разходи за пасивна политика и разходи за активна политика на пазара на труда (вкл. като процент от БВП).
  

• 
  Разлика между равнището на заетост (15-64 г.) и безработица (15 - 64) на жените и мъжете
  
• 
  Коефициент на заетите жени на възраст 20-49 г с най-малко едно дете под 7- годишна възраст
  
• 
  Различия в заплащането по пол
  
• 
  Брой деца под 3 г., на които са осигурени грижи
  
• 
  Брой деца между 3 и 7 год. в детски градини
  
• 
  Брой лица с увреждания и тежко болни лица, на които се предоставят услуги
  

• 
  Минимална работна заплата
  
• 
  Средна работна заплата
  

• 
  общо за страната;
  
• 
  по сектори.
  

• 
  Равнище на заплащане по класове професии
  

• 
  Средно почасово трудово възнаграждение
  
• 
  Средно почасово трудово възнаграждения по сектори
  
• 
  Средно почасово трудово възнаграждение по пол
  
• 
  Съотношение между брутния размер на трудовото възнаграждение и разполагаемия доход;
  
• 
  Капан на ниското възнаграждение за труд
  

• 
  Брой заявени свободни работни места на първичния пазар на труда, вкл. новоразкрити и в частния сектор.
  
• 
  Пазарен дял на Агенцията по заетостта в услугите по заетостта
  
• 
  Брой безработни, наети на „зелени работни места”
  

• 
  Участие на населението в различни форми на учене през целия живот (дял на лица във възрастовия интервал 25-64 години, участвали в образование и обучение през последните 4 седмици преди провеждане на съответните проучвания)
  
• 
  Дял на лицата, започнали работа до 1 година след завършването на обучението за възрастни (вкл. информация дали упражняваната професия има връзка със завършеното обучение)
  

• 
  Брой статистически райони с равнище на заетост под средното за страната
  
• 
  Брой статистически райони с равнище на безработица над средното за страната
  
• 
  Дисперсия (разсейване) на показателите за заетост и безработица по статистически райони
  

• 
  Брой заети лица на непълно работно време
  
• 
  Брой на самостоятелно заетите лица
  
• 
  Брой и дял на срочните трудови договори
  
• 
  Съотношение между минималната работна заплата към средния размер на обезщетението за безработица
  
• 
  Съотношение между средната работна заплата за страната към средния размер на обезщетението за безработица
  

Брой предприятия според броя на заетите лица в тях:

• 
  • до 9 заети лица;
  
• 
  • от 10 до 49 лица;
  
• 
  • от 50 до 249 лица;
  
• 
  • с 250 и повече заети лица.
  

• 
  Разходи за научноизследователска и развойна дейност (НИРД)
  
• 
  Дял на иновативните предприятия от общия брой предприятия
  

• 
  Степен на установения професионален риск
  

• 
  Трудови злополуки - брой и разпределение по икономически дейности, вид и последици
  

В приложение 2 е дадена таблица със стойностите на индикаторите за периода 2008 – 2012г.