Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я министерство на труда и социалната политика

Приложение 1

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА АКТУАЛИЗИРАНАТА СТРАТЕГИЯ ПО ЗАЕТОСТТА НА Р БЪЛГАРИЯ 2008 – 2015 г. ЗА ПЕРИОДА 2008 – 2012г.

Реализацията на Актуализираната стратегия по заетостта на Република България 2008 – 2015 г. допринесе за смекчаване на последствията за пазара на труда от кризата. С цел ограничаване закриването на работни места в резултат от кризата и компенсиране на доходите на наетите лица през 2009г. и 2010 г. бе приложена мярка за изплащане на компенсации на работници и служители, преминали на непълно работно време в икономическите сектори „Индустрия” и „Услуги“. В рамките на две години са подпомогнати над 26 хил. работници и служители, работещи при над 200 работодатели. Реализирана бе новата Програма “Нова възможност за заетост” за обучение и заетост на безработни лица, съкратени в резултат на икономическата криза. През периода 2009-2012 г. по програмата в заетост са включени 4.3 хил. лица, 740 лица са включени в обучение.

В отговор на бързо променящите се условия на пазара на труда постоянно се разширява обхвата, подобрява се качеството и ефективността на предлаганите услуги по заетостта от Агенцията по заетостта (АЗ). Посредническите услуги придобиват още по-голямо значение в условията на криза, при нарушено равновесие между търсенето и предлагането на работна сила и преструктуриране на заетостта по икономически сектори. За периода 2008 - 2012 г. 1 062 799 регистрирани безработни лица са започнали работа, като от тях 82.3% - 906 307 чрез посредничество на бюрата по труда.
Таблица5. Посреднически услуги за заетост

		2008	2009	2010	2011	2012
Започнали работа лица, регистрирани в дирекции „Бюро по труда” общо, от тях:	бр.	217 584	209 706	201 104	209 723	224 682
- Използвали посредничеството на дирекции „Бюро по труда”	бр.	201 809	195 055	160 913	165 191	183 339
- Без посредничеството на дирекции „Бюро по труда”	бр.	15 775	14 651	40 191	44 532	41 343

За отчетния период 2008-2012 г. със средства от държавния бюджет в обучение са включени над 68.6 хил. безработни лица, осигурена е заетост на над 357 хил. лица, а общо изразходваните средства са около 554 млн. лв.

Реализацията на Стратегията бе подкрепена финансово със значителен ресурс от ОП РЧР, като към края на 2012 г. са изплатени средства за над 761 млн. лв. Броят на включените в обучение безработни лица е над 82 хил., като близо 58 хил. от тях са включени в заетост. Броят на заетите лица, включени в обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификация е над 74 хил., а на включените в обучение за придобиване на ключови компетентности е над 146 хил. По ОП РЧР близо 90 хил. лица са участвали в мерки, насочени към превенция на ранно отпадане от училище, в извънкласни и извънучилищни дейности са участвали близо 600 хиляди лица, а стипендии и награди за добри постижения са получили над 93 хиляди студенти. Броят на потребителите, обслужвани в семейна среда, е над 60 хиляди, като най-вече те получават социалните услуги социален/ личен асистент /домашен помощник.

• 
  Ограничаване нивото на бюджетен дефицит до 0.8% от БВП през 2012 г. в резултат на провежданата фискална консолидация и въвеждане на плосък данък от 10% за облагане доходите на физическите лица от началото на 2008 г.;
  
• 
  Минималната работна заплата се е увеличила с 31.8% за периода 2008-2012 /май 2008-май 2012/ при инфлация за периода 2008-2012г. от 21.3%;
  
• 
  До края на 2012 г. между частните трудови посредници и териториалните поделения на АЗ са сключени общо 180 споразумения за сътрудничество и съвместна дейност;
  
• 
  До края на 2012г. в страната са създадени и функционират над 600 изнесени работни места и филиали;
  
• 
  Към дирекциите „Бюро по труда” са назначени 318 специално обучени медиатори за работа с неравнопоставените групи на пазара на труда;
  
• 
  Над 4.5 пъти са увеличени средствата по регионални програми за обучение и заетост, които се изпълняват от общините.
  

Негативното влияние на кризата се изрази във влошаването на индикаторите на пазара на труда. Реализиран е напредък при коефициента на заетост при възрастните (55-64 г.), производителността на труда, дела на младежите (20-24г.) със завършено най-малко средно образование.

Постигането на целите в Актуализираната стратегия по заетостта на Република България (2008-2015 г.) през периода 2008-2012 г. бе възпрепятствано от влиянието на глобалната финансова и икономическа криза върху българската икономика и пазара на труда. Въпреки това поддържането на макроикономическата стабилност, някои промени в бизнес средата и активната политика на пазара на труда, допринесоха за смекчаване на последствията за пазара на труда.

По основните направления на Стратегията за периода 2008 – 2012 г. е постигнат значителен напредък:

1. 
   Политика за икономически ръст и работни места.
   

• 
  Макроикономически политики за устойчив икономически растеж и заетост
  

• 
  Насърчаване на предприемачеството и подобряване на средата и условията за стартиране на малък и среден бизнес
  

За подобряване на достъпа до финансиране на малки и средни предприятия и стартиращи предприемачи до края на 2011 г. в изпълнение на инициативата JEREMIE са създадени 3 фонда за дялово участие: Рисков фонд, Фонд за растеж и Мецанин фонд. Идентифицирани са 26 потенциални проекта за инвестиции в размер на 68.7 млн. евро. В рамките на JEREMIE е създаден и оперира Гаранционен фонд, по който 5 търговски банки отпускат кредити за МСП при по-облекчени условия. Гаранционният продукт цели да повиши инвестиционното кредитиране на малкия и среден бизнес като поощрява банките да финансират рискови проекти при изискване за значително по-ниски обезпечения в реални активи на кредитополучателите, включително новостартиращи фирми и иновативен бизнес без кредитна история. Само през 2011 г. са предоставени заеми на стойност над 50 млн. лв.

Реализираха се редица инициативи за насърчаване на предприемачеството, насочени към завършващи студенти и към безработни лица. МИЕ реализира проект “Изграждане и развитие на центрове за насърчаване на предприемачеството към висшите училища” по сключен договор между МИЕ и 4 университета²⁵ в страната. По проекта в рамките на университетите са създадени Центрове по предприемачество, които предоставят обучение по предприемачество на студентите и провеждат ежегодни конкурси за финансиране на най-добрите бизнес идеи. През периода 2009г. – 2011г. около 1 300 студенти са преминали през различни курсове по предприемачество и са подпомогнати с оборудване 10 стартиращи студентски фирми.

По ОП РЧР за пръв път в рамките на активната политика на пазара на труда се предоставя безвъзмездна финансова помощ за стартиране на собствен бизнес от безработни лица. По схемата „Подкрепа за предприемчивите българи – Компонент І” обучение по предприемачество са завършили успешно 10 048 лица. В рамките на първата покана за набиране на проектни-предложения са подадени около 250 проекта за стартиране на собствен бизнес от безработни лица. В рамките на схемата се предвижда да бъдат открити около 250 предприятия, в които да бъдат наети над 7 500 лица.

• 
  Провеждане на политика по доходите, насочена към стимулиране на заетостта
  

• 
  Компенсиране от 1 януари 2008г. на всички ощетени от въвеждането на плоския данък работни заплати до 430 лв. за заетите по трудово правоотношение и до 375 лв. за заетите по служебно правоотношение;
  
• 
  Нарастване на реалните доходи на лицата по трудово правоотношение с работни заплати над 430 лв. и над 375 лв. за лицата по служебно правоотношение поради положителния ефект от въвеждането на плоския данък, тъй като лицата, получаващи работна заплата над тези размери увеличават своите разполагаеми месечни доходи чрез намаляване на абсолютния размер на данъка.
  
• 
  Диференцирана индексация от 1 юли 2008 г. на всички работни заплати на заетите в бюджетния сектор в зависимост от индивидуалните месечни заплати, с увеличение до 10% на основните заплати до 1000 лв. и над 1000 лв. – до 8%.
  

• 
  Намаляване на регионалните различия в заетостта и пазара на труда
  

Подобряването на транспортната и регионалната инфраструктура допринася за развитие на регионалните пазари на труда и откриване на нови работни места. През 2011 г. е разработен стратегически документ „Приоритети за изграждане на пътната инфраструктура на Р България до 2020 г. за пътищата с общоевропейско и национално значение”²⁶, който определя националните цели и приоритети за развитие на пътната инфраструктура. Финансирането на идентифицираните приоритети ще става предимно със средства по Оперативна програма „Транспорт”, по която към декември 2011 г. има одобрени 65 проекта с общ размер на договорената финансова помощ 3.4 млрд. лв. или над 87% от средствата на програмата. Към края на 2011 г. по ОП „Регионално развитие” се изпълняват 36 договора с общини, от които 7 са общини на големи градове (Столична община, Пловдив, Стара Загора, Бургас, Варна, Русе и Плевен) и 29 са общини на средно големи градове – центрове на агломерационни ареали. Финансирането се предоставя с цел разработване на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие. За подобряването на достъпността в рамките на градските агломерационни ареали се изпълнява схема „Подкрепа за устойчиво и интегрирано местно развитие чрез рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа”. Бенефициенти са 86 общини, като общият размер на договорените средства към края на 2011 г. е над 117 млн. лв. С финансов принос от 64.5 млн. лв. от ОП „Регионално развитие” се изпълнява инициатива JESSICA, с двустепенна структура на управление чрез Холдингов фонд, управляван от Европейска инвестиционна банка (ЕИБ) и Фондове за градско развитие, които финансират публични, частни и публично-частни проекти чрез предоставяне на заеми и банкови гаранции. Инициативата се прилага за седемте най-големи български градове -Пловдив, Стара Загора, Бургас, Варна, Плевен, Русе и София.

Мерките, които се изпълняват за изграждане на регионална инфраструктура и насърчаване на социалното и икономическо развитие на регионално ниво, допринасят за намаляване на регионалните различия по отношение на основните индикатори, отчитащи развитието на пазара на труда.

Управление на трудовата миграция

В Националната стратегия на Р България по миграция и интеграция за периода 2008-2015 г. са определени стратегическите цели, приоритети и конкретни мерки на политиката по миграция. Един от основните инструменти за провеждане на ефективна миграционна политика е Европейският фонд за интеграция на граждани на трети страни (2007-2013) като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци”. За отчетния период са финансирани проекти за изготвяне на анализи, проучвания, изследвания, както и за създаване на Интеграционни центрове, провеждане на информационни кампании и изготвяне на обучителни модули за имигранти на български език и за социално ориентиране.

По отношение на Службите по трудови и социални въпроси (СТСВ), които имат за цел установяване на добри контакти и взаимодействие с местната власт и подпомагане на българските граждани да упражняват правото си на свободно движение в Общността, за отчетния период се постигна разпростиране дейността на СТСВ-Лондон към Ирландия с откриване на СТСВ - Дъблин, също така на СТСВ - Атина към Кипър с откриването на СТСВ - Никозия и на СТСВ - Берлин – към Австрия с откриването на СТСВ - Виена.

Ограничения за свободно движение на български работници не прилагат 18 държави-членки на ЕС (Кипър, Швеция, Румъния, Естония, Латвия, Литва, Полша, Словакия, Словения, Финландия, Чехия, Унгария – от 1януари 2007 г.; Гърция, Испания, Португалия – от 1 януари 2009 г.; Дания от 1 май 2009 г.; Италия – от 1 януари 2012г.; Ирландия – 20 юли 2012 г.) и 2 държави-членки на ЕИП (Исландия – 1 януари 2012 г.; Норвегия – от 18 юни 2012 г.).

• 
  Модернизиране на институциите на пазара на труда и укрепване на социалното партньорство
  

• 
  През 2010 г. Агенцията по заетостта проведе изследване сред работодателите и безработни лица относно прилагания процесен модел на работа. Анализът на резултатите показа, че основна част от клиентите на услугите на ДБТ отчитат подобрение в ключови компоненти от работата на ДБТ, в т.ч.: организация на работата (ефективност, ориентираност към клиента), бързина на обслужването и актуалност на информацията за пазара на труда.
  
• 
  През разглеждания период се внедрява модела за обслужване на “едно гише” с обособяването на два основни екипа на работа на принципа “фронт” и “бек” офис и съответното пространствено оформление на зоните, където се осъществява обслужването на клиентите. Внедряването на този модел в значителна степен подобрява услугата по информиране, както за търсещите работа лица, така и за работодателите. До края на 2012 г. в 46 от общо 98 дирекции „Бюро по труда” е въведен модела на обслужване „едно гише”.
  
• 
  За по-ефикасно трудово посредничество във всички дирекции „Бюро по труда” се прилага индивидуалният подход за работа с безработните лица. Специална подкрепа се предоставя на освободените в резултат на кризата работници и служители, като трудовите посредници бързо и ефективно ги пренасочват към свободни работни места в реалната икономика, преди да са се деквалифицирали и демотивирали. На всяко новорегистрирано безработно лице в дирекциите „Бюро по труда” се изготвя индивидуален план за действие, включващ необходимите стъпки в процеса на реализация на лицето на трудовия пазар. За отчетния период от трудовите посредници са изготвени над 1.6 млн. индивидуални планове за действие.
  
• 
  През 2009 г. се активизира ефективното сътрудничество на Агенцията по заетостта с частните посредници. Изготвено беше рамково споразумение между дирекциите „Бюро по труда” и регистрираните в Агенцията по заетостта посредници по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа (НУРИПДНР). То стана основа за подписване на конкретни споразумения между частните посредници и ДРСЗ/ДБТ за сътрудничество в посредничеството за устройване на работа на търсещи работа лица. За периода 2009 – 2012 г. между частните трудови посредници и териториалните поделения на АЗ са сключени общо 124 споразумения за сътрудничество и съвместна дейност.
  
• 
  През 2010 г. във всички ДРСЗ и ДБТ бе внедрена Националната база данни на пазара на труда. Новата информационна система обединява всички използвани в ДБТ програми и модули и дава възможност при селекцията и подбора на подходящи кандидати за насочване към обявените от работодателите свободни работни места да се използват всички инструменти на трудовото посредничество. Прилага се отраслов подход при работата с работодателите.
  
• 
  Увеличи се броят на безработните, обслужвани от мобилни екипи на Дирекциите “Бюро по труда” по населени места. През 2011г. беше изготвен анализ за ефективността от функционирането на изнесените работни места (ИРМ) вследствие от който бе разширен обхвата на населените места, обслужвани от ДБТ/Филиали. По този начин се изпълнява и една от основните цели на политиката по заетостта за интегриране на най-уязвимите групи на пазара на труда чрез предоставяне на пълния набор от услуги по заетостта и се постига социален ефект, свързан с икономия на транспортни разходи на безработните лица за пътуване до ДБТ и/или филиалите на ДБТ. Обслужването на безработни лица от мобилните екипи улеснява достъпа им до услуги, както и се активизират неактивни и обезкуражени лица. През 2012 г. функционират 600 изнесени работни места и филиали. По този начин се осигурява достъп на безработните лица до услугите, предоставяни от ДБТ и се реализира икономия на транспортни разходи на безработните лица за пътуване до ДБТ и/или филиалите на ДБТ.
  
• 
  За подобряване на достъпа до услуги по заетост се развиват и прилагат интернет базирани услуги за он-лайн информиране и консултиране. Е-трудова борса, като самостоятелна рубрика на интернет страницата на АЗ, разширява възможностите за информиране и/или консултиране на всички заинтересовани страни с достъп до интернет, без да ги ограничи от гледна точка на местоположение или необходимост от регистрация в ДБТ за ползване на услуги. Средно на ден през 2011 г. електронната страница на Агенцията по заетостта има 3 830 посещения.
  
• 
  С цел улесняване достъпа на търсещите работа лица и бизнеса до услуги за заетост по проект „Оптимизиране и модернизиране на системата за предоставяне на услуги от Агенция по заетостта” по ОП РЧР са осигурени 5 млн. лв. за оборудване на 108 структури на Агенцията по заетостта с електронни обществени терминали.