Таблица 7 Нетни ефекти върху заетостта по отделни социални групи27

Оцененият положителен нетен ефект на посредническите услуги върху заетостта е в съответствие с резултатите от проведени подобни оценки в други страни²⁸.

Въпреки различията в набора от услуги и в начина на тяхното приложение, в целевите групи, към които са насочени, в методите за оценка, като цяло изследванията показват, че трудовото посредничество повишава шанса за устройване на работа на безработните лица и съкращава периода на безработица, като в повечето случаи не се отчита стойността на положителния ефект, а само дали има такъв. Положителният ефект се свързва най-вече със строг мониторинг на изпълнението на плана за действие и прилагане на задължаващи елементи и санкции при неизпълнение на поетите ангажименти от страна на безработното лице. Особено ефективно се оказва и съчетаването на различни посреднически услуги като консултиране и обучение.

В резултат на всички изпълнявани дейности за укрепване на административния капацитет на Агенцията по заетостта се наблюдава повишаване на нейния дял на първичния пазар на труда. През 2011г. пазарният дял на АЗ е 25.7% и е с 0.9 процентни пункта по-висок от дела й през 2010 г.²⁹ Посредническите услуги придобиват още по-голямо значение в условията на криза, при нарушено равновесие между търсенето и предлагането на труд и преструктуриране на заетостта по икономически сектори, като се осигурява заетост на голям брой безработни. За периода 2008 – 2011 г. постъпилите на работа регистрирани безработни лица са над 838 хил., от които почти 723 хил. (86 %) са постъпилите на работа с помощта на трудовото посредничество на бюрата по труда, а над 437 хил. (52 %) са постъпили на първичния пазар на труда. През 2012 г. постъпилите на работа на първичния пазар на труда са 110 503 лица.

Реализирането на съвместни действия от страна на социалните партньори спомагат за реализиране на политиките в областта на повишаване на гъвкавостта и ефективността на пазара на труда чрез: провеждане на обучения, предоставяне на консултации, изработване на доклади и анализи, извършване на проучвания, изработка на информационни материали и интернет-страници и др. дейности, които се финансират по ОП РЧР.

• 
  По проект “Сигурност чрез закона, гъвкавост чрез колективно трудово договаряне” изпълняван от Конфедерацията на независимите синдикати в България са разработени десет анализа в ключови области, свързани с трудовото законодателство, две Национални споразумения за уреждане регулирането на надомния труд и за организацията и прилагането на дистанционна работа в Република България и методика, за измерване на трудовия климат в България. Създаден е и функционира Национален център и мрежа от 38 офиса. Поддържат се и се актуализират три информационни портала, предоставящи информация за трудовите, осигурителни и синдикални права на работниците и служителите.
  
• 
  По проект “Подкрепа за достоен труд” изпълняван от Конфедерация на труда “Подкрепа” е изградена Информационна система за колективни трудови договори и национална мрежа Информационни бюра „Достоен труд”, изготвени са 9 анализа на колективното трудово договаряне и две проучвания на пазара на труда на тема „Изследване на мобилността в рамките на ЕС, като фактор за повишаване адаптивността на работната сила”. В рамките на компонента са сключени двустранни споразумения за съвместна работа между синдикални организации от ЕС: Кипър и Великобритания и са предоставени над 22.8 хил. консултации в пет направления: пазар на труда, трудово-правни и осигурителни отношения, безопасност и здраве при работа, младежки дейности и обучение и квалификация.
  
• 
  По проект „Ограничаване и превенция на неформалната икономика”, който се изпълнява от Асоциацията на индустриалния капитал в България е създаден Обществен съвет за ограничаване и превенция на неформалната икономика и е изграден Национален център за ограничаване и превенция на неформалната икономика с деветте регионални звена. В рамките на компонента са изготвени 7 доклада за състоянието, спецификите, ограничаване и превенция на неформалната икономика в България, изграден е информационен сайт с платформа за дистанционно обучение и е конструиран Композитен индекс „Икономика на светло”.
  

• 
  Разработена е цялостна приложна методология на национална система за оценка на компетенциите, съобразена с водещи световни модели;
  
• 
  Организирана и успешно е проведена широка кампания сред всички заинтересовани лица и институции на пазара на труда за обучение (2 568 лица успешно придобиха ключови компетентности) и популяризиране на ползите от прилагането на най-съвременните методи и модели за управление на човешкия капитал.
  
• 
  Създаден и развит е един сериозен експертен капацитет и потенциал в 20 водещи сектори на българската икономика (туризъм, металургия, електротехника, машиностроене, електроника, месопреработване, дървопреработване и мебели, химия, безалкохолни напитки, специализирани строителни дейности, търговия на едро, търговия на дребно, информационни технологии, транспорт, консервна, млечна, мехатроника, охрана и разследване, фасилити мениджмънт и електромобили) чрез изградената национална организационна инфраструктура (Национална референтна мрежа) за разработване и внедряване на професионални стандарти и компетентностни модели.
  
• 
  В 20-те пилотни сектора са разработени компетентностни профили за повече от 200 ключови длъжности и позиции, представляващи стандарти за професионално трудово представяне.
  
• 
  Изготвени са предложения за промени в нормативната уредба, които са предпоставка за провеждане на ефективна държавна политика за повишаване на адаптивността, ефективността и балансиране на търсенето и предлагането на пазара на труда – обвързването в общ пазарноориентиран модел на учебните програми в средното и висше образование с потребностите на бизнеса, създаване на единна система за образователния и квалификационния профил на работната сила и др.;
  
• 
  Осъществено е обвързване на проектните дейности с други европейски проекти и програми (ESCO, EQF, ECVET, EQARF, EU-секторни съвети, актуализиране на учебните планове и програми във ВУ, валидиране на знания, умения и компетентности, прогнозиране потребностите от кадри и др.);
  

• 
  По проект “Повишаване на обществената нетърпимост към неформалната икономика при трудовоправните и осигурителните отношения и превантивни действия за ограничаването й”, който се изпълнява от Българска търговско - промишлена палата са създадени Регионални мрежи за сътрудничество, стартиран е HelpDesk (в който се обработват получените сигнали), проведени са 34 информационни семинара и е изготвен „Анализ на степента на правна информираност на работодателите и на заетите лица”.
  
• 
  По проект “Разработване на единна стратегия и реализация на съгласувани политики за развитие на човешките ресурси в контекста на лисабонските цели и корпоративната социална отговорност”, който се изпълнява от Конфедерация на работодателите и индустриалците в България са разработени: „Наръчник с механизъм за определяне на необходими и бъдещи квалификации и компетентности на заетите и тяхното управление в ключови за квалификацията функции на управлението на персонала” и учебна програма от три модула. Проведени са 6 семинара на тема: „Механизъм за определяне на необходими и бъдещи квалификации и компетенции на заетите и тяхното управление в ключови за квалификацията функции на управлението на персонала”.
  

2. 
   Активиране на обезкуражените и неактивните лица и ефективна интеграция на пазара на труда на неравнопоставените групи
   

• 
  Активни и превантивни мерки на пазара на труда, подкрепящи интеграцията на пазара на труда и активирането на предлагането на труд
  

Реализира се подходът за насърчаване на активното търсене на работа на основата на стимулиращи и санкциониращи мерки. На регистрираните безработни се предоставя „нов старт” под формата на обучение или заетост за безработните младежи до 6 месеца (4 месеца след 2010 г.) от регистрацията им като безработни и за възрастните безработни до 12 месеца от регистрацията им като безработни, при положение че сами не са намерили и започнали работа на първичния пазар на труда. През 2009 г. е осигурен „нов старт” на 23 944 безработни младежи до 29 годишна възраст в рамките на 4 месеца от регистрацията им в бюрата по труда, и на 20 600 безработни над 29 години в рамките на 12 месеца от регистрацията им в бюрата по труда, а през 2010 г. – съответно за 25 хил. безработни младежи до 29-годишна възраст и на 23 хил. безработни над 29 години.

За активиране на неактивни и обезкуражени лица се прилага Национална програма “Aктивиране на неактивни лица” за привличане на неактивни лица, които не търсят работа, за регистрация и ползване на услугите в бюрата по труда. В рамките на програмата са наети специално обучени медиатори от ромски произход. През 2012г. по НП „Активиране на неактивни лица” в 68 бюра по труда работят 82 ромски медиатори, които са активирали 10 646 неактивни и обезкуражени лица. С неравнопоставените групи работят и медиаторите, назначени по схема „Повишаване качеството на предоставяните от Агенцията по заетостта услуги за гражданите и бизнеса с фокус върху уязвимите групи на пазара на труда – Да успеем заедно”. По схемата са назначени 250 медиатори в бюрата по труда, като тяхното разпределение зависи от концентрацията на различните уязвими групи по населени места. През отчетния период (2008-2011 г.) са активирани общо близо 32 300 лица.

Интеграцията на една от най-уязвимите групи на пазара на труда - продължително безработните, се подпомага от изпълнението на редица програми и мерки за обучение и заетост. Те са основна целева група на Национална програма „От социални помощи към осигуряване на заетост”. През периода 2009 – 2011 г. в заетост по програмата са включени над 170 хил. безработни лица. През 2012г. в програмата са взели участие 21 437 лица. В рамките на ЗНЗ се изпълнява мярка, насърчаваща работодателите да наемат на работа продължително безработни лица (чл. 55в). По тази мярка за отчетния период са работили 1 663 лица, а през 2012 г. работилите са 77.

Подписано е Споразумение за обмен на информация между МОН и МТСП като мярка за намаляване на младежката безработица. Двете институции обединяват своите усилия за осигуряване на своевременна подкрепа за включване в заетост и обучение на младите хора, които не учат и не работят. С реализацията на Споразумението страната ще разполага с необходимата информация за започване на работа по изпълнение на Европейската гаранция за младежта, а именно в срок от 4 месеца след като напуснат училище младите хора да постъпят на работа, да учат или да се квалифицират.

Организирането и провеждането на местни трудови борси, които предоставят възможност за осъществяването на директен контакт между работодатели и търсещи работа лица е ефективен инструмент за намиране на работа на лица, които са извън пазара на труда. Освен общи трудови борси се провеждат и борси, насочени към определени целеви групи в т.ч.: безработни младежи, безработни от ромски произход и др. За периода 2008 г. до 2011 г. са проведени общо 249 трудови борси, на които са обявени близо 24 100 свободни работни места, като започналите работа лица са почти 20 800, от които близо 13 500 лица (65 %) са регистрирани безработни, а 7 300 лица (35 %) не са имали регистрация в ДБТ. През 2012 г. са проведени 72 трудови борси³⁰, от тях 17 общи и 55 специализирани, от които 40 - за младежи. Общо борсите са посетени от 12 304 търсещи работа лица и 1 156 работодатели, които са обявили 7 047 свободни работни места. В резултат на осъщественото посредничество, работа са започнали 6 363 лица.

• 
  Социални услуги и социално подпомагане за превенция на социалното изключване и преодоляване на неговите последици.
  

През периода 2008 – 2012г. се изпълняват редица схеми и програми, финансирани както със средства от държавния бюджет, така и по ОП РЧР, които целят насърчаване на активния живот и социалното включване на уязвими групи на пазара на труда като им се създадат условия за заетост в социалните услуги в т.ч.:

- По Националната програма „Асистенти на хора с увреждания”, финансирана със средства от държавния бюджет се предоставят грижи в семейна среда на хора с трайни увреждания чрез осигуряване на заетост на безработни лица като лични асистенти. За отчетния период по програмата са работили над 35 хил. лица.

По ОП РЧР се изпълняват следните схеми:

• 
  Схема “Грижа в семейна среда за независимост и достоен живот на хора с различни видове увреждания и самотно живеещи хора - дейности „Социален асистент” и „Домашен помощник” – фаза 1, 2 и 3, по която от началото на реализацията до 2011г. са наети почти 11 хил. лица в т.ч. 4 152 - социални асистенти и 6 820 домашни помощници, а 4 223 лица са успешно завършили обучение за придобиване на знания и умения за предоставяне на качествени социални услуги.
  
• 
  Схема “Усъвършенстване и подобряване на услугата „Личен асистент” за хора с различни видове увреждания и самотно живеещи хора” – фаза 1 и 2, по която е осигурена заетост на над 12 хил. лични асистенти, предоставящи комплексна подкрепа на хората, зависими от постоянни грижи.
  

• 
  Подобряване на ролята на данъчната и осигурителната системи за нарастване на икономическата активност
  

Продължава тенденцията на последователно прехвърляне на данъчната тежест към косвените данъци и постепенното елиминиране на редица данъчни преференции и изключения от общия режим на облагане. Постепенното изместване на данъчното облагане от трудовите доходи към данък върху потреблението води до по-бързото нарастване на разполагаемите средства, което е стимул за повишаване предлагането на труд и нарастване на икономическата активност в страната. Положителен ефект се наблюдава и по отношение на спестяванията на домакинствата, което намали недостига от вътрешни ресурси за финансиране на инвестициите в страната.

3. 
   Осигуряване на гъвкавост и сигурност при утвърждаване на подход към работата, основан на “жизнения цикъл”
   

В областта на договорните отношения бяха направени промени в трудовото законодателство. Регламентирана бе надомната работа, работата от разстояние и работата чрез предприятия, които осигуряват временна работа, някои форми на гъвкава организация на работното време, уредено бе правото на работника или служителя да прекрати трудовото си правоотношение писмено, без предизвестие, когато работодателят преустанови дейността си, но не е обявен престой или спиране на работа, като не е оформено и закриване на предприятието по съответния ред. След регламентиране в ЗНЗ на ред и условия за регистрация в АЗ на предприятията, които осигуряват временна работа, до края на 2012 г. АЗ е издала 36 удостоверения за регистрация.

С цел превенция на неформалната икономика в рамките на проект по ОП РЧР АИКБ създаде Национален център „Икономика на светло” и девет регионални звена, които обединяват усилията на всички заинтересовани страни за ограничаване на сивата икономика. В рамките на проект по ОП РЧР КТ „Подкрепа” създаде и мрежа от информационни бюра „Достоен труд” в 40 града в страната. Продължават действията по изграждане на институционалния капацитет на Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда” (ИА ГИТ) с цел ограничаването на недекларираната заетост, както и осъществяваната от агенцията контролна дейност в тази насока.

В областта на комплексните стратегии за учене през целия живот са изпълнени мерки, като по-конкретно:

• 
  Разработен бе модел за валидиране на компетентности, придобити в резултат на неформалното обучение и самостоятелно учене, тестван за три професии;
  
• 
  Изпълнява се Национална програма за модернизиране на професионалното образование в България;
  
• 
  Осъществяват се и различни дейности по проекти на ОП РЧР, в рамките на които се разработват методология и методика за усъвършенстване, допълване и разработване на нови ДОИ за придобиване на квалификация по професии, повишава се професионалната компетентност на педагогическите специалисти, организират се ученически практики и др.;
  
• 
  По проект на БСК се изгражда Националната референтна мрежа за оценка на компетенциите на работната сила за обезпечаване логистично на разработването, утвърждаването и внедряването в практиката на компетентностни модели на секторно и корпоративно ниво;
  
• 
  За улесняване на достъпа и насърчаване на участието в учене през целия живот беше въведен ваучерния механизъм за финансиране на обучението на заети и безработни в рамките на различни схеми по ОП РЧР;
  
• 
  С промени в ЗНЗ бе регламентирана възможността за субсидиране заетостта на безработни лица, наети за чиракуване. Реализирани бяха проекти за чиракуване, в рамките на които безработни с ниско образование и без квалификация бяха обучени в процеса на работа под ръководството на наставник.
  

• 
  В областта на ефективните активни политики на пазара на труда се реализират редица програми, мерки и схеми финансирани, както със средства от държавния бюджет, така и по ОП РЧР.
  

За намаляване на младежката безработица бяха предприети действия за ограничаване на отпадането от училище, за ограничаване на бариерите при прехода от обучение към работа, ранна подкрепа за безработните младежи, както и за висококвалифицираните младежи, които не притежават практически опит и които желаят да стартират самостоятелна стопанска дейност или да стажуват в публичната администрация, да стажуват или чиракуват при частни работодатели или да бъдат наети на субсидирани работни места.

• 
  По Програма „Старт на кариерата” за придобиване на трудов стаж на безработни младежи, завършили висше образование в публичната администрация са включени над 3 130 младежи.
  
• 
  По мерките (чл. 36, ал.1 и ал 2., чл. 41 от ЗНЗ) насърчаващи работодателите да наемат безработни лица до 29 годишна възраст, включително и с трайни увреждания, както и да разкриват работни места за стажуване на безработните младежи с цел улесняване на тяхната устойчива интеграция на пазара на труда, са работили над 9 500 младежи.
  
• 
  По схема “Повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда в България” 5 242 младежи са получили посреднически услуги, включените в обучение за придобиване на ключови компетенции са 5 574, а включените в заетост след преминатото обучение лица са 940. По схема “Създаване на заетост на младежите чрез осигуряване на възможност за стаж” е осигурена субсидирана заетост на 6 588 лица.
  
• 
  С цел удължаване на трудовия живот на по-възрастните работници бяха предприети действия за дългосрочни промени в пенсионната система, които водят до повишаване на възрастта за излизане от пазара на труда с 4 месеца всяка година до достигане на 63 г. за жените и 65 г. за мъжете с тенденция за изравняване. За повишаване предлагането на труд и ограничаване на безработицата сред лицата над 50 годишна възраст се изпълняват: Националната програма „Помощ за пенсиониране” и мерки по ЗНЗ, по които се предоставят стимули на работодатели да наемат лица над 50 г. възраст (чл. 55а), както и на лица придобили право на професионална пенсия за ранно пенсиониране (чл. 55б). Общо за отчетния период по Националната програма и мерките по ЗНЗ в заетост са включени 12 982 безработни лица над 50 годишна възраст.
  

В рамките на ОП РЧР се реализират редица схеми за интеграция на безработни лица на пазара на труда чрез включване в обучение за придобиване на професионална квалификация, ключови компетентности и осигуряване на заетост. Схема „Квалификационни услуги и насърчаване на заетостта” е насочена към интеграция на неравнопоставените групи на пазара на труда чрез предоставяне на обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификация. Общо по тази схема към края на 2011 г. в обучение са включени 373 лица, като на 184 лица е осигурена последваща заетост. През 2012 г. в обучение по схемата са включени 1 772 лица.

По схема “Развитие” се предоставя обучение и се осигуряват възможности за включване в заетост на безработни лица. Общият брой на успешно завършилите обучение за отчетния период възлиза на над 57 000, от които над 53 000 са включени в заетост.

С направени през 2010 г. промени в ЗНЗ е въведена мярка за насърчаване на заетостта на т. нар. „зелени работни места”, съгласно която на работодателите се предоставят субсидии за трудово възнаграждение за срок до 12 месеца, когато на „зелени работни места” се наемат безработни с престой на пазара на труда над 6 месеца. През 2011г. и 2012г. са наети на такива работни места 1 162 безработни.

• 
  
  Каталог: ckfinder -> userfiles -> files -> dokumenti
  files -> Директива на съвета 92/85/еес от 19 октомври 1992 г за вьвеждане на мерки за насърчаване на подобрения в
  dokumenti -> Обн. Дв бр. 51 от 27 Юни 2017г. Глава първа. Общи положения
  dokumenti -> Закон за държавния бюджет на Република България за 2017 г. В сила от 01. 01. 2017 г. Обн. Дв бр. 98 от 9 Декември 2016г
  
  
  
  Изтегляне 2.28 Mb.
  
  Сподели с приятели: