Изменение 28
Предложение за регламент
Член 15 – параграф 4
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
4. Финансовите инструменти могат да бъдат комбинирани с безвъзмездни средства, финансирани от бюджета на Съюза, включително съгласно настоящия регламент.
|
4. Различните видове финансови инструменти могат да бъдат комбинирани едни с други и/или с безвъзмездни средства, финансирани от бюджета на Съюза, включително съгласно настоящия регламент.
|
Изменение 29
Предложение за регламент
Член 26 – параграф 1
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
1. Не по-късно от средата на 2018 г. Комисията изготвя доклад за оценка относно постигането на целите за всички мерки (на равнище резултати и въздействия), ефективността на използването на средствата и тяхната европейска добавена стойност с оглед вземането на решение за подновяване, изменение или прекратяване на мерките. В оценката освен това се разглеждат възможността за опростяване, вътрешната и външната съгласуваност, продължаващата значимост на всички цели, както и приносът на мерките към приоритетите на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В нея се вземат предвид резултатите от оценката на дългосрочното въздействие на предишните мерки.
|
1. Не по-късно от средата на 2017 г. Комисията изготвя доклад за оценка относно постигането на целите за всички мерки (на равнище резултати и въздействия), ефективността на използването на средствата и тяхната европейска добавена стойност с оглед вземането на решение за подновяване, изменение или прекратяване на мерките. В оценката освен това се разглеждат възможността за опростяване, вътрешната и външната съгласуваност, продължаващата значимост на всички цели, както и приносът на мерките към приоритетите на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, включително въздействието върху икономическото, социалното и териториалното сближаване. В нея се вземат предвид резултатите от оценката на дългосрочното въздействие на предишните мерки. Освен това в тази оценка Комисията прави оценка на бъдещите мерки, които трябва да се предприемат с цел засилване на ефикасността на разходите на Съюза и увеличаване на обема на инвестициите за приоритетните проекти. Тази оценка разглежда, наред с другото, начините финансовите инструменти да станат още по-привлекателни за по-широк кръг от дългосрочни инвеститори, включително публични инвеститори, както и начините за разширяване на обхвата на допустимите проекти, и евентуалното разработване на капиталови инструменти за финансиране на инфраструктурата на Съюза.
|
Изменение 30
Предложение за регламент
Член 26 – параграф 1 а (нов)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
|
1a. Механизмът взема предвид цялостната независима оценка на инициативата „Облигации за проекти по стратегията „Европа 2020“, която трябва да се извърши през 2015 г. Като се основава на посочената оценка, Комисията оценява целесъобразността на инициативата „Облигации за проекти по стратегията „Европа 2020“, както и ефективността й по отношение на повишаването на обема на инвестициите в приоритетни проекти и в засилването на ефикасността на разходите на Съюза. Въз основа на посочената оценка, като взема предвид всички варианти, Комисията предлага подходящи регулаторни промени, включително законодателни промени, особено ако предвиденото прилагане на пазара не е задоволително или ако станат достатъчно налични алтернативни източници на дългосрочно дългово финансиране.
|
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
|
Създаване на Механизъм за свързване на Европа
|
Позовавания
|
COM(2011)0665 – C7-0374/2011 – 2011/0302(COD)
|
Водещи комисии
Дата на обявяване в заседание
|
ITRE
17.11.2011 г.
|
TRAN
17.11.2011 г.
|
|
|
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
|
BUDG
17.11.2011 г.
|
Докладчик по становище:
Дата на назначаване
|
Göran Färm
6.2.2012 г.
|
Член 51 - Съвместни заседания на комисии
Дата на обявяване в заседание
|
15.3.2012 г.
|
Дата на приемане
|
19.9.2012 г.
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване
|
+:
–:
0:
|
28
2
3
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване
|
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, Andrea Cozzolino, James Elles, Göran Färm, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ивайло Калфин, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Alda Sousa, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
|
François Alfonsi, Alexander Alvaro, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Peter Jahr, Paul Rübig, Peter Šťastný
|
{29/11/2012}29.11.2012
СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие
на вниманието на комисията по транспорт и туризъм
относно предложението за регламент на Европейския парламент и Съвета за създаване на Механизъм за свързване на Европа
(COM(2011)0665/2 – C7 0374/2011 – 2011/0302(COD))
Докладчик по становище: Markus Pieper
КРАТКА ОБОСНОВКА
МСЕ е основният инструмент на ЕС, насочен към финансиране на проектите, свързани с основната мрежа, които имат най-висока европейска добавена стойност чрез решаване на проблемите по липсващи трансгранични връзки, основни задържащи фактори и многомодални възли. МСЕ ще бъде от полза за всички държави членки, като осигури равен достъп до вътрешния пазар и ускори развитието на инфраструктурата, от която ЕС има нужда.
Що се отнася до 10-те милиарда евро фонд, прехвърлени от Кохезионния и заделени в рамките на МСЕ за проекти за транспортна инфраструктура изключително в полза на включените в Кохезионния фонд държави членки, последните са изразили някои резерви и дори противопоставяне. Независимо от това, средствата, заделени за включените в Кохезионния фонд държави членки, следва да бъдат приложени целево, тъй като ако не бъдат използвани, те няма да бъдат върнати обратно в Кохезионния фонд и поради това ще бъдат изгубени. Европейският парламент носи отговорност като съзаконодател да работи по предложението на Комисията и да направи необходимите разяснения на текста с оглед осигуряване на подкрепата на всички държави членки за постигане на едно добро предложение с европейска добавена стойност. Във връзка с това докладчикът е убеден, че в текста следва да бъдат направени следните разяснения:
Сумата от 10 милиарда евро, прехвърлени от Кохезионния фонд, не следва да се включва при изчисляването на тавана от 2,5 % от БВП.
Сумата от 10 милиарда евро, прехвърлени от Кохезионния фонд, не следва да се включва в предложената в МФР методика за изчисляване на тавана от 2,5 % от БВП. На принципно ниво не е логично в превишаването да се включва централно управляван инструмент като МСЕ. Повечето от проектите, които ще се финансират, са трансгранични проекти и превишаването може да доведе до неравномерно третиране на двете страни по проекта. Освен това то въвежда за включените в Кохезионния фонд държави членки елемент на неравно третиране между сумите от 21,7 милиарда евро и 10 милиарда евро, тъй като по време на реализирането на проектите, които имат конкурентен характер, подобен таван, като изцяло фиксираните държавни пакети, не може да се спазва.
По-силен фокус върху трансграничните проекти в граничните региони
В много гранични региони настоящата инфраструктура все още отразява тесни национални принципи (тя не представлява електорален приоритет за държавите членки, които предпочитат инфраструктурни инвестиции в центъра, въпреки че е от съществено значение за извличането на ползи от процеса на европейска интеграция и от вътрешния пазар) и съответните региони страдат поради своето периферно местоположение. Множество приоритетни проекти наистина се отнасят до транснационални инфраструктурни проекти, но често пъти проектите в трансграничните участъци са последните, които биват приключени, или пък въобще не биват приключени. Досега 26 от 30 приоритетни проекта на ТЕМ-T засягат работа в гранични региони или имат трансгранично измерение, но при всички тези проекти инвестициите в граничния регион са реализирани най-накрая.
Следва да бъдат създадени силни взаимодействия между МСЕ и Кохезионния фонд
Взаимодействия по отношение на трансграничните инфраструктурни проекти следва също така да се разработват с програми за териториално сътрудничество, финансирани от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд. Дори и в по-богати региони трансграничните проекти следва да са изрично допустими по ЕФРР в програми за растеж и създаване на работни места.
В някои случаи МСЕ следва да предоставя подкрепа за цялостна мрежа
Освен това до МСЕ следва да имат достъп инфраструктурни проекти по широкообхватната мрежа с таван от 5 %, по-специално за проекти в трансгранични региони.
Инструмент за по-тясно свързване, който да увеличи инвестициите в ключова инфраструктура
Държавите с финансови затруднения са най-зависими от инвестициите в инфраструктура, тъй като те стимулират растежа и генерират заетост. Поради това държавите членки с финансови затруднения следва по тяхно искане да могат да използват ресурсите, идващи от коригирани или възстановени парични потоци в рамките на МСЕ и/или в рамките на своите национални пакети за инфраструктурни проекти. Съответните суми следва да се управляват централизирано от Комисията в рамките на програма за конкурентоспособност и растеж. Това следва да насърчи инвестициите както в национални, така и в транснационални инфраструктурни проекти и по този начин да допринесе за европейска добавена стойност.
На последно място, но не по важност, заслужава да се отбележи, че обхващащата целия ЕС визия за дълъг коридор, който се простира извън националните граници, е необходима, за да се идентифицират и премахнат бариерите (инфраструктурни, технически и административни) пред безпроблемния, оперативно съвместим и интермодален транспорт. Тези бариери не само нанасят сериозна вреда на европейската конкурентоспособност чрез увеличаване на разходите и намаляване на надеждността на логистичната верига – те също така засягат асиметрично по-периферните страни и по този начин влошават териториалното сближаване на ЕС.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по регионално развитие приканва водещата комисия по транспорт и туризъм да включи в доклада си следните изменения:
Изменение 1
Предложение за регламент
Позоваване 1
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 172 от него,
|
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 172, 174 и 349 от него,
|
Изменение 2
Предложение за регламент
Съображение 2
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(2) Пълноценното функциониране на единния пазар зависи от наличието на модерна и високоефективна инфраструктура за свързване на Европа, особено в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите. Тези стимулиращи растежа връзки биха осигурили по-добър достъп до вътрешния пазар и впоследствие биха допринесли за по-конкурентоспособна пазарна икономика в съответствие с целите и задачите на стратегията „Европа 2020“.
|
(2) Пълноценното функциониране на единния пазар зависи от наличието на модерна, интегрирана и високоефективна инфраструктура за свързване на Европа и нейните региони, особено в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите. Тези стимулиращи растежа връзки биха осигурили по-добър достъп до вътрешния пазар и впоследствие биха допринесли за по-конкурентоспособна пазарна икономика в съответствие с целите и задачите на стратегията „Европа 2020“.
|
Изменение 3
Предложение за регламент
Съображение 5
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(5) Комисията е поела ангажимента да интегрира изменението на климата в разходните програми на Съюза и да насочи 20 % от бюджета на ЕС за цели, свързани с климата. Важно е да се гарантира, че смекчаването и адаптирането към изменението на климата, както и превенцията и управлението на риска, са насърчавани при подготовката, планирането и изпълнението на проекти от общ интерес. Инвестициите в инфраструктурата, обхванати от настоящия регламент, следва да допринасят за насърчаване на прехода към икономика и общество, които са нисковъглеродни и устойчиви на изменението на климата и на бедствия.
|
(5) Комисията е поела ангажимента да интегрира изменението на климата в разходните програми на Съюза и да насочи 20 % от бюджета на ЕС за цели, свързани с климата. Важно е да се гарантира, че смекчаването и адаптирането към изменението на климата, както и превенцията и управлението на риска, са насърчавани при подготовката, планирането и изпълнението на проекти от общ интерес. Инвестициите в инфраструктурата, обхванати от настоящия регламент, следва да допринасят за насърчаване на прехода към икономика и общество, които са нисковъглеродни и устойчиви на изменението на климата и на бедствия, без да увеличават изолацията на някои европейски региони, като най-отдалечените и островните региони.
|
Обосновка
Мерките и действията за насърчаване на нисковъглеродни икономика и общество не следва да стават причина за увеличаване на изолацията на региони, които вече са отдалечени от вътрешната икономика.
Изменение 4
Предложение за регламент
Съображение 6 a (ново)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
|
(6а) Следва да се постигнат тесни взаимодействия между инструментите за финансиране на МСЕ и ЕФРР, за да се финансира инфраструктурата в трансграничните региони в рамките на цялостна мрежа.
|
Изменение 5
Предложение за регламент
Съображение 10
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(10) Въз основа на целите, определени от Бялата книга, в насоките за ТЕМ-T, изложени в Регламент (ЕС) № XXX/2012 на Европейския парламент и на Съвета от …, се определя инфраструктурата на трансевропейската транспортна мрежа, посочват се изискванията, които е необходимо да бъдат изпълнени от нея, и се предвиждат мерки за тяхното изпълнение. В насоките по-конкретно се предвижда завършване на основната мрежа до 2030 г.
|
(10) Въз основа на целите, определени от Бялата книга, в насоките за ТЕМ-T, изложени в Регламент (ЕС) № XXX/2012 на Европейския парламент и на Съвета от …, се определя инфраструктурата на трансевропейската транспортна мрежа, посочват се изискванията, които е необходимо да бъдат изпълнени от нея, и се предвиждат мерки за тяхното изпълнение. В насоките по-конкретно се предвижда завършване на основната мрежа до 2030 г. посредством създаване на нова инфраструктура, както и посредством възстановяване и модернизация на съществуващата инфраструктура.
|
Изменение 6
Предложение за регламент
Съображение 11
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(11) Въз основа на анализа на плановете за транспортната инфраструктура на държавите членки Комисията изчислява, че нуждите от инвестиции в областта на транспорта възлизат на 500 млрд. EUR в цялата мрежа ТЕМ-T за периода 2014—2020 г., от които приблизително 250 млрд. EUR трябва да се инвестират в основната мрежа по ТЕМ-T. Предвид наличните средства на равнището на Съюза, за постигане на желаното въздействие е необходимо съсредоточаване върху проектите с най-високата европейска добавена стойност. Поради това подкрепата следва да бъде съсредоточена върху основната мрежа (по-специално коридорите на основната мрежа), както и върху проектите от общ интерес в областта на системите за управление на движението (по-специално системите за управление на въздушното движение, които са резултат от SESAR (системата на бъдещето за управление на въздушния трафик) и изискват средства от бюджета на Съюза в приблизителен размер от 3 млрд. EUR).
|
(11) Въз основа на анализа на плановете за транспортната инфраструктура на държавите членки Комисията прогнозира, че нуждите от инвестиции в областта на транспорта възлизат на [500] млрд. евро в цялата мрежа ТЕМ-T за периода 2014—2020 г., от които приблизително [250] млрд. евро трябва да се инвестират в основната мрежа по ТЕМ-T. Предвид наличните средства на равнището на Съюза, за постигане на желаното въздействие е необходимо съсредоточаване върху проектите с най-високата европейска добавена стойност. Поради това подкрепата следва да бъде съсредоточена върху основната мрежа (по-специално коридорите на основната мрежа), без да се изключва подкрепата за широкообхватната мрежа, която може ефективно да увеличи социалното и териториалното сближаване в целия Съюз, както и върху проектите от общ интерес в областта на системите за управление на движението (по-специално системите за управление на въздушното движение, които са резултат от SESAR (системата на бъдещето за управление на въздушния трафик) и изискват средства от бюджета на Съюза в приблизителен размер от 3 млрд. EUR).
|
Обосновка
Подкрепата за механизма за свързване на Европа (МСЕ) следва да бъде съсредоточена върху основната мрежа, но не следва да изключва напълно подкрепата за широкообхватната мрежа, когато проектите притежават европейска добавена стойност, особено в най-отдалечените райони, съгласно разпоредбите на членове 355 и 375 от ДФЕС, които се намират в покритието на цялостната мрежа, за да се предотврати увеличаването на тяхната изолация.
Изменение 7
Сподели с приятели: |
