Изменение 24
Предложение за регламент
Съображение 29 a (ново)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
|
(29a) Внедряването на трансгранични услуги чрез установяването на електронни процедури за придвижване от една европейска държава в друга ще позволи всички необходими административни процедури, които улесняват мобилността на европейците, като същевременно съкращават свързаните с тях разходи, да се извършват по електронен път. Ето защо тези услуги имат потенциала да подобрят лекотата, с която европейците могат да работят, учат и пребивават във всяка държава членка, чрез звена за комплексно обслужване при регистрация на смяна на адреса във всички публични органи на приемащата държава (местен орган, училище, лекар, полиция и т.н.) с електронната самоличност в държавата на произход.
|
Изменение 25
Предложение за регламент
Съображение 30
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(30) „Хоризонт 2020“ — бъдещата рамкова програма за научни изследвани и иновации, ще бъде съсредоточена, наред с друго, върху справянето със социалните предизвикателства (напр. интелигентен, екологосъобразен и интегриран транспорт и сигурна, чиста и ефективна енергия, както и здравеопазване и правителство, оборудвани с информационни и комуникационни технологии, и устойчиво развитие), за да се отговори пряко на предизвикателствата, посочени в стратегия „Европа 2020“, чрез оказване на подкрепа на дейности, които обхващат целия спектър при прехода от научни изследвания към пазарна реализация. „Хоризонт 2020“ ще подкрепя всички етапи в иновационната верига, по-специално дейности, по-близки до пазара, включително иновационни финансови инструменти. С цел постигане на по-голямо въздействие на финансирането от Съюза и с цел осигуряване на съгласуваност Механизмът за свързване на Европа ще развие тесни синергии с „Хоризонт 2020“.
|
(30) „Хоризонт 2020“ — бъдещата рамкова програма за научни изследвания и иновации, ще бъде съсредоточена, наред с друго, върху справянето със социалните предизвикателства (напр. интелигентен, екологосъобразен, достъпен и интегриран транспорт и сигурна, чиста и ефективна енергия, както и здравеопазване и правителство, оборудвани с информационни и комуникационни технологии, и устойчиво развитие), за да се отговори пряко на предизвикателствата, посочени в стратегия „Европа 2020“, чрез оказване на подкрепа на дейности, които обхващат целия спектър при прехода от научни изследвания към пазарна реализация. „Хоризонт 2020“ ще подкрепя всички етапи в иновационната верига, по-специално дейности, по-близки до пазара, включително иновационни финансови инструменти. Освен това Европейският институт за иновации и технологии (ЕИИТ) преследва същите цели за справяне с тези обществени предизвикателства, като се съсредоточава върху използването на резултатите от научните изследвания и разработката на иновативни продукти и услуги. С цел гарантиране на по-голямо въздействие на финансирането от Съюза и осигуряване на съгласуваност МСЕ ще развие тесни синергии с „Хоризонт 2020“ и ЕИТТ.
|
Обосновка
При наличието на 80 млн. души с увреждания в Европа, застаряващо население и екологични проблеми, достъпността на транспорта се превърна в ключово обществено предизвикателство.
Изменение 26
Предложение за регламент
Съображение 30 a (ново)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
|
(30a) В своето съобщение, озаглавено „Към европейско пространство на пътна безопасност: насоки за политиката в областта на пътната безопасност през периода 2011—2020 година“, Комисията създаде рамка за политически действия в полза на безопасната инфраструктура като ключов елемент за намаляване на жертвите по пътищата с 50 % до 2020 г. Поради тази причина МСЕ следва да гарантира, че исканията за финансиране от Съюза отговарят на изискванията, препоръките и целите за безопасност, установени в цялото съответно законодателство на Съюза относно пътната безопасност. Оценката на ефективността на МСЕ следва да взема предвид намаляването на жертвите на пътно-транспортни произшествия по пътната мрежа в 27-те държави — членки на ЕС.
|
Изменение 27
Предложение за регламент
Съображения от 32 до 39 а (ново)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(32) Финансовите инструменти, които трябва да бъдат приложени съгласно настоящия регламент, следва да отразяват правилата, предвидени в дял VIII от Регламент (ЕС) № XXX/2012 [нов Финансов регламент от 2012 г.], както и делегирания акт и в съответствие с правилата за най-добри практики, приложими спрямо финансовите инструменти.
|
заличава се
|
(33) Фискалните мерки в много държави— членки на ЕС ще накарат или вече са накарали публичните органи да оценят повторно своите програми за инвестиции в инфраструктура. В този контекст на ПЧП се гледа като на ефективно средство за осъществяване на инфраструктурни проекти, които осигуряват постигането на целите на политиката като например борбата с изменението на климата; насърчаването на използването на алтернативни енергийни източници, както и на енергийната ефективност и ефективното използване на ресурсите, подкрепата на устойчивия транспорт и внедряването на широколентови мрежи. В Съобщение за ПЧП от 19 ноември 2009 г. Комисията пое ангажимента за подобряване на достъпа до финансиране за ПЧП чрез разширяване на обхвата на съществуващите финансови инструменти.
|
|
(34) Въпреки че основната част от инвестициите съгласно стратегията „Европа 2020“ може да бъде осигурена от пазарите и регулаторните мерки, трудната задача за финансиране изисква публична намеса, както и помощ от ЕС чрез безвъзмездни средства и иновационни финансови инструменти. Финансовите инструменти следва да се използват за задоволяване на специфични нужди на пазара, в съответствие с целите на Механизма за свързване на Европа, и не следва да изместват частното финансиране. Преди да вземе решение за използването на финансови инструменти Комисията следва да извърши предварителни оценки на тези инструменти.
|
(34) Въпреки че голяма част от инвестициите съгласно стратегията „Европа 2020“ може да бъде осигурена от пазарите и регулаторните мерки, предизвикателствата, свързани с финансирането, изискват публична намеса, както и помощ от ЕС чрез безвъзмездни средства и иновационни финансови инструменти.
|
|
(34a) За да се оптимизира използването на бюджета на Съюза под формата на безвъзмездни средства, те следва да бъдат запазени за проекти, които генерират малко или никакви приходи.
|
|
(34б) С цел да се гарантира равнопоставеност между, от една страна, транспортните проекти, които вече задължително прилагат принципа „потребителят плаща“, и, от друга страна — онези, които не таксуват потребителите, Съюзът следва също така да предостави финансиране чрез безвъзмездни средства за транспортни проекти, които генерират приходи.
|
|
(34в) Фискалните мерки в държавите членки следва да мотивират публичните органи да насърчават възобновяемите енергийни източници, както и енергийната ефективност и ефективното използване на ресурсите.
|
|
(34г) Фискалните мерки в много държави — членки на ЕС или региони с правомощия ще накарат или вече са накарали публичните органи да оценят повторно своите програми за инвестиции в инфраструктура. В този контекст публично-частните партньорства (ПЧП) следва да функционират като ефективно средство за осъществяване на инфраструктурни проекти, които осигуряват постигането на целите на политиката като например борбата с изменението на климата, насърчаването на възобновяемите енергийни източници, както и на енергийната ефективност и ефективното използване на ресурсите, подкрепата на устойчивия транспорт и внедряването на широколентови мрежи. В Съобщение за ПЧП от 19 ноември 2009 г. Комисията пое ангажимента за подобряване на достъпа до финансиране за ПЧП чрез разширяване на обхвата на съществуващите финансови инструменти.
|
(35) В прегледа на бюджета на ЕС е подчертано, че в нормалния случай проектите с дългосрочен търговски потенциал следва да използват средства, предоставени от Съюза в партньорство с финансовия и банковия сектор, особено с Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“) и публичните финансови институции на държавите членки, но също така с други международни финансови институции и частния финансов сектор.
|
(35) В прегледа на бюджета на ЕС е подчертано, че в нормалния случай проектите с дългосрочен търговски потенциал следва да използват средства, предоставени от Съюза в партньорство с финансовия и банковия сектор, особено с Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“) и публичните финансови институции на държавите членки, но също така с други международни финансови институции и частния финансов сектор, включително на национално и регионално равнище. Партньорските споразумения трябва да подчертават местните знания и връзката между проектите и финансовите посредници.
|
|
(35a) Финансовите инструменти следва да се използват за задоволяване на специфични нужди на пазара, за действия, които имат ясна европейска добавена стойност и които са в съответствие с целите на МСЕ, и не следва да изместват частното финансиране. Те следва да подобрят ефекта на лоста на бюджетните разходи на Съюза и да постигнат по-голям мултиплициращ ефект по отношение на привличането на финансиране от частния сектор. Това важи в особена степен за трудния достъп до кредити, ограниченията в областта на публичните финанси и с оглед необходимостта от подкрепа за икономическото възстановяване на Европа. Преди да вземе решение за използването на финансови инструменти Комисията следва да извърши предварителна оценка на съответния инструмент, за да се увери, че съществува ситуация на по-ниски от оптималните инвестиции и че инструментът няма да предизвика изкривявания на пазара. Освен това проектите, финансирани чрез иновационен финансов инструмент, следва да имат европейска добавена стойност и да бъдат в съответствие с целите на стратегията „Европа 2020“.
|
(36) В стратегията „Европа 2020“ Комисията обеща да мобилизира финансовите инструменти на Съюза като част от съгласувана стратегия за финансиране, която обединява финансирането от Съюза и националното публично и частно финансиране за инфраструктури. Обосновката за това е, че в много случаи ситуациите на по-ниски от оптималните инвестиции и пазарните недостатъци могат да бъдат преодолени по-ефективно с финансови инструменти, отколкото с безвъзмездни средства.
|
|
(37) Механизмът за свързване на Европа следва да предлага финансови инструменти за насърчаване на същественото участие на инвеститорите от частния сектор и финансовите институции в инвестициите в инфраструктура. За да бъдат достатъчно привлекателни за частния сектор, финансовите инструменти следва да бъдат проектирани и приложени при надлежно отчитане на опростяването и намаляването на административната тежест, като същевременно се предвижда равнище на гъвкавост, което позволява да се реагира по гъвкав начин на установените финансови нужди. Проектирането на тези инструменти следва да се основава на опита, натрупан при изпълнението на финансовите инструменти, включени в многогодишната финансова рамка за периода 2007—2013 г., какъвто е Инструментът за гарантиране на заеми (LGTT) за проектите във връзка с трансевропейската транспортна мрежа (ТЕМ-T), Инструментът за финансиране с поделяне на риска (ИФПР) и Европейският фонд за енергетика, изменение на климата и инфраструктура 2020 г. (фондът „Marguerite“).
|
(37) МСЕ следва да предлага финансови инструменти за насърчаване на същественото участие на инвеститорите от частния сектор и финансовите институции в инвестициите в инфраструктура. За да бъдат достатъчно привлекателни за частния сектор, финансовите инструменти следва да бъдат проектирани и приложени при надлежно отчитане на опростяването и намаляването на административната тежест, но същевременно с достатъчно равнище на гъвкавост, което позволява да се реагира по гъвкав начин на установените финансови нужди. Органите, отговорни за управлението, следва да създават необходимите за привличането на частни инвеститори стимули. Проектирането на тези инструменти следва да се основава на опита, натрупан при изпълнението на финансовите инструменти, включени в многогодишната финансова рамка за периода 2007—2013 г., какъвто е Инструментът за гарантиране на заеми (LGTT) за проектите във връзка с трансевропейската транспортна мрежа (ТЕМ-T), Инструментът за финансиране с поделяне на риска (ИФПР), Европейският фонд за енергетика, изменение на климата и инфраструктура 2020 г. (фондът „Marguerite“) и инициативата „Облигации за проекти по стратегията „Европа 2020“.
|
|
(37a) Тези иновативни финансови инструменти, като например облигациите за проекти, могат да насърчат финансирането на транспортната инфраструктура с европейска добавена стойност. Ето защо тяхното използване следва горещо да се насърчава, за да може бюджетът на Съюза да се използва по възможно най-ефективния начин.
|
(38) Докато повечето финансови инструменти следва да бъдат общи за всички сектори, някои от тях могат да бъдат специфични за отделни сектори. Службите на Комисията изчисляват, че докато финансовата подкрепа за широколентови технологии би се основавала главно на финансови инструменти, в областта на транспорта и енергетиката размерът на бюджетните средства на Съюза, необходими за финансовите инструменти, не следва да надвишава съответно 2 млрд. EUR и 1 млрд. EUR.
|
(38) При избора на най-ефективната форма на финансова помощ следва да бъдат надлежно взети предвид специфичните за сектора и проекта характеристики на допустимите проекти.
|
(39) С цел да се гарантира секторната диверсификацията на бенефициерите на финансови инструменти, както и да се насърчи постепенната географска диверсификация сред държавите членки, Комисията в партньорство с ЕИБ чрез съвместни инициативи като например Европейския експертен център за ПЧП (EPEC) и Jaspers (Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони), следва да осигури подкрепа за държавите членки в разработването на подходяща поредица от проекти, които биха могли да се разглеждат за проектно финансиране.
|
(39) С цел да се гарантира секторната диверсификация на бенефициерите на финансови инструменти, както и да се насърчи постепенната географска диверсификация сред държавите членки, като се обръща специално внимание на държавите членки, които отговарят на условията за финансиране от Кохезионния фонд, Комисията в партньорство с ЕИБ чрез съвместни инициативи като например Европейския експертен център за ПЧП (EPEC) и Jaspers (Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони), следва да осигури подкрепа за държавите членки в разработването на подходяща поредица от проекти, които биха могли да се разглеждат за проектно финансиране.
|
|
(39a) Финансовите инструменти, които трябва да бъдат приложени съгласно настоящия регламент, следва да отразяват правилата, предвидени в дял VIII от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза1 и делегирания акт, и да бъдат в съответствие с правилата за най-добри практики, приложими спрямо финансовите инструменти2.
|
|
__________________
|
|
1 OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
|
|
2 COM(2011)xxx, Рамка за финансовите инструменти от следващо поколение
|
Изменение 28
Предложение за регламент
Съображение 41
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
(41) Многогодишното програмиране за подкрепа от механизма следва да бъде насочено към подкрепяне на приоритетите на Съюза чрез осигуряване на необходимите финансови средства и съгласуваността и непрекъснатостта на съвместно действие на Съюза и държавите членки. За предложения, внесени след изпълнението на първата многогодишна работна програма в сектора на транспорта, оценяването на допустимостта на разходите следва да започне на 1 януари 2014 г., за да се осигури непрекъснатостта на проекти, които вече са обхванати от Регламент (ЕО) № 680/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за установяване на общи правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на трансевропейските транспортни и енергийни мрежи.
|
(41) Многогодишното програмиране за подкрепа от МСЕ следва да бъде насочено към подкрепяне на приоритетите на Съюза чрез осигуряване на необходимите финансови средства и съгласуваността, справедливостта, прозрачността и непрекъснатостта на съвместното действие на Съюза и държавите членки. За предложения, внесени след изпълнението на първата многогодишна работна програма в сектора на транспорта, оценяването на допустимостта на разходите следва да започне на 1 януари 2014 г., за да се осигури непрекъснатостта на проекти, които вече са обхванати от Регламент (ЕО) № 680/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за установяване на общи правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на трансевропейските транспортни и енергийни мрежи.
|
Изменение 29
Предложение за регламент
Съображение 42 a (ново)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
|
(42a) Предвид ограничените налични средства на равнището на Съюза, за постигане на желаното въздействие е необходимо съсредоточаване върху проектите с най-високата европейска добавена стойност. В транспортния сектор подкрепата на Съюза следва да бъде съсредоточена върху основната мрежа (по-специално коридорите на основната мрежа), както и върху проектите от общ интерес в областта на системите за управление на движението. В енергийния сектор финансовата помощ следва да бъде съсредоточена върху завършването на вътрешния енергиен пазар, гарантирането на сигурността на доставките, гарантирането на преноса на електричество от възобновяеми енергийни източници от електроцентралата до съоръженията за продажба и съхранение, и привличането на частни инвестиции. В телекомуникационния сектор финансовата помощ следва да бъде основно насочена към проекти, които ще генерират търсене на широколентов достъп, включително изграждането на европейска инфраструктура за цифрови услуги, което на свой ред следва да стимулира инвестициите във внедряването на широколентови мрежи.
|
Изменение 30
Предложение за регламент
Съображение 42 б (ново)
|
Текст, предложен от Комисията
|
Изменение
|
|
(42б) В енергийния сектор значителна част от предвидения бюджет следва да бъде разпределена под формата на финансови инструменти. Проектите от общ интерес в телекомуникационния сектор следва да могат да получават финансова помощ от Съюза под формата на безвъзмездни средства за общите услуги и хоризонталните приоритети, включително дейностите за подкрепа на програмата, както и под формата на безвъзмездни средства и обществени поръчки за платформите за основни услуги. Дейностите в областта на разгръщането на широколентови мрежи, включително дейностите, които генерират търсене на широколентов достъп, следва да могат да получават финансова подкрепа от Съюза под формата на финансови инструменти.
|
Обосновка
Като се има предвид спецификата на енергийния и телекомуникационния сектор и за да се избегнат изкривяванията на пазара и да се осигури възможно най-рентабилно използване на средствата на ЕС с максимален ефект на лоста, финансовата подкрепа следва до голяма степен да се основава на финансови инструменти.
Сподели с приятели: |
