Политическа рамка и институционална организация

Политическа рамка и институционална организация

1. Политическа рамка

Основната роля на Правителството в политиката, свързана с ограничаване на изменението на климата е да формулира, одобрява, провежда и оценява националната политика по изменение на климата. В рамките на тази роля Правителството предприема стъпки за осигуряване на разработването и приемането на политически инструменти (напр. НПДИК); както и създава необходимите условия за успешното прилагане на тези инструменти (напр. чрез осигуряване на средства и създаване на капацитет).

“Гръбнакът” на политиката по околна среда на страната е Националната Стратегия по Околна Среда (НСОС), която изпълнява ролята на “чадър” за политиките във всички области на околната среда, включително по изменението на климата. Настоящият Национален план за действие по изменение на климата детайлизира целите, посочени в Стратегията, като определя конкретни политики и мерки, както и действия за прилагането на тези политики и мерки.

НПДИК посочва политики и мерки за всички сектори и поради това има пряка връзка със секторните политики като: политики и планове за прилагане в енергийния сектор, промишлеността, транспорта, бита и услугите, земеделието и горите. Други нови и съществуващи политически планове трябва да бъдат съгласувани с НПДИК или най-малко да бъде оценяван ефектът от тяхното прилагане върху изменението на климата още докато се разработват. В допълнение НПДИК посочва нови мерки, които да бъдат включени в секторните планове. Успешното изпълнение на НПДИК до голяма степен зависи от сътрудничеството и комуникацията между министерствата и другите органи, участващи във формирането и провеждането на политиката по изменение на климата.

2. Институционална организация

Министерство на околната среда и водите е правителствената институция, натоварена да определя и провежда държавната политика по опазване на околната среда. В правомощията на Министерството влиза властта да извършва действия, отнасящи се до прилагането, координирането, контрола и оценката на политиките и мерките, насочени към намаляване на последствията от изменението на климата върху околната среда на национално ниво. МОСВ е отговорно за подготовката и докладването на националните инвентаризации на емисиите на ПГ, както и за формулирането и прилагането на политики и мерки за ограничаване на изменението на климата. То играе главна роля в прилагането, контрола, осъвременяването и адаптирането на Националния план за действие по изменение на климата.

В Министерството няма специализирано звено, отговорно единствено за изменението на климата. Въпреки това има общо четири звена, участващи в дейности по наблюдение и контрол на изменението на климата: Отдел “Стратегии и програми по околна среда” (СПОС), където се намира и националният координатор по изменение на климата и звеното за съвместно изпълнение на проекти и който отговаря за организиране на разработването и координиране прилагането на техническите аспекти на нормативни актове, национални и секторни програми и/или планове за действие във връзка с изпълнението на задълженията на страната по РКОНИК и свързаните с нея европейски нормативни изисквания и организира разработването и координира извършването на годишните инвентаризации на парникови газове; Дирекция "Опазване чистотата на въздуха", която работи съвместно с отдел СПОС по горните дейности; Изпълнителна Агенция по околна среда (ИАОС) и Предприятие за управление на дейности по околна среда (ПУДОС). Последните две звена имат статута на отделни организации, подчинени на МОСВ. ИАОС, чрез звено от отдел “Мониторинг на въздуха”, е натоварена да координира изготвянето на националните инвентаризации на емисиите на ПГ. ПУДОС осигурява финансирането на проекти като изготвяне на Националните съобщения и Националните инвентаризации на емисиите на ПГ и проекти за намаляване на емисиите на ПГ.

Управляващият комитет (УК) за проекти Съвместно Изпълнение е орган за оценка на проекти по Член 6 от Протокола от Киото (МЧР и СИ). Той включва представители на Министерство на икономиката, Министерство на финансите, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на земеделието и горите, Агенцията по енергийна ефективност, Агенция за чуждестранни инвестиции, Техническия университет, Министерство на енергетиката и енергийните ресурси и Министерство на околната среда и водите. Комитетът се председателства от Заместник-министър на околната среда и водите. Управляващият комитет оценява предлаганите проекти за СИ според съществуващите национални критерии за проекти СИ въз основа на ППД²³. При необходимост се изискват допълнителни експертни мнения и становища от съответните министерства и организации. Управляващият комитет взима решение и предлага на Министъра на околната среда и водите да издаде или не Писмо за одобрение на всяко отделно предложение.

Отговорности на другите министерства

Други министерства с отговорности в ограничаването на изменението на климата са:

• 
  Министерство на енергетиката и енергийните ресурси (МЕЕР) – основно чрез въвеждане и изпълнение на политики и мерки за подобряване на енергийната ефективност в процеса на трансформация на енергията, както и за по-висока ефективност при преноса, разпределението и консумацията на енергия; политики и мерки за смяна на горивната база към горива с ниско съдържание или без въглерод в състава си; стимулиране на производството на електрическа и топлинна енергия на базата на наличните в страната възобновяеми енергийни източници и когенерация; за предотвратяване на вредното въздействие от дейностите в енергетиката върху околната среда чрез изграждане на необходимото екологосъобразно оборудване; чрез разработването и изпълнението на планове за развитието на енергийната инфраструктура, вкл. и на регионално ниво.
  
• 
  Министерство на земеделието и горите – задълженията му са да координира, провежда и оценява политиките и мерките за подобряване на методите в растениевъдството и животновъдството, както и да управлява горите в светлината на адаптацията към изменението на климата.
  
• 
  Министерство на регионалното развитие и благоустройството – чрез разработването на планове за развитие на регионалната инфраструктура; регионални програми за развитие на инфраструктурата на транспорта и осигуряване на условия за прилагане на принципите на енергийната ефективност и опазване на околната среда в областта на териториалното и селищно устройство, строителството и строителната индустрия.
  
• 
  Министерство на транспорта и съобщенията – прилага политики и мерки за преструктуриране на транспорта и за подобряване на управлението на товарите (централизирано управление на товарите).
  
• 
  Министерство на икономиката – чрез разработването на политики и мерки за промишлеността, туризма и услугите и на програми за мониторинг на прилагането им, в т.ч. поощряване на прилагането на мерки за енергийна ефективност.
  
• 
  Министерство на финансите – чрез разработване и въвеждане на фискални и финансови инструменти за насърчаване на прилагането на мерките.
  

МВКИК беше създадена в съответствие с препоръките на първия НПДИК. Целта ú е да спомага за комуникациите между институциите и да осигури координация на действията им, свързани с процеса на изменението на климата в страната. Комисията се състои от представители на повечето министерства и един наблюдател от Софийска община и се председателства от заместник-министър на околната среда и водите.

• 
  Агенция за енергийна ефективност към МЕЕР – организира изпълнението на проекти и мерки по националните дългосрочни и краткосрочни програми по енергийна ефективност; одобрява изпълнението на проекти за развитие на енергийната ефективност; осъществява контрол в предвидените от закона случаи; организира и участва в разработването на проекти на подзаконови нормативни актове в областта на енергийната ефективност; предлага разработването и усъвършенстването на стандарти в областта на енергийната ефективност с цел хармонизирането им с европейските норми и стимулиране повишаването на енергийната ефективност при потребителите на енергия; взаимодейства с централните и териториалните органи на изпълнителната власт и другите държавни органи, със сдружения на работодатели, с браншови организации, сдружения на потребители и с юридически лица с нестопанска цел по провеждането на политиката по енергийна ефективност; организира създаването и поддържането на национална информационна система за състоянието на енергийната ефективност; разработва указания за създаването и поддържането на информационни системи за състоянието на енергийната ефективност при централните и териториалните органи на изпълнителната власт; организира оказването на експертно съдействие на централните и териториалните органи на изпълнителната власт и другите държавни органи при изпълнението на функциите им по Закона за енергийната ефективност; изготвяне на програми за подпомагане на въвеждането и контрола на мерките за енергийна ефективност; програми за повишаване на обществена информираност и култура; програми за подобряване на енергийната ефективност на общинско ниво; съдейства за развитието на обучение по енергийна ефективност.”;
  
• 
  Изпълнителна агенция по околна среда към МОСВ – контрол на приложението на мерките, отнасящи се до изменението на климата. Агенцията работи по контрол на качеството на въздуха и водите и получава данни от мониторинга в цялата страна. Тя също така провежда процедурите по издаване на комплексни разрешителни – разглежда заявленията и изготвя проектите на разрешителните. Агенцията отговаря за изготвянето на инвентаризации на ПГ, прогнози и регистри.
  
• 
  Предприятие за управление на дейности по околна среда към МОСВ – представлява фонд за опазване на околната среда и осигурява най-належащото финансиране за проекти по ОС (и в частност – за проекти, отнасящи се до изменението на климата).
  
• 
  Изпълнителна агенция за икономически анализи и прогнози към Министерство на финансите – тази организация ще разработва и предлага прогнози за развитие на страната и най-подходящите (според икономическите условия в страната) фискални инструменти като ще оценява ефекта от тяхното прилагане върху икономиката на страната.
  

3. Оценка на капацитет на Правителството

• 
  Изменението на климата не е сред първите приоритети на Правителството на страната. Правителствените органи срещат затруднения при изпълнението на техните задачи и отговорности, свързани с изменението на климата.
  
• 
  Информираността за въпросите по проблемите за изменение на климата сред Правителството е ниска.
  
• 
  Правителството и свързаните с него институции остро се нуждаят от организационни, човешки и финансови ресурси. Това възпрепятства развитието, прилагането и изпълнението на действията по изменение на климата.
  
• 
  Координацията между заинтересованите страни е слаба. Това спира развитието и прилагането на твърда политическа рамка по въпросите за изменението на климата. Това също затруднява въвеждането на политиките и мерките по изменение на климата в дейностите на други политически сфери.
  
• 
  Потокът от информация не е ефективно организиран. Министерствата, агенциите и институциите имат ограничен достъп до подходящия информационен източник, което от своя страна затруднява ефективното изпълнение на поставените задачи и отговорности.
  

4. Действия за повишаване на капацитета на Правителството

3. 
   
   Каталог: wp-content -> uploads -> file -> POS -> Strategic documents
   file -> Решение на Министерски съвет №802 от 04. 12. 2007 г. (ДВ, бр. 107 от 2007 г.): Обявявам защитена зона „Камчия с идентификационен код
   file -> Министерство на околната среда и водите утвърден със заповед № рд – 991/23. 12. 2014 г. На министъра на околната среда и водите
   POS -> Отчет за работата на министерство на околната среда и водите юли 2009 г. – юли 2011 г
   Strategic documents -> Република българия министерски съвет национална стратегия
   
   
   
   Изтегляне 2.05 Mb.
   
   Сподели с приятели: