IV. КРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН И ИНДИКАТОРИ ЗА ОЦЕНЯВАНЕ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЦЕЛИТЕ И ПРИОРИТЕТИТЕ НА ПЛАНА

IV. КРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН И ИНДИКАТОРИ ЗА ОЦЕНЯВАНЕ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЦЕЛИТЕ И ПРИОРИТЕТИТЕ НА ПЛАНА

Наблюдението и оценката на Регионалния план за развитие на Югоизточен район за периода 2014-2020 г. се извършва с оглед постигането на ефективност и ефикасност на изпълнение на Плана, както и за оптимизиране и подобряване на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното развитие. Наблюдението и оценката са ключови етапи от цялостния процес на планиране, с оглед навременно предприемане на действия за преодоляване на възникващи проблеми при реализацията на Плана, при необходимост, предприемане на действия за неговата актуализация.

При разработването на Регионалния план за развитие на Югоизточен район за периода 2014-2020 г. е изготвена предварителна оценка на основание чл.32, ал.1 и ал.2 от ЗРР, която включва: оценка за социално-икономическото му въздействие и екологична оценка по реда на Закона за опазване на околната среда. Процедурата по ЕО на РПР на ЮИР (2014-2020г.) приключи с положително Становище № 6-2/2013 г. на МОСВ.

Съгласно Становището по Доклада в рамките на предвидените междинна и последваща оценка на РПР на ЮИР ще се изготвят Доклади по наблюдението и контрола на въздействието при прилагането на Плана, включително мерките за предотвратяване, намаляване и евентуално пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни въздействия от осъществяването на плана. Изготвените доклади, които ще представляват и доклади по смисъла на чл. 30, ал. 1 от Наредбата за ЕО, ще се представят своевременно в МОСВ (дирекция „Превантивна дейност”) за одобряване, преди представянето на резултатите от междинната и последващата оценка в Регионалния съвет за развитие в Югоизточен район.

Наблюдението и контролът на въздействията върху околната среда при прилагането на РПР на ЮИР 2014-2020 г. ще се извършва въз основа на специфичните екологични индикатори за наблюдение изпълнението на плана, предвидени в таблица № 39 към т. IV на плана. При констатирани неблагоприятни последствия върху околната среда да се предложат и предприемат своевременни мерки за възможното им отстраняване.
В етапа на наблюдение и изпълнение на РПР:

Целите, елементите и механизмите на системата за наблюдение и оценка на изпълнението на регионалните планове са конкретно и подробно дефинирани в ЗРР и правилника за прилагането му. Наблюдението и оценката на РПР на ЮИР 2014-2020 г. се извършва с оглед постигането на ефективност и ефикасност на изпълнение на плана, както и за оптимизиране и подобряване на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното развитие.

Предметът на наблюдение включва изпълнението на целите и приоритетите на РПР на ЮИР, съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление, както и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на РПР на ЮИР.

За постигане целите на наблюдението се изгражда система за наблюдение, която обхваща:

• 
  Източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и анализиране на информация;
  
• 
  Система от индикатори за наблюдение;
  
• 
  Органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа;
  
• 
  Система на докладване и осигуряване на информация и публичност.
  

Индикаторите за наблюдение на РПР на ЮИР отчитат степента на постигане на целите и приоритетите, определени в регионалния план, въз основа на данните за физическото и финансовото им изпълнение.

Орган за наблюдение на РПР на ЮИР е Регионалния съвет за развитие. В процеса на наблюдение, РСР на ЮИР осигурява участието на органите на централната и местната власт, други организации, на физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

За наблюдението на изпълнението на РПР на ЮИР се разработва Годишен доклад, съгласно чл.21 и чл.86, ал.1 от ППЗРР, който обхваща една календарна година от периода на действие на Плана и осигурява информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на РПР. Срокът за разработване и внасяне на годишния доклад, за обсъждане и одобряване от регионалния съвет за развитие е 30 юни на всяка следваща година, съгласно чл.86, ал.3 от ППЗРР. Годишните доклади се разработват от териториалното звено на МРР в ЮИР и се обсъждат и одобряват от Регионалния съвет за развитие на ЮИР. Докладите се публикуват на интернет страницата на МРР.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Регионалния план за развитие съдържа информация за:

1. общите условия за изпълнение на Регионалния план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво;

2. постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

3. действията, предприети от Регионалния съвет за развитие с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на Регионалния план за развитие;

4. заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

По решение на РСР или по искане на министъра на регионалното развитие могат да се изготвят и доклади за отделен случай или период, както и по определена тема или специфичен проблем.

С оглед необходимостта от фокусиране на стратегическата рамка за развитие на района с тематичните области на интервенции по ОП за програмен период 2014-2020 г., препоръчително е първият годишен доклад за наблюдение изпълнението на РПР на ЮИР за периода 2014-2020 г. да извърши съпоставка с приетите и одобрени оперативни програми от ЕК.

Министерският съвет приема средносрочната бюджетна прогноза за тригодишен период. В тази връзка посочените размери на средствата от ЕС и националното участие могат значително да се различават от тези, които ще бъдат в одобрените програми и съответно по параметрите на Закона за държавния бюджет за съответната година.

При установено несъответствие между възприетата стратегия в РПР на ЮИР и ОП, следва да бъдат предприети необходимите действия за актуализация, с оглед постигане на ефективност и ефикасност при изпълнение на целите на регионалната политика и усвояване на средствата от структурните инвестиционни фондове на ЕС.

В процеса на изпълнение на РПР основните инструменти за осигуряване на информация и публичност са междинната и последващата оценка. Изготвянето им се организира от министъра на регионалното развитие. Те се обсъждат в Регионалния съвет за развитие на ЮИР и се одобряват от Министерския съвет. Резултатите от оценките се публикуват на интернет страницата на МРР.

Съгласно чл.33 ал.1 и ал.2 от ЗРР, Междинната оценка се извършва не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на РПР (до края на 2017 г.) и включва:

1. оценка на първоначалните резултати от изпълнението;

2. оценка на степента на постигане на съответните цели;

3. оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

4. изводи и препоръки за актуализация.

На база на междинната оценка е възможно да се инициира актуализация на РПР, за да се направят необходимите корекции в документа и да се предприемат мерки, за да се осигури реализиране на заложените цели и приоритети, като се отговори на актуалните нужди на района.

Последващата оценка, съгласно чл.34 ал.1 и ал.2 от ЗРР се извършва не по-късно от една година (до края на 2021 г.) след изтичане на периода на действие на Регионалния план за развитие и дава представа за степента на цялостното изпълнение на Плана. Целта на този вид оценка е да се види доколко заложените цели и приоритети са изпълнени и доколко предприетите мерки в резултат на междинната оценка са достигнали очакваното развитие. На база на тази оценка могат да се направят основни изводи и констатации за всеки от етапите на регионалното развитие в района.

Последващата оценка включва:

1. оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите;

2. оценка на общото въздействие;

3. оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

4. изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.

Резултатите от последващата оценка се вземат предвид при разработването на Плана за следващия период на планиране.

През периода на действие на РПР могат да се извършват допълнителни тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на органите за управление на регионалното развитие.

Законодателството за регионално развитие предвижда възможност за актуализиране на РПР, съгл.чл19, ал.1 от ППЗРР в следните случаи:

1. При актуализация на НСРР;

2. При съществени промени в икономическите и социалните условия в района;

3. В резултат на промени в свързаното законодателство или в законодателството на ЕС;

4. На основата на резултатите от междинната или последващата оценка.

В случай, че РПР се актуализира, изработването и приемането на актуализирания документ се извършва по реда за разработване и приемане на Регионалния план за развитие.

С оглед необходимостта от фокусиране на стратегическата рамка за развитие на района с тематичните области на интервенции по ОП за програмен период 2014-2020 г., препоръчително е първият годишен доклад за наблюдение изпълнението на РПР на ЮИР за периода 2014-2020 г. да извърши съпоставка с приетите и одобрени оперативни програми от ЕК .

При установено несъответствие между възприетата стратегия в РПР на ЮИР и ОП, следва да бъдат предприети необходимите действия за актуализация, с оглед постигане на ефективност и ефикасност при изпълнение на целите на регионалната политика и усвояване на средствата от структурните инвестиционни фондове на ЕС.

Предметът на наблюдение включва изпълнението на целите и приоритетите на РПР на ЮИР, съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление, както и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на РПР на ЮИР.

За преценка на качеството и степента на изпълнение на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие на Югоизточен район, както и на реалното въздействие и напредък по отношение цялостното социално-икономическото развитие на района, предлагаме система от критерии за оценка на изпълнението на Регионалния план. Те могат да бъдат дефинирани в следните направления:

• 
  Състояние и позитивни промени в социално-икономическия профил на ЮИР спрямо останалите райони от ниво 2 в страната и спрямо общото състояние на районите в Европейския съюз;
  
• 
  Мобилизиране на конкурентните предимства на района и ефективно използване на собствените потенциали за развитие;
  
• 
  Сътрудничество на трансгранично, транснационално, междурегионално и междуобщинско ниво за постигане на териториално сближаване;
  
• 
  Укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността вътре района и с останалите райони от ниво 2 в страната; подобряване качеството на средата в населените места за постигане на балансирано териториално развитие;
  
• 
  Намаляване на вътрешнорегионалните различия в степента на социално-икономическо развитие;
  
• 
  Съответствие на определените цели и приоритети в Плана на нуждите и потенциала на района;
  
• 
  Съответствие на целите и приоритетите на РПР на ЮИР на целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2012-2022 г.;
  
• 
  Съответствие на целите и приоритетите на РПР на ЮИР на политиката за регионално развитие в ЕС за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Релевантност и съответствие на Плана с евентуални промени в законодателната, стратегическата и социално-икономическата рамка;
  
• 
  Политическа ангажираност на различните нива с прилагане на политиката за устойчиво интегрирано развитие на ЮИР;
  
• 
  Въздействие на Плана за постигане на стратегическите цели и формулираната желана визия; устойчивост на резултатите;
  
• 
  Капацитет на институциите и партньорите за прилагане на политиката за регионално развитие в района; координация и взаимодействие на между централните и регионалните органи на изпълнителната власт, регионалните съвети за развитие, местната власт, физически и юридически лица за изпълнението на Плана;
  
• 
  Оценка за ефективността на действията на компетентните органи във връзка с изпълнението на РПР на ЮИР;
  
• 
  Адекватност на формулираните индикатори за оценка на изпълнението на целите и приоритетите на Плана;
  
• 
  Използвани финансови ресурси за постигане на целите и приоритетите на РПР на ЮИР;
  
• 
  Интегриране на глобалните екологични цели в процеса на планиране на развитието на ЮИР;
  
• 
  Изготвяне на ежегодни доклади за наблюдение изпълнението на РПР на ЮИР;
  
• 
  Предприети на мерки за повишаване ефективността на процеса на прилагане на Регионалния план; подобряване на неговата структура и стратегия и при необходимост неговата актуализация.
  

За наблюдение и оценка на изпълнението на отделните приоритети на Регионалния план за развитие на Югоизточен район се използват основни и специфични индикатори. Основните индикатори за наблюдение включват основни макроикономически индикатори и индикаторите на Стратегия „Европа 2020”. За определянето им, Регионалният план се позовава на вече определени в документи от по-високо ниво изходни и целеви стойности (НСРР 2012-2022 г., Национална програма за реформи на Република България 2012-2015 г. и др.) Специфичните индикатори за наблюдение са дефинирани за всеки приоритет на Плана. Всички индикатори са разработени въз основа на следните критерии:

• 
  Обоснованост (целесъобразност) - да съответстват на целите и приоритети;
  

• 
  Информационно осигуряване - да са информационно осигурени, т.е. при изпълнение на плана да е налице постоянен източник на статистическа информация за Югоизточния район;
  
• 
  Възможност за представянето им в количествено изражение;
  
• 
  Простота (разбираемост) - да са лесни за формулиране, разбиране и агрегиране;
  
• 
  Информативност (аналитичност) - да носят достатъчно информация за извеждане на изводи и вземане на решения;
  
• 
  Независимост - индикаторите от едно и също ниво да са независими един от друг;
  
• 
  Да подлежат на йерархична обвързаност с комплексни индикатори от по-високо ниво.