Отделения Областни поделения

Отделения

Областни поделения

А
Д
М
И
Н
И
С
Т
Р
А
Ц
И
Я

БЮЛЕТИН №1 / 2002

ОТЧЕТ

Сметната палата е създадена със закон, приет от ХХХVІІ Народно събрание на 27 юли 1995 г., в изпълнение на разпоредбата на чл. 91, ал. 2 от Конституцията на Република България. Тя осъществява външен контрол на бюджета и на други публични средства и дейности съгласно Закона за Сметната палата и отчита своята дейност пред Народното събрание.

Сметната палата осъществи контролната си дейност през 2001 г. съгласно нейните правомощия, определени с чл. 91, ал. 1 от Конституцията на Република България и действалия през годината Закон за Сметната палата (обн., ДВ, бр. 71 от 1995 г., изм., бр. 16 от 1996 г., бр. 83 от 1999 г., бр. 92 от 2000 г. и отм., ДВ, бр. 109 от 2001 г.).

• 
  Отчетът за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2000 г. е изготвен по показателите, по които е приет законът за държавния бюджет за същата година, с което е спазено изискването на чл. 41, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет (ЗУДБ). Допуснато е разходи, извършени по даден параграф, за който има съответен показател в републиканския бюджет, да се отчетат по друг показател по този бюджет.
  
• 
  Стойностите на постъпилите приходи и извършените разходи по централния републикански бюджет съответстват на информацията в първичните документи. При изготвянето на отчета за изпълнението на републиканския бюджет са извършени корекции на стойностите по някои показатели за вярно и точно представяне на техните действителни размери.
  
• 
  Отчетените приходи, разходи, трансфери, субсидии и бюджетни салда на държавните органи, министерствата и ведомствата съответстват на стойностите на приходните и разходните параграфи на Единната бюджетна класификация за 2000 г. по заверените от Сметната палата годишни отчети за касовото изпълнение на техните бюджети. Достоверно са отразени в отчета субсидиите за организациите с нестопанска цел, субсидиите за Българската национална телевизия и Българското национално радио, трансферите от Министерството на образованието и науката за Българската академия на науките и за държавните висши училища, както и взаимоотношенията на републиканския бюджет с бюджетите на общините (субсидии и вноски).
  
• 
  В отчета за изпълнението на републиканския бюджет са включени приходи, които не са предвидени със Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2000 г. (такси върху течните горива от доставки в страната и при внос, вноски от Булгаргаз, приходи от премии над номинала на държавни ценни книжа, приходи от лихви от предприятия по преоформен държавен дълг). С тяхното отчитане по републиканския бюджет достоверно са отразени всички постъпили приходи по този бюджет.
  
• 
  Извършени са корекции по бюджетите на всички държавни органи, министерства и ведомства на основание чл. 34 от ЗУДБ в изпълнение на нормативни актове на Министерския съвет, както и съгласно споразумителни протоколи между първостепенните разпоредители с бюджетни кредити. Министърът на финансите е разрешавал допълнителни кредити по отделни бюджети от преизпълнението на приходите по републиканския бюджет на основание чл. 35, ал. 2 от ЗУДБ.
  
• 
  Предоставени са допълнителни субсидии на почти всички общини от преизпълнението на приходите по републиканския бюджет на основание чл. 34, ал. 1 и ал. 2 и чл. 35, ал. 2 от ЗУДБ, както и чл. 36, ал. 1 от Закона за общинските бюджети, като общата им сума е два пъти по-голяма от определената субсидия за общините със ЗДБРБ за 2000 г. По този начин е подценена ролята на Народното събрание при разпределянето на значителни по размер бюджетни средства през 2000 г.
  
• 
  По централния републикански бюджет са извършени разходи за закупуване на акции за дялово участие в международни финансови институции, които не са отчетени счетоводно съгласно изискванията на Закона за счетоводството.
  

Сметната палата препоръча на министъра на финансите следното: да се приемат стандарти, в които да се определи съответствието между показателите, по които се приема държавният бюджет, и параграфите на единната бюджетна класификация, по които се изпълнява и отчита държавният бюджет; да се въведе счетоводно отчитане на касовото изпълнение на републиканския бюджет в съответствие със сметкоплана на бюджетните организации; да се засили вътрешният контрол върху първостепенните разпоредители с бюджетни кредити.

• 
  Министерството на финансите (МФ) е спазило нормативните изисквания при разпределението на бюджета си за 2000 г. по пълна бюджетна класификация и по второстепенни разпоредители с бюджетни кредити.
  
• 
  Бюджетът на МФ за 2000 г. е коригиран 28 пъти на основание чл. 34, ал. 1-3 и чл. 35, ал. 2 от ЗУДБ. Коригираният бюджет на министерството е с
  25 на сто повече от приетия бюджет със ЗДБРБ за 2000 г.
  
• 
  Постъпилите и отчетени приходи по бюджета на МФ са законосъобразни. Отчетените разходи по бюджета на министерството към 31.12.2000 г. са с 23 на сто повече от приетите разходи със ЗДБРБ за 2000 г.
  
• 
  Средствата за капиталови разходи не са управлявани достатъчно ефективно. Поименният списък и разчетите за финансиране на капиталовите разходи на министерството за 2000 г. не са утвърдени от министъра на финансите.
  
• 
  Извършвани са разходи за преходни строителни обекти без утвърдена концепция или програма и осигурено финансиране. Подписвани са твърде много анекси по сключени договори, с които е завишена значително стойността на отделните обекти.
  
• 
  Сключвани са допълнителни споразумения и задания по договори за изпълнение на обществени поръчки и е възлагана работа на голям брой подизпълнители. По този начин е затруднено осъществяването на контрол върху договорите и е намалена прозрачността при изпълнението на обществените поръчки.
  
• 
  Сключен е договор за изпълнение на обществена поръчка с класирана на първо място фирма при спазване на изискванията на Наредбата за възлагане на обществени поръчки под праговете, определени в чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), като цената по договора е по-висока от предложената офертна цена от фирмата.
  
• 
  В баланса на МФ към 31.12.2000 г. не е включен целият сграден фонд, предоставен за управление и стопанисване от министерството (Централно управление, Агенция за държавни вземания и Изпълнителна агенция за икономически анализи и прогнози).
  
• 
  Министерството няма разработена единна счетоводна политика, в резултат на което не е уеднаквено отчитането на разходите по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити.
  
• 
  През 2000 г. инспекторатът към министъра на финансите не е следил за спазването на финансовата дисциплина от структурните звена на министерството, която функция му е възложена с устройствения правилник.
  

Сметната палата препоръча на министъра на финансите следното: да се разработят и въведат единна счетоводна политика, единен сметкоплан и единен програмен продукт във финансово-счетоводната дейност за всички разпоредители с бюджетни кредити в системата на министерството; да се утвърдят процедури за осъществяване на текущ контрол по изпълнението на приходите, правилното и ефективното разходване на бюджетните средства и управлението на имуществото в министерството и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити; разходите за придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи да се извършват по утвърдени от министъра на финансите поименни списъци и разчети за финансиране на капиталовите разходи; да се подобрят взаимодействието и координацията между инспектората и отделните дирекции към министерството за осъществяване на текущ контрол по изпълнението на сключените договори и за повишаване на ефективността на използването на бюджетните средства при осъществяване на обществени поръчки.

• 
  Бюджетът на администрацията на Президента за 2000 г. и 2001 г. е разработен съгласно нормативните изисквания. Извършени са корекции от министъра на финансите по бюджета за двете години на основание чл. 34, ал. 1 и ал. 3 и чл. 35, ал. 2 от ЗУДБ. Получени са дарения по четири договора, които са използвани при спазване на волята на дарителите. Предоставени са средства във връзка с Националната програма за подготовка и присъединяване на Република България към Северноатлантическия съюз, като те са използвани целево и отчетени съгласно нормативните изисквания. Разпоредителните действия с имуществото са законосъобразни и са създали условия за ефективното му управление. Счетоводната отчетност е организирана и осъществявана съгласно нормативните изисквания.
  
• 
  Не са спазени разпоредбите на Кодекса на труда при полагане, отчитане и заплащане на извънреден труд. Размерът на квартирните пари при командировки в страната не е определян със заповед на командироващото лице. Средствата за социално-битово и културно обслужване (СБКО) не са изразходвани съгласно решение на общото събрание. Не са осчетоводени правилно изплатени възнаграждения по граждански договори.
  

Сметната палата даде следните препоръки: да се ускори изграждането на системата за финансово управление и контрол в администрацията на Президента; средствата за СБКО да се изразходват след провеждане на общо събрание; размерът на квартирните пари при командировки в страната да се определя със заповед на командироващото лице.

• 
  Бюджетът на Народното събрание през проверения период е формиран от предоставена субсидия от републиканския бюджет, собствени приходи от продажби в хранителния комплекс, наеми за ползване на зала "София" и постъпления от договори с външни възложители на Националния център за изследване на общественото мнение (НЦИОМ). Не са допуснати преразходи по отделните параграфи на единната бюджетна класификация през съответните години. Системата за вътрешен контрол е била надеждна и ефективна. Не са установени нарушения при управлението и отчитането на имуществото и възлагането на обществени поръчки.
  
• 
  Констатирани са липси на парични средства и на дълготрайни материални активи в хранителния комплекс и НЦИОМ, за които са съставени актове за начет от органите на държавния вътрешен финансов контрол. По бюджетната сметка на НЦИОМ не са предвиждани средства, съобразно плана на Народното събрание за социологическите изследвания, което е довело до трудности при тяхното финансиране. Клуб-ресторантът към хранителния комплекс е бил на загуба през проверявания период. Не са уредени взаимоотношенията с фирма "Бокар" за строителството на мандатни жилища.
  

Сметната палата препоръча: да се изготви и утвърди правилник за издателската дейност на Народното събрание; разходите на НЦИОМ да се планират на базата на одобрена от Народното събрание план-сметка за социологическите изследвания; да се извърши инвентаризация на дълготрайните материални активи в хранителния комплекс; да се предприемат действия за по-ефективно използване на клуб-ресторанта към хранителния комплекс.

• 
  Управлението на бюджета на администрацията на Министерския съвет (МС) за 2000 г. и първото шестмесечие на 2001 г. е законосъобразно. Разходите са извършвани и отчитани съгласно параграфите на единната бюджетна класификация за съответната година. Създадена е необходимата организация за управлението на имуществото и са предприети ефективни действия за систематизиране на информацията за ведомствения жилищен фонд и актуализиране на картотеката на фонда. Спазвани са процедурите при възлагане на обществени поръчки. Счетоводната отчетност е организирана и осъществявана съгласно нормативните изисквания.
  
• 
  През първото шестмесечие на 2001 г. са извършени няколко корекции по бюджета на администрацията на МС на основание чл. 34, ал. 1 и ал. 2 и чл. 35, ал. 2 от ЗУДБ във връзка с неразплатени разходи по договори за придобиване на дълготрайни материални активи и изграждане на информационната система на държавната администрация. Поименните списъци и разчетите за финансиране на капиталовите разходи за придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи и за основен ремонт са утвърдени от министъра на финансите след извършване на разходите и изтичане на бюджетната година.
  
• 
  Закупувани са самолетни билети за командировки в чужбина от фирма, без предварително сключен с нея договор. Длъжностните характеристики на назначените служители по трудови правоотношения не са утвърдени от министъра на държавната администрация. Жилища от ведомствения фонд са ползвани от наематели, които не са служители на МС, като част от тях не са плащали наем. Незаконосъобразно е открита набирателна сметка на МС за постъпленията от Българския спортен тотализатор за финансиране на дейността на федерации, клубове и други спортни организации.
  

Сметната палата даде следните препоръки: да се утвърдят длъжностните характеристики на назначените служители по трудови правоотношения; да се подобри дейността на вътрешния контрол при разходването на бюджетните средства; да се закрие набирателната сметка на МС за постъпленията от Българския спортен тотализатор.

• 
  Конституционният съд (КС) е осъществявал дейността си през двете години само със субсидия от републиканския бюджет. Спазвана е Единната бюджетна класификация за 2000 г. и 2001 г. при планирането и отчитането на разходите.
  
• 
  Бюджетните средства са разходвани при спазване на принципите за законосъобразност, целесъобразност и икономичност. Създадени са необходимите условия за ефективно управление на имуществото на КС. Спазвани са процедурите при възлагане на обществени поръчки.
  
• 
  Счетоводната политика е съобразена с изискванията на Закона за счетоводството. Разработени са индивидуален сметкоплан и план за документооборота. Вътрешният финансов контрол е осъществяван от главния счетоводител.
  

Сметната палата не е дала препоръки на председателя на КС поради неустановени пропуски и нарушения при изпълнението на бюджета и управлението на имуществото.

• 
  Изразходваните бюджетни средства през 1999 г. и 2000 г. са в рамките на утвърдените бюджети. Спазвана е щатната дисциплина и са изготвени вътрешни правила за организацията на работната заплата. Не са установени нарушения на процедурите при възлагане на обществени поръчки. Съставени са досиета на имотите на България в чужбина и са актувани имоти в страната, собственост на министерството.
  
• 
  В дипломатическите представителства в чужбина е допуснат остатък от бюджетни средства в края на 1999 г. и 2000 г. в нарушение на указанията на МФ и Българската народна банка за приключване на банковите сметки на бюджетните организации и възстановяване на сумите по тях в републиканския бюджет. Не са предприети ефективни действия за закриване на остатъците по сметки на чужди средства в дипломатическите представителства за задължения с изтекъл давностен срок. Допуснати са нарушения при отчитането на валута от командировки в чужбина. Не е отчитано влиянието на промените във валутните курсове при придобиването, разходването и отчитането на валута. Констатирани са несъбрани вземания по липси и начети от проверки на контролни органи.
  
• 
  Министерството не разполага със съвременна информационна система за обработка на счетоводната информация. Неправилно са използвани счетоводни сметки и не е прилагано двустранно счетоводно записване в дипломатическите представителства в чужбина. Отчетите за касовото изпълнение на бюджетите на дипломатическите представителства не са изготвяни съгласно указанията на МФ и не са получавани своевременно за включването им в обобщения отчет на министерството. Инспекторатът към министъра на външните работи не е осъществявал в достатъчна степен дадените му с устройствения правилник на министерството контролни правомощия.
  

Сметната палата даде на министъра на външните работи препоръки за: изготвяне на правилник за организацията и дейността на вътрешния финансов контрол в министерството; определяне съвместно с министъра на финансите използването на наличните валутни остатъци в чужбина; определяне на ред за своевременно отчитане на командированите лица в чужбина; закриване на остатъците по сметки на чужди средства за задължения с изтекъл давностен срок; събиране на установените вземания по липси и начети; актуване на недвижимите имоти; предприемане на действия за промени в ЗОП съобразно спецификата при прилагането му в дипломатическите представителства на Република България в чужбина.

• 
  Приходите по бюджета на агенцията за 1999 г. и 2000 г. са формирани основно от приходи и доходи от собственост. Не са допуснати преразходи по отделните параграфи на единната бюджетна класификация през съответните години. Спазвани са процедурите при възлагане на обществени поръчки. Изпълнено е Решение № 752 от 16.11.2000 г. на МС за безвъзмездно предоставяне на областния управител на София-област и на други ведомства част от свободния жилищен фонд на Министерството на външните работи (МВнР) и на Изпълнителната агенция "Дипломатически имоти в страната".
  
• 
  В отчета за приходите и разходите на агенцията за 1999 г. е показан отрицателен финансов резултат от стопанската дейност поради неправилна счетоводна операция. Не е спазен срокът за закриване на извънбюджетната сметка на Бюрото за обслужване на дипломатическия корпус към МВнР съгласно параграф 9 от преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 1999 г.
  
• 
  Валутните заплати на специалисти от изпълнителната агенция при извършване на ремонти на сгради на посолствата в чужбина не са облагани съгласно Закона за облагане доходите на физическите лица. Сумите за дължимите данъци са превеждани на агенцията за сметка на бюджета на МВнР, като тя се е разчитала с бюджета. Значителен е размерът на несъбраните дължими наеми, във връзка с което са заведени съдебни дела за събиране на част от вземанията от неизправни длъжници. Средствата за СБКО са изразходвани без решение на общото събрание.
  

Сметната палата препоръча на изпълнителния директор на агенцията да се съберат вземанията от съответните длъжници и да се изготви съвместно с МВнР програма за ефективно използване на свободния сграден фонд.

• 
  Бюджетът на болницата през 1999 г. и 2000 г. е изпълняван законосъобразно. Не са допуснати преразходи по отделните параграфи на единната бюджетна класификация през двете години. Подобрена е организацията на счетоводната отчетност чрез въвеждането на нов програмен продукт.
  
• 
  Средствата от дарения са постъпвали по бюджета на болницата, като неизползваната част от тях в края на годината е внасяна в приход на републиканския бюджет, с което е нарушавана волята на дарителите.
  
• 
  Извършвани са разходи за основен ремонт, които са отчитани като текущи разходи. Съществуват непогасени задължения към болницата от Спортно-оздравителния комплекс. Неправилно са използвани средства за СБКО. Сключвани са договори за медицинско обслужване срещу извършването на услуги или доставка на стоки (бартер), които не са отразявани стойностно в счетоводните регистри на болницата.
  
• 
  Липсват актове за държавна собственост на имоти. Част от имотите не са заведени по баланса на болницата поради липсата на стойност в съответните актове за държавна собственост. По баланса на болницата са заведени активи с нереални стойности. Неправилно са осчетоводени дълготрайни материални активи.
  

Сметната палата даде на директора на болницата препоръки за: откриване на извънбюджетна сметка за средствата от дарения; извършване на оценка на установените при инвентаризацията и отразени в счетоводния баланс активи с нереални стойности; събиране на вземанията от Спортно-оздравителния комплекс; извършване на оценка на санаториума "Владая" и актуване на почивната станция "Приморско".

• 
  Не са допуснати преразходи на бюджетни средства и нарушения на процедурите при възлагане на обществени поръчки. Не са внасяни в полза на агенцията отчисления при трансфер на спортисти съгласно Закона за физическото възпитание и спорта. Не са реализирани допълнителни собствени приходи от наеми, глоби и санкции и отчисления от хазартни игри.
  
• 
  Сключвани са договори за отдаване под наем на спортни обекти и съоръжения в нарушение на нормативните изисквания. Продължава безвъзмездното ползване на административни помещения в Спортната палата от различни организации, установено при предходната проверка на Сметната палата, като консумативни разходи на ползвателите на помещенията са заплащани с бюджетни средства на агенцията. Допуснато е неправилно осчетоводяване на активи и неправилно използване на счетоводни сметки.
  

Сметната палата препоръча: да се актуват имотите - държавна собственост; да се актуализират сключените договори за наем на спортни обекти и съоръжения, а към неизправните наематели да се предприемат законови действия за събиране на стари задължения; да се създаде организация за правилно водене на счетоводната отчетност.

• 
  Бюджетните средства на агенцията са използвани законосъобразно. По извънбюджетната сметка са постъпили средства по два подпроекта на Върховния комисар на ООН за бежанците, които са използвани по предназначение. Не са констатирани преразходи на бюджетни и извънбюджетни средства през проверения период.
  
• 
  Допуснати са нарушения във финансово-счетоводната отчетност, като не са осчетоводени резултатите от годишната инвентаризация за 2000 г. и не е потърсена отговорност от материалноотговорните лица за констатирани липси. Неправилно са осчетоводени активи и не са предприети действия за оценка на сградата на агенцията. При сключването на договори за доставка и услуги не са прилагани ЗОП и Наредбата за възлагане на обществени поръчки под праговете, определени в чл. 7, ал. 1 от ЗОП.
  

Сметната палата даде на председателя на агенцията следните препоръки: да се извърши оценка на сградата на агенцията; да се актуват изграденият паркинг, отоплителната и електрическата инсталация; да се осчетоводят резултатите от годишната инвентаризация за 2000 г. и изготви план за документооборота.