Определяне и категоризация на критичната инфраструктура за общината

• 
  Далекопровод 110кV
  
• 
  Подстанция 110/20 кV
  
• 
  Далекопроводи 20кV
  
• 
  Трафопостове и мрежа „Ниско напрежение”
  

• 
  Защита на информационни системи и мрежи
  
• 
  Автоматизирани информационни системи и системи за контрол
  
• 
  Интернет
  
• 
  Осигуряване на стационарни телекомуникации
  
• 
  Осигуряване на мобилни телекомуникации
  
• 
  Радиокомуникация
  
• 
  Радиопредаване
  

• 
  Осигуряване на питейна вода
  
• 
  Контрол на качеството на водата
  
• 
  Контрол на канализацията
  

Осигуряване с основни, жизнено необходими хранителни продукти и гарантиране на безопасността на наличните и доставяни храни.

• 
  Осигуряване на медицински и болнични услуги;
  
• 
  Осигуряване на лекарства, серуми, ваксини и фармацевтични средства;
  

• 
  Осигуряване на системите и инфраструктурата за плащания
  

• 
  Пътен транспорт
  

Населението на община Тутракан е застрашено от различни бедствия и опасности, които могат да нанесат значителни загуби на човешки ресурси, материални ценности, разрушения на жилищни сгради, както и поражения върху инфраструктурата - пътища, канализация и др.

С наличните сили и средства с които разполага общината не може да се справи при големи бедствия, като силни земетресения, големи наводнения, пожари и други. Без специалните сили на единната спасителна система на областта при големи бедствени ситуации общината не е в състояние да се справи сама.

Приложения:

№ 1 – Справка от „Геозащита Плевен” ЕООД за характеристиката и пораженията от регистрираните свлачища в Община Тутракан към 31.12.2012г.

№ 2 – Характеристика на скалата на МЕДВЕДЕВ-ШПОНХОЙЕР-КАРНИК-64 за определяне интензивността на земетресенията.

№ 3 – Характеристика на международна скала за оценка на събития в ядрени съоръжения и с източници на йонизиращи лъчения –Скала ИНЕС 

№ 4 – Заповед за сформиране на Щаб за изпълнение на общинския план за защита при бедствия

№ 5 - Схема на свръзката за оповестяване на Щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия силите от ЕСС.

№ 6 – Разпределение на задълженията и отговорните органи и лица за изпълнение на мерките за защита на населението.

№ 7 – Логистична схема за предоставянето на индивидуалните средства за защита на населението при необходимост.

№ 8 - Разчет за необходимите продукти от първа необходимост за пострадалото население при бедствие.

№ 9 - Разчет за необходимите таблетки калиев йодид - 65 за населението на община Тутракан.

№ 10 - Инструкция за употреба на йодни таблетки.

№ 11 – Справка за учебните заведения в община Тутракан

№ 12 – Справка за оборудването и апаратурата, с която разполага „МБАЛ-Тутракан” ЕООД.

№ 13 – Справка за сградите за обществено обслужване, където е планирано да бъде настанено останалото без подслон население, вследствие на настъпило бедствие и местата за развръщане на палаткови лагери.

№ 14 – Списък на числящата се техника в община Тутракан техника към 22.02.2013г.

№ 15 – Списък на водачите на техниката при община Тутракан към 22.02.2013г.

№ 16 – Списък на лицата, включени в спасителни /гасачески/ групи в населените места от община Тутракан

№ 17 – Справка за автобусите с които разполага фирмата, извършваща обществен транспорт на пътници на територията на община Тутракан

№ 24 - Справка за летателни площадки в град Тутракан

Карта - Ситуация на хидрогеоложката и геодечната наблюдателни мрежи в град Тутракан

СПЕЦИАЛИЗИРАНИ ПЛАНОВЕ

І. ЗАДЪЛЖИТЕЛНИ – СЪГЛАСНО ЧЛ. 9, АЛ. 2 ОТ ЗЗБ

1. План за защита при земетресения.

2. План за защита при наводнения.

3. 
   План за защита при ядрена и радиационна авария, трансгранично замърсяване и нелегален пренос на радиоактивни материали
   

1. План за защита при пожари

2. 
   План за защита при снегонавяване и обледяване
   

3. 
   План за защита при свлачища
   

1. 
   АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НА РИСКА ОТ ЗЕМЕТРЕСЕНИЯ
   

Територията на община Тутракан се намира под прякото въздействие на Вранчанското, Горнооряховското и Шабленското огнище, което я характеризира като територия с висока сеизмична активност. На базата на сеизмичното райониране на Р. България, общината попада в зона със земетръсно проявление от VII и VIII степен по скалата на Медведев - Шпонхоер – Карник (МШК-64)- Приложение № 2.

Особено тежка обстановка ще възникне при разрушаване на сгради с масово пребиваване на хора. Силни повреди ще бъдат нанесени на комунално - енергийните мрежи - електроснабдяване, водоснабдяване и канализация, далекосъобщения.

- Електроснабдяване – силни повреди ще се получат по основните далекопроводи и разпределителни подстанции и електросъоръжения. Аварии ще има и по електропроводите ниско напрежение и трафопостовете в населените места.

- Водоснабдяване – силни повреди се очакват да получат дълбокосондажните кладенците. Част от тях се очаква да бъдат разрушени, което ще доведе до промяна на дебита и качеството на водата. Повреди ще получат тръбопроводите и водонапорните кули, поради което ще бъде нарушено водоподаването към населението, а от там и опасност от възникване на епидемии.

Значителни повреди се очаква да получат дигата на р. Дунав и дигите на потенциално опасните водни обекти, което ще създаде опасност от наводнения.

Ще възникнат пожари, взривове и обгазяване с токсични вещества в битовия и промишления сектор.

• 
  изследване, анализ и оценка на сеизмичния риск за територията на община Тутракан;
  
• 
  приключване на техническата паспортизация на строежите в срок, с акцентиране върху степента на сеизмична осигуреност;
  
• 
  предприемане на геозащитни и брегоукрепителни мероприятия по дигите на р. Дунав на територията на община Тутракан;
  
• 
  упражняване на строг контрол за стриктно спазване на съответната действаща нормативна уредба при териториално-устройственото планиране, инвестиционното проектиране и изпълнението и експлоатацията на строежите на територията на община Тутракан;
  
• 
  обучение и практическа подготовка на общинския щаб и населението в община Тутракан.
  

Пораженията по сградния фонд в населените места ще се отстраняват от силите за реагиране на общината.

Поражения по съоръжения и инфраструктура ще се отстраняват от специализираните сили на – „В и К” ООД, „Енерго - Про” ЕАД, „БТК” АД и мобилните оператори и силите на Областно пътно управление.

Поражения по защитните диги по река Дунав ще се отстраняват от силите на „Напоителни системи” ЕАД с усиление от сили на населените места от общината.

В зоната на поражение от земетресение СНАВР се провеждат във взаимодействие с основните съставни части на единната спасителна система.

Първоначално се извършва разузнаване за определяне на:

• 
  маршрути за придвижване до зоната на поражение;
  
• 
  местата за устройване на странични и магистрални проходи;
  
• 
  местата на сградите с масово пребиваване на хора и тези, в които незабавно трябва да започнат издирвателни и спасителни работи;
  
• 
  степента на разрушение на елементите от комунално-енергийните мрежи (КЕМ) и вторичните поражения, които са предизвикали;
  
• 
  огнищата на пожари;
  
• 
  наличието на замърсяване с радиоактивни източници, ПОВ, причинители на биологично заразяване;
  
• 
  сградите, застрашени от разрушаване, които не подлежат на укрепване;
  
• 
  наличието на концентрации на взривоопасни и запалими газове във въздуха над допустимите стойности;
  
• 
  състоянието на пътища и пътни съоръжения;
  
• 
  състоянието на хидротехнически съоръжения;
  
• 
  местата, удобни за развръщане на временни пунктове за спешна помощ;
  
• 
  подходящи места за съхранение телата на загиналите;
  
• 
  местата на вертолетните площадки;
  
• 
  местата за устройване на палаткови лагери;
  
• 
  местата за развръщане на походни кухни;
  
• 
  пунктовете за раздаване на храна, вода, медикаменти и други;
  
• 
  местата за развръщане на полеви болници;
  
• 
  степента и характера на разрушенията;
  
• 
  наличието на живи хора под разрушенията;
  
• 
  възможността за използване на различните видове средства за комуникация;
  
• 
  местата, удобни за развръщане на пунктове за управление (ПУ);
  
• 
  откриването на проекти, схеми, чертежи или друга подобна информация за разрушените сгради;
  
• 
  оцелелите, които могат да дадат полезна информация;
  
• 
  състоянието на епидемиологичната обстановка;
  
• 
  удобните места за развръщане на пропускателни пунктове от и към зоната на поражение;
  
• 
  наличието на социални заведения, които биха могли да функционират и изпълняват задачи по ликвидиране на последствията;
  
• 
  наличието на обекти, на които незабавно трябва да се осигури охрана;
  
• 
  състоянието на обекти, които биха могли да предизвикат екологично замърсяване на околната среда;
  
• 
  състоянието на социални заведения за пребиваване на възрастни хора;
  

• 
  състоянието на обекти от национално значение.
  

• 
  разузнаване и оценка на обстановката;
  
• 
  спасяване на пострадали и оказване на долекарска помощ;
  
• 
  спасяване на хора в разрушени сгради и съоръжения;
  
• 
  спасяване на пострадали при катастрофи;
  
• 
  извличане на аварирала техника;
  
• 
  осветяване на зоната за извършване на спасителни дейности;
  
• 
  прокарване на пътища и проходи за преминаване през разрушения и непроходими участъци;
  
• 
  самостоятелно или съвместно с други екипи от единната спасителна система се извършва издирване на пострадали;
  
• 
  извършване на първична сортировка на пострадалите;
  
• 
  оказване на долекарска помощ на пострадалите;
  
• 
  извеждане на пострадалите.
  

1.1. Набелязване на конкретни съоръжения за възстановяване или изграждане;

Възстановяване на електрозахранването - при необходимост осигуряване на ел.агрегати от фирми, земеделски кооперации и всички налични такива на територията на общината;

Възстановяване на водоподаването и осигуряване на питейна вода и продукти от първа необходимост на най засегнатите населени места;

Възстановяване на поразената комуникационна и пътна инфраструктура;

1.2. Отговорни общински звена и длъжностни лица от общинска администрация за осъществяване на дейността.

Дейността се осъществява под ръководството на Щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия.

За провеждане на СНАВР при земетресение се създава следната групировка от

сили и средства:

• 
  Общински щаб 1 бр. с л.състав - 15 човека
  
• 
  Дежурни по Общ.СС 1 бр. с л.състав - 5 човека.
  
• 
  Група за раздаване на ИСЗ – 6ч.
  
• 
  Гасачески групи по селата: 11 бр. с л.състав 108 човека.
  
• 
  Постове за регулиране на движението: 1 бр. с л.състав - 4 човека.
  
• 
  Пеши наряди: 1 бр. с л.състав - 6 човека.
  
• 
  Аварийните групи на „Енерго-Про” ЕАД, „В и К” ООД, ОПУ, „БТК” АД и другите мобилни оператори.
  

2.1. Определяне на критичните и потенциално опасни обекти, за които е необходимо изготвяне на експертизи:

• 
  сгради с масово пребиваване на хора (училища, ЦДГ, МБАЛ, читалища, жилищни блокове, заведения и др.);
  
• 
  водопроводната и канализационна мрежа;
  
• 
  електропреносната мрежа;
  
• 
  бензиностанции и газстанции;
  

Eкспертизите се изготвят от собствениците на обектите. За общинските обекти от привлечени „експертни екипи”.

Органите на изпълнителната власт и населението се обучават за защита при бедствия. Обучението на органите на изпълнителната власт е задължително, а те от своя страна организират обучението на длъжностните лица от общинска администрация и служителите от подчинените им звена за изпълнение на дейността по защитата.

В системата на образованието се въвеждат специални часове за обучение за защита при бедствия и оказване на първа долекарска помощ. При обучението за придобиване на основно образование се осигуряват основни познания за рисковете от бедствия и за начините на поведение и действие, а при обучението за придобиване на средно и висше образование - познания за защита, съответстващи на профила и специалността на обучението.

Министърът на образованието, младежта и науката след съгласуване с министъра на вътрешните работи утвърждава програми за обучение, учебни материали и помагала за детските градини и училищата и планове за обучение и подготовка за защита при бедствия на ръководния персонал и учителите в системата на народната просвета.

Обучение на населението за начините на поведение и действие и изпълнението на необходимите защитни мерки при бедствия се организира от кмета на общината.

4. Дейности за намаляване на риска

За да се намали риска, трябва да се оценят последиците от силно земетресение. Следва да се осигури необходимата информационна, организационна и материално-техническа подготовка за провеждане на ефективна защита на населението, животните и материалните ценности и жизнено важните производства, както и да се регламентират основните приоритети в дейността на Щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия, механизмите за вземане на решения и взаимодействието между силите и средствата.

Общинския Щаб, формированията на кметствата, учрежденията и фирмите, след привеждането си в готовност в кратки срокове, съсредоточават основните си усилия за своевременно провеждане на СНАВР и оказване на медицинска помощ на хората от най-пострадалите райони на населените места от общината.

Същевременно специализираните формирования отстраняват повреди за бързо възстановяване на жизненоважните съоръжения и комуникации. До края на първото денонощие от началото на земетресението, Щабът организира настаняването и изхранването на хората останали без подслон.

В последствие след предоставяне и привличане на сили и средства от незасегнати общини, специално определен за целта екип за управление организира действията им за усилване провеждането на СНАВР.
III. МЕРКИ ЗА ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО ПРИ ЗЕМЕТРЕСЕНИЕ

• 
  разузнаване за осигуряване на оперативна информация за обстановката в района;
  
• 
  разкриване и спасяване на затрупани хора;
  
• 
  временно извеждане на населението на засегнати от бедствието селища;
  
• 
  временно настаняване на населението от засегнатите селища;
  
• 
  определяне на терени за разполагате на сили от ЕСС;
  
• 
  оценка на нуждите от храни, вода, медицински изделия, лекарствени продукти и други;
  
• 
  разчистване на пътища и осигуряване на проходимост;
  
• 
  организация на комуникациите за своевременно оповестяване на населението;
  
• 
  осигуряване на законност и ред;
  
• 
  осигуряване на транспорт;
  
• 
  здравеопазване и медицинско осигуряване;
  
• 
  възстановяване и подпомагане на засегнатата инфраструктура и население;
  
• 
  прилагане, преглед и актуализация на плана.
  

Мерките за защита, поведение и действие на населението и условията на живот в общината се определят от Щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия и се свеждат до населението:

• 
  по РТВ в населените места на общината и обекти от националното стопанство;
  
• 
  чрез административните и стопански ръководители;
  
• 
  чрез отговорници на РУ ”Полиция”;
  
• 
  чрез обучение на населението за поведение и действие, съгласно плановете за защита и дейност при бедствия.
  

Организира се разузнаване и се води за осигуряване на оперативна информация за обстановката в района на земетресението и за подпомагане действията на формированията, участващи в провеждането на СНАВР. Общата организация на разузнаването се осъществява от общинският щаб, обектови и кметски комисии на пострадалия район и от ръководителите на спасителните формирования. Воденето на разузнаването се осъществява на два етапа:

Първи - предварителен - за добиване на оперативна информация за обстановката в пострадалия район. Започва с регистрирането на земетресението и непосредствено след първоначалното затихване на първия трус.

Втори - за осигуряване действията на силите на ПБЗН при провеждане на СНАВР и евакуация на пострадалите. Започва непосредствено след привеждане в готовност на разузнавателните сили и средства.

Информацията за обстановката през предварителния период за разузнаване (5-7 минути) след регистриране на земетресението се добива от органите на Националния институт по геофизика, геодезия и география към Българската академия на науките и се дава информация за параметрите на земетресението (епицентър и интензитет). Тази първоначална информация до привеждане на разузнавателните сили и средства се допълва от дежурните на различни представителства и особено тези в пострадалите райони (зони).

Разузнаването за осигуряване на динамиката по спасителните и неотложни аварийно-възстановителни работи се води след привеждане в готовност на силите за разузнаване - групи на Областно пътно управление, „Енерго-Про” ЕАД, „В и К” ООД, „Напоителни системи” ЕАД, РЗИ и „БТК” АД. Информацията по управленчески нива се събира и обработва от общинския Щаб, постоянните териториални и обектови групи от пострадалите райони.

За вземане на оптимално решение за действие е необходимо организиране и провеждането на разузнаване в засегнатите райони.

1.1. Разузнаване мащабите на разрушенията - осъществява се от специалисти от дирекция „Инфраструктурно развитие и опазване на околната среда” при община Тутракан. Установяват къде и кои жилищни сгради и сгради с масово пребиваване на хора са получили разрушения, както и обозначават опасните сгради при провеждане на СНАВР. Резултатите докладват на Кмета на общината, в качеството му на ръководител на Щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия.

1.2. Разузнаване за състоянието на транспортните комуникации – осъществява се от групи на ОПУ, длъжностни лица от община Тутракан и от фирмите по поддържането на пътната мрежа. Целта на разузнаването е да се установи съответно кои участъци от улици в населените места са затрупани и какви са разрушенията по пътищата. Кметовете на населени места провеждат разузнаване за нанесените щети на територията на съответното кметството. Резултатите докладват на дежурния по общински съвет по сигурност.

1.3. Разузнаване за състоянието на КЕМ (комунално енергийната мрежа) - осъществява се от групи на „В и К” ООД, „Енерго-Про” ЕАД, „БТК”АД и останалите оператори на фиксирани и мобилни телефонни услуги. Установяват повредите по основните си съоръжения. Резултатите докладват на своите представители в общинския Щаб.

1.4. Разузнаване състоянието на дигите - осъществява се от „Напоителни системи” ЕАД и ползвателите на водните съоръжения. Установяват повредите по дигите на р. Дунав /при високи води/ и язовирите – с особено внимание на потенциално опасните. Организират постоянно наблюдение за състоянието им. Резултатите докладват на дежурният по Общ. СС, а той уведомява Кмета на общината.

За организирано провеждане на СНАВР на територията на общината, тя се разделя на сектори за работа, които от своя страна се подразделят на участъци . За всеки сектор и участък се назначава ръководител на спасителните работи.

Спасителните работи започват с оказване на помощ и взаимопомощ от оцелели и леко пострадали граждани. След привеждане в готовност на формированията и изясняване на действителната обстановка, спасителните формирования и медицинските екипи от спешна помощ се разпределят по сектори и участъци за работа. В помощ на спасителните групи се привличат и оцелели граждани.

Придадените в последствие сили от незасегнати райони се разпределят по сектори и участъци за смяна и усилване на наличните спасителни групи. Основните усилия на спасителните групи се насочват за извличане на хора от жилищните сгради и сградите с масово пребиваване на хора в съответните участъци за работа.

2.2. Оказване на медицинска помощ и медицинско осигуряване

За медицинско осигуряване на провежданите спасителни работи при силни земетресения използват се екипите на ЦСМП и доброволците на БЧК, които оказват първа медицинска помощ и се включват съвместно със силите на ПБЗН, а специализираните се използват самостоятелно, под ръководството на медицинските органи за управление. Част от силите, включени за медицинско осигуряване на спасителните работи се въвеждат от съседните на огнището на земетресение територии.

Запазените местни медицински сили и средства е целесъобразно да се привеждат в готовност и се включват в групировката от сили за изпълнение на мероприятията по медицинското осигуряване.

Оказването на медицинска помощ започва веднага след най-силния земен трус от екипи на Центъра за спешна медицинска помощ и дежурни смени от отделенията в МБАЛ-Тутракан с приоритет на сградите с масово пребиваване на хора и жилищните сгради. След привеждане в готовност на медицинските екипи, същите се разпределят по сектори и участъци за оказване на долекарска помощ на извлечените от развалините. В последствие пострадалите се транспортират до болниците от автомобили на ЦСМП. При недостиг на линейки за транспортиране на пострадали се използуват и подходящи автомобили общинска собственост и автомобили на физически и юридически лица.

В Многопрофилната болница за активно лечение в гр. Тутракан се оказва квалифицирана медицинска помощ на ранените.

При разрушаване на част от болницата и същата стане неизползваема, се развръщат полеви болници /стадиони и игрищата на училищата – Приложение № 13/.

Информацията за броя на постъпилите на лечение се подава от МБАЛ до общинския Щаб, както и сведение за медицинските екипи и стационарната болнична база .

В огнището на разрушение се организират и провеждат строги санитарно-хигиенни и противоепидемични мероприятия.