Съдържание приети текстове p6 ta-prov(2008)0609
използване на енергия от възобновяеми източници в транспорта
Изтегляне 4.95 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- необходимият резултат от заместването на конвенционални енергийни източници с възобновяеми източници в Общността, а също и в трети държави
- да се осигури, надеждно проследяване и отчитане на подобен внос.
- (43) Гаранциите за произход сами по себе си не предполагат право на облагодетелстване от националните схеми за подпомагане.
- Доколкото професията монтажник е регулирана по отношение на достъп и упражняване, предпоставките за признаването на професионалните квалификации са установени в
- Поради това настоящата директива се прилага, без да се засягат разпоредбите на Директива 2005/36/EО
| използване на енергия от възобновяеми източници в транспорта само въз основа на собствено производство, вероятно и желателно е тази цел да бъде фактически изпълнена чрез съчетание на собствено производство и внос. За тази цел, Комисията следва да наблюдава предлагането на пазара на Общността за биогорива и, ако това е уместно, следва да предлага подходящи мерки за достигане на балансиран подход между вътрешното производство и вноса, отчитайки развитието на многостранните и двустранните търговски преговори, а също и съображения свързани с околната среда, социалните аспекти, цените, сигурността на енергийните доставки и др.
(16) Някои държави-членки, имат голям дял на въздухоплаването в своето брутно крайно потребление на енергия. С оглед на съществуващите технологични и регулаторни ограничения, които препятстват търговското използване на биогорива във въздухоплаването, е подходящо да се предвиди частично освобождаване за тези държави-членки, като от изчислението на брутното крайно потребление на енергия в националния въздушен транспорт бъде изключено количеството, което надхвърля един път и половина средните стойности за ЕС за брутното крайно потребление на енергия на равнище ЕС във въздухоплаването през 2005 г. според оценките на Евростат, т.е 6,18 %. Някои държави-членки, особено островните или периферно разположените държави-членки като Кипър и Малта, разчитат на въздухоплаването като начин на транспорт, който е абсолютно необходим за техните граждани и икономики и като резултат имат брутно крайно потребление на енергия в националния въздушен транспорт, което е непропорционално, т.е. над три пъти средното за ЕС през 2005 г., като по този начин са засегнати по непропорционален начин от настоящите технологични и регулаторни ограничения; подходящо е за тези държави-членки да се предвиди, че това освобождаване включва сумата, с която те надхвърлят средното за ЕС брутно крайно потребление на енергия на равнище ЕС във въздушния транспорт през 2005 г., както е оценено от Евростат, т.е. 4,12%. (17) Държавите-членки следва да се стремят да разнообразят използваните възобновяеми енергийни източници във всеки транспортен сектор. До 1 юни 2015 г. Комисията следва да представи пред Съвета и Европейския парламент доклад, в който се очертава потенциалът за увеличаване на използването на енергия от възобновяеми източници във всеки транспортен сектор. (18) За да се осигури постигането на задължителните общи цели, всяка държавите-членки следва да работят за постигането на индикативна крива, трасираща пътя към постигането на техните крайни задължителни цели. Държавите-членки следва да установяват национален план за действие ║относно енергията, произведена от възобновяеми източници, включващ информация за целите по сектори, като се има също предвид, че съществуват различни видове приложения на биомасата и затова е от съществено значение да бъдат мобилизирани нови ресурси от биомаса. Освен това, те следва да установят своите мерки за постигането на тези цели. Държавите-членки следва да вземат предвид възможно най-доброто съчетание от технологии за енергийна ефективност и възобновяеми източници. (19) За да се даде възможност за оползотворяване на техническия напредък и на икономиите от широкомащабност, индикативната крива следва да отчита възможността за по-бърз растеж на използването на възобновяеми енергийни източници през следващите години. По този начин може да бъде отредено специално внимание на сектори, които диспропорционално страдат от липса на технически напредък и на икономии от широкомащабност и по тези причини остават недоразвити, но които биха могли в бъдеще да имат значителен принос за изпълнение на целите за 2020 г. (20) Пътищата за развитие следва да започнат с отправна точка 2005 г., тъй като това е последната година, за която се разполага с надеждни данни за националните дялове на възобновяемата енергия. (21) При надлежно отчитане на разпоредбите на настоящата директива, държавите-членки следва се насърчават да търсят всички подходящи форми на сътрудничество във връзка с целите, поставени от настоящата директива. Подобно сътрудничество може да се осъществява на всички равнища, двустранно или многостранно; то може, освен механизмите с отражение върху изчислението на целите и тяхното съблюдаване, които са изключително предвидени в настоящата директива, напр. статистически прехвърляния между държави-членки, съвместни проекти за възобновяеми енергийни източници, съвместни схеми за подпомагане, да приема формата например на размяна на информация и най-добри практики, както е предвидено по-специално в платформата за прозрачност, и друга доброволна координация между всички видове схеми за подпомагане. (22) Желателно е цените на енергията да отразяват външните разходи по производството и потреблението на енергия, включително по целесъобразност разходите, свързани със социалните и екологичните аспекти, както и с аспектите, свързани със здравеопазването. (23) За постигането на целите на настоящата директива е необходимо Общността и държавите-членки да посветят значителни по своя размер финансови средства за научноизследователска дейност и разработване на технологии за енергия от възобновяеми източници. Европейският институт за иновации и технологии отделя приоритетно място на изследванията и разработването на технологии за енергия от възобновяеми източници. (24) Следва да се ускори разработването на проекти за енергия от възобновяеми източници, включително „проекти от европейски интерес за енергия от възобновяеми източници“ съгласно програмата за трансевропейска енергийна мрежа (TEN-Е). За тази цел Комисията следва да извърши анализ на начините за подобряване на финансирането на подобни проекти за енергия от възобновяеми източници. Особено внимание следва да се отдели на проектите за енергия от възобновяеми източници, които ще допринесат за значително повишаване на енергийната сигурност в Общността и съседните държави. (25) Публичното подпомагане е необходимо за постигане на целите на Общността по отношение на разрастването на електроенергията, произведена от възобновяеми източници, по-специално доколкото цените на електроенергията на вътрешния пазар не отразяват пълните социални и екологични разходи и ползи на използваните енергийни източници. (26) При насърчаване на развитието на пазара на възобновяеми енергийни източници е необходимо да се отчете положителното въздействие върху възможностите за развитие на местно и регионално равнище, перспективите за износ, социалното сближаване и възможностите за осигуряване на заетост, особено що се отнася до МСП и независимите производители на електроенергия. (27) Държавите-членки може да насърчават местните и регионалните органи да определят цели в допълнение към националните цели и да включат местните и регионалните органи в изготвянето на национални планове за действие и в повишаването на осведомеността относно ползите на енергията от възобновяеми източници. (28) Необходимо е да бъдат формулирани прозрачни и недвусмислени правила за изчисление на дела на енергията от възобновяеми източници и за определянето на тези източници. В този контекст следва да се включва енергията, налична в океаните и други водни басейни, под формата на вълни, морски течения, приливи и отливи, градиенти на океанската термална енергия или градиенти на солеността. (29) С цел да се намалят емисиите на парникови газове в Европейския съюз и зависимостта му от вноса на енергия, развитието на възобновяемите енергийни източници и увеличаването на енергийната ефективност следва да бъдат тясно свързани. (30) При изчисляване на дела на електроенергията от водноелектрически централи и енергия от вятъра, ефектите от климатичните колебания следва да бъдат изглаждани чрез използване на формула за нормализация на данните. Електроенергия, произведена в помпеноакумулиращи водноелектрически електроцентрали, от предварително изпомпана на горното ниво вода, не се счита за електроенергия, произведена от възобновяеми енергийни източници. (31) Термопомпите, които позволяват използването на топлина от околния въздух, на полезно температурно ниво, се нуждаят за функционирането си от електроенергия или друга спомагателна енергия. Следователно, енергията, необходима за функционирането на термопомпи, следва да бъде извадена от общата ползваема енергия. Вземат се предвид само термопомпи, чието общо производство значително надхвърля първичната енергия, необходима за тяхното функциониране. (32) Пасивните енергийни системи използват конструкцията на сградите за улавяне на енергия. Това се разглежда като спестена енергия. Ето защо, за избягване на двойно отчитане, уловената по този начин енергия не трябва да се отчита за целите на настоящата директива. (33) Подходящо е да се подпомогне етапът на демонстрация и пускане на пазара на децентрализирани технологии за енергия от възобновяеми източници. Преминаването към децентрализирано производство на енергия носи редица ползи, като например използване на местни енергийни източници, по-голяма сигурност на доставките на местно равнище, по-къси транспортни разстояния и намалени загуби на енергия при пренос. Също така то насърчава развитието и сближаване то чрез предоставяне на източници на приходи и разкриване на работни места на местно равнище. (34) За да използват пълния потенциал на биомасата, Общността и държавите-членки следва да насърчават по-широко използване на съществуващите запаси на дървесина и развитие на нови системи в областта на горското стопанство. (35) Вносната електроенергия, произведена от възобновяеми енергийни източници извън Общността, може да се отчита за постигане на целите на държавите-членки. Въпреки това, за да се избегне нетно увеличение на емисиите на парникови газове чрез отклоняване на вече използвани възобновяеми източници и тяхното пълно или частично заместване с конвенционални енергийни източници, за такъв вид отчитане ще може да се използва само електроенергията, която е генерирана от възобновяеми енергийни инсталации, влезли в експлоатация след влизането в сила на настоящата директива. За да се гарантира необходимият резултат от заместването на конвенционални енергийни източници с възобновяеми източници в Общността, а също и в трети държави, е подходящо да се осигури, надеждно проследяване и отчитане на подобен внос. Ще бъде обмислено сключването на споразумения с трети държави относно организацията на този вид търговия. Ако по силата на решение в този смисъл, взето съгласно Договора за създаване на енергийна общност, договарящите се страни по този договор бъдат обвързани от съответните разпоредби на настоящата директива, предвидените в нея мерки за сътрудничество между държавите-членки ще са приложими за тях. (36) Когато държавите-членки предприемат съвместни проекти с трети държави относно производството на електроенергия от възобновяеми източници, е подходящо тези съвместни проекти да се отнасят единствено до новопостроени инсталации или инсталации с новоувеличена мощност. Това ще спомогне да се гарантира, че делът на енергията от възобновяеми източници в общото потребление на енергия на третата държава не се намалява за сметка на вноса в Общността на енергия от възобновяеми източници. В допълнение, съответните държави-членки следва да улеснят използването в съответната държава или държави на част от производството от инсталациите, обхванати от съвместния проект. Освен това участващите в съвместните проекти трети държави следва да се насърчават от Комисията и държавите-членки да разработят политика за енергия от възобновяеми източници, която да включва амбициозни цели. (37) Като отбелязва, че е възможно представляващи особен интерес за Европа проекти в трети държави, като средиземноморския план за слънчева енергия, да изискват продължителен период на изпълнение, преди да бъдат напълно взаимосвързани с територията на Общността, е подходящо да се улесни тяхното разработване, като се позволи на държавите-членки да вземат предвид в своите национални цели ограничено количество електроенергия, произведено от подобни проекти по време на изграждане на взаимосвързването. (38) С оглед на създаване на възможности за намаляване на разходите за постигане на формулираните в настоящата директива цели е уместно, както да бъде улеснено потреблението в държавите-членки на енергия, произведена от възобновяеми източници в други държави-членки, така също и да се даде възможност на държавите-членки да отчитат електроенергията, енергията за отопление и охлаждане, употребявани в други държави-членки, като принос за изпълнение на собствените им цели. Поради тази причина са необходими мерки за гъвкавост, но те остават под контрола на държавите-членки, така че да не се засегне тяхната способност да постигнат националните цели. Тези мерки за гъвкавост са под формата на статистическо прехвърляне, съвместни проекти между държави-членки и/или съвместни схеми за подпомагане. ▌
(40) Важно е да се предостави информация за начините, по които енергията, за която се оказва подкрепа, се разпределя на крайните потребители на енергия, за целите на член 3, параграф 6 от Директива 2003/54/ЕО. С цел да се подобри качеството на тази информация, предназначена за потребителите, по-специално по отношение на количеството енергия от възобновяеми източници, произведено от нови инсталации, Комисията следва да извърши оценка на ефективността на мерките, предприети от държавите-членки. (41) Необходимо е да се даде възможност нововъзникващият пазар на потребление на екологична електроенергия да допринесе за изграждането на нови инсталации за енергия от възобновяеми източници. По тази причина държавите-членки може да изискват доставчиците на енергия, които предоставят информация за своя енергиен състав на крайните потребители съгласно член 3, параграф 6 от Директива 2003/54/ЕО, да включат минимален процент гаранции за произход от новопостроени инсталации, произвеждащи възобновяема енергия, при условие че това е в съответствие със правото на Общността. (42) Директива 2004/8/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 г. относно насърчаване на комбинираното производство на енергия, основаващо се на търсенето на полезна топлоенергия във вътрешния енергиен пазар и за изменение на Директива 92/42/ЕИО1 създава гаранции за произход като доказателство за високата ефективност на централите за комбинирано производство на енергия; тези гаранции не могат да се използват при предоставянето на информация за използването на енергия от възобновяеми източници съгласно член 3, параграф 6 от Директива 2003/54/ЕО, тъй като това не би изключило риска от двойно отчитане и двойно предоставяне. (43) Гаранциите за произход сами по себе си не предполагат право на облагодетелстване от националните схеми за подпомагане. (44) Установено бе, че липсата на прозрачност на правилата и на съгласуваност между различните разрешаващи органи спъват разпространението на възобновяемата енергия. Ето защо, националните, областните и местните власти следва да отчитат специфичната структура на сектора на възобновяемата енергия, когато преразглеждат своите административните процедури за даване на разрешение за изграждане и експлоатация на инсталации за производство на електроенергия, на топлинна и охладителна енергия, или на транспортни горива от възобновяеми източници. Административните процедури за одобрение на инсталации, използващи енергия от възобновяеми източници, следва да бъдат ускорени и да имат ясно поставени срокове. Правилата и инструкциите за проектиране трябва да бъдат приспособени по начин да отчитат възможностите за прилагане на икономически ефективно и екологосъобразно използване на възобновяема енергия за отопление, охлаждане и електроснабдяване. (45) За целите на бързото разгръщане на енергията от възобновяеми източници и с оглед на тяхното като цяло много благотворно действие по отношение на устойчивото развитие и околната среда, държавите-членки следва, когато прилагат административни правила, структури за планиране и законодателство, които са изготвени за лицензиране на инсталации по отношение на намалението и контрола на замърсяването от промишлени предприятия, борбата със замърсяването на въздуха и предотвратяването или намаляването до минимум на изпускането на опасни вещества в околната среда, да вземат предвид приноса на енергията от възобновяеми източници за изпълнението на целите в областта на околната среда и изменението на климата, особено в сравнение с инсталациите, произвеждащи енергия от невъзобновяеми източници. (46) С цел да се стимулира приносът на отделните граждани към постигането на целите, посочени в настоящата директива, съответните органи следва да проучат възможността да заменят разрешителните с обикновено уведомяване на компетентния орган при инсталирането на малки децентрализирани устройства, използващи възобновяеми източници. (47) Следва да се осигури съгласуваност между целите на настоящата директива и законодателството на ЕС в областта на околната среда. По-специално, при оценката, планирането и процедурите по лицензиране на инсталации, произвеждащи енергия от възобновяеми източници, държавите-членки следва да отчитат цялото законодателство на ЕС в областта на околната среда и приноса на възобновяемите енергийни източници за изпълнението на целите в областта на околната среда и изменението на климата, особено в сравнение с инсталациите, произвеждащи енергия от невъзобновяеми източници. (48) Националните технически спецификации и другите изисквания, попадащи в обхвата на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. относно определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и правила1, във връзка например с равнището на качеството, методите за изпитване и условията на употреба, не трябва да създават препятствия за търговията със съоръжения и системи за възобновяема енергия. В този смисъл, схемите за насърчаване на възобновяемата енергия не следва да предписват национални технически спецификации, отклоняващи се от съществуващите европейски стандарти, или да изискват получилите подкрепа съоръжения или системи да бъдат сертифицирани или изпробвани на точно определено място или от точно определена институция. (49) Правилата и задълженията за минимално допустимо използване на възобновяема енергия в нови или реконструирани сгради, въведени на национално или областно равнище, доведоха до чувствително увеличение на използването на възобновяема енергия. Този вид мерки следва да бъдат окуражени в по-широк европейски контекст, като в същото време бъде насърчено формулирането в строителните правилници и наредби на повече енергийно ефективни приложения на възобновяема енергия. (50) Би могло да е подходящо държавите-членки, с цел да улеснят и ускорят определянето на минимални равнища за използването на енергия от възобновяеми източници в сградите, да осигурят постигането на тези равнища посредством включването на фактор за енергията от възобновяеми източници при изпълнението на минималните изисквания за енергийни характеристики съгласно Директива 2002/91/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2002 г.относно енергийните характеристики на сградите2 , във връзка с оптимално спрямо разходите намаление на въглеродните емисии за сградите. (51) Целесъобразно е държавите-членки да обсъдят механизми за насърчаване на местни топлофикационни и мрежови охладителни системи на основата на енергия от възобновяеми източници. (52) Следва да бъдат запълнени празнините по отношение на информацията и обучението, особено в сектора на отоплението и охлаждането, за да се насърчи ползването на енергия от възобновяеми източници. (53) Доколкото професията монтажник е регулирана по отношение на достъп и упражняване, предпоставките за признаването на професионалните квалификации са установени в Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 г. относно признаването на професионалните квалификации1. Поради това настоящата директива се прилага, без да се засягат разпоредбите на Директива 2005/36/EО. (54) При все, че в Директива 2005/36/ЕО са включени изисквания за взаимно признаване на професионалните квалификации, включително на архитектите, съществува допълнителна необходимост да се осигури от страна на архитектите и проектантите подходящо разглеждане на възможно включване в техните проекти на оптималното съчетание от възобновяеми енергийни източници и високоефективни технологии. Държавите членки следва да предоставят ясни указания в това отношение. Това следва да бъде извършено, без да се влиза в противоречие с разпоредбите на Директива 2005/36/ЕО и по-специално на ║членове 46 и 49 от нея. (55) Налице е необходимост да се окаже подкрепа за интеграцията на разпределителната мрежа за енергия от възобновяеми източници, както и за използването на системи за съхранение на енергия с оглед на интегрираното периодично производство на енергия от възобновяеми източници. (56) Разходите за свързването към електроенергийната и газопреносната мрежи на нови производители на електроенергия и газ от възобновяеми енергийни източници следва да бъдат обективни, прозрачни и недискриминационни, като следва надлежно да се отчита ползата, която присъединените производители на електричество от възобновяеми източници и производители на газ на местно равнище, предоставят за мрежите за електроенергия и газ. (57) Производителите на електроенергия, които желаят да реализират потенциала на енергията от възобновяеми източници в периферни райони на Общността, по-специално в островни и в слабо населени райони, следва да се ползват по възможност от разумни тарифи за свързване, с цел да се гарантира, че те не са поставени несправедливо в неравностойно положение в сравнение с производителите, намиращи се в по-централни, по-индустриализирани или по-гъсто населени райони. (58) При прилагането на правилата за конкретни проекти, процедурата, използвана от страна на администрацията, отговаряща за надзора над разрешаването, сертифицирането и лицензирането на инсталации за енергия от възобновяеми източници, е обективна, прозрачна, недискриминационна и съразмерна. По-специално, уместно е да се избягват ненужни тежести, които биха могли да произтекат от причисляването на проекти в областта на енергията от възобновяеми източници към инсталации, които представляват по-голям риск. (59) При определени обстоятелства е невъзможно да бъдат осигурени изцяло преносът и разпределението на електроенергията, произведена от възобновяеми енергийни източници, без да се наруши надеждността и сигурността на системата. При такива обстоятелства, би могло да е уместно предоставянето на финансови компенсации на съответните производители. Каталог: RegData -> seance pleniere -> textes adoptes -> provisoire -> 2008 provisoire -> Приети текстове provisoire -> Приети текстове provisoire -> Приети текстове provisoire -> Кодекс на Общността I (A7-0441/2011 Докладчик: Louis Michel) 1 provisoire -> Съдържание приети текстове p7 ta-prov(2011)0254 2008 -> Приети текстове на заседанието от Изтегляне 4.95 Mb. Сподели с приятели:
|