Съдържание приети текстове p6 ta-prov(2008)0609
Изтегляне 4.95 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- (70) Уместно е Комисията да разработи методики с оглед оценка на въздействието от дренажа на торфищата върху емисиите на парникови газове.
- (ФАО) в нейната оценка на световните горски ресурси, която страните в цял свят използват, за да отчитат площите с девствени гори
- , както
- Стимулите, предвидени в настоящата директива, ще насърчат увеличаването на производството на биогорива и други течни горива от биомаса в целия свят.
- Съществуват обаче опасения, че при производството на биогорива и други течни горива от биомаса в определени
- (80) Коефициентът, който се получава като молекулното тегло на CO 2 (44,010 g/mol) се раздели на молекулното тегло на въглерода (12,011 g/mol), е равен на 3,664.
| Независимо от това, за целите на настоящата директива е необходимо устойчиво нарастване на преноса и разпределението на електроенергията, произведена от възобновяеми енергийни източници, без да се засяга надеждността и сигурността на системата. За тази цел държавите-членки следва да вземат подходящи мерки, за да осигурят по-голямо навлизане на електроенергията от възобновяеми източници, включително като отчетат особеностите на променливите ресурси и ресурсите, които все още не могат да се съхраняват. В рамките на изискваното от целите, изложени в настоящата директива, свързването на нови инсталации за енергия от възобновяеми източници следва да се разрешава възможно най-бързо. За тази цел, с оглед ускоряването на процедурите за свързване на мрежите, държавите-членки може да предоставят приоритетно свързване или запазен капацитет за свързване за новите инсталации, които произвеждат електроенергия от възобновяеми енергийни източници.
(60) В Директива 2001/77/ЕО установява рамката за интегриране на електроенергията от възобновяеми енергийни източници към електроенергийната мрежа. От друга страна, съществуват значителни различия между държавите-членки по отношение на степента на реално постигнатото интегриране. За тази цел е необходимо да се засили горепосочената рамка и периодично да се проверява нейното прилагане на национално равнище. (61) Приоритетният достъп и гарантираният достъп до електроенергия от възобновяеми енергийни източници са важни за интегрирането на възобновяемите енергийни източници във вътрешния пазар на електроенергия в съответствие с член 11, параграф 2 и за доразвиването на член 11, параграф 3 от Директива 2003/54/ЕО. Изискванията, свързани с поддръжката на надеждността и безопасността на мрежата и с преноса, може да се различават в зависимост от характеристиките на националната мрежа и нейната безопасна експлоатация. Приоритетният достъп до мрежата дава сигурност на свързаните производители на електроенергия от възобновяеми енергийни източници, че ще могат да продават и прехвърлят електроенергията от възобновяеми енергийни източници в съответствие с правилата за свързване по всяко време, когато източникът е наличен. В случай че електроенергията от възобновяеми енергийни източници се включи в спот пазара, гарантираният достъп осигурява възможност за достъп до мрежата на цялата продадена електроенергия и цялата електроенергия, която е била обект на подпомагане, като по този начин инсталациите, свързани с мрежата, могат да използват максимално количество електроенергия от възобновяеми енергийни източници. Това обаче не предполага задължение за държавите-членки да подпомагат или въвеждат задължения за закупуване по отношение на енергията от възобновяеми източници. В други системи, за електроенергията от възобновяеми енергийни източници се определя фиксирана цена, обикновено паралелно със задължение за закупуване за системния оператор. В този случай вече е предоставен приоритетен достъп. (62) Свързването на електроенергийните мрежи на отделните страни облекчава интегрирането на електроенергията от възобновяеми източници. Освен че изглажда промените в електрическите характеристики, свързването на отделните национални мрежи може да намали балансовите разходи, да насърчи реална конкуренция, водеща до по-ниски цени и да подпомогне развитието на мрежите. Също така, при споделено и оптимално ползване на наличната възможност за преносима мощност, може да се избегне излишно изграждане на нови съоръжения. (63) Европейската общност и държавите-членки следва да се стремят да ограничат общото потребление на енергия в транспорта и да увеличат енергийната ефективност в транспорта. Основният начин за намаляване на потреблението на енергия в транспорта включва транспортно планиране, подпомагане на обществения транспорт, увеличаване на дела на електрическите автомобили в производството и производство на по-енергийно ефективни и по-малки автомобили, както по отношение на размера, така и по отношение на мощността на двигателя. (64) Производството на биогорива следва да бъде устойчиво ▌. Поради това биогоривата, които се използват за изпълнение на посочените в настоящата директива цели, както ║и ║биогоривата, за които се ползва подкрепа от националните схеми за подпомагане, задължително отговарят на критерия за устойчивост. (65) Европейската общност следва да предприема целесъобразни стъпки в контекста на настоящата директива, включително чрез насърчаване на критериите за устойчивост за биогоривата и на развитието на биогорива от второ и трето поколение в Общността и в света, както и за активизиране на научноизследователската дейност в областта на селското стопанство и на натрупването на знания. (66) Въвеждането на критерии за устойчивост на биогоривата няма да постигне своята цел, ако доведе до ▌продукти, които не удовлетворяват критериите и в крайна сметка се използват като течни горива от биомаса, използвани в производството на топлинна енергия или на електроенергия . Поради тази причина, критериите за устойчиво ▌развитие следва да се прилагат към всички течни горива от биомаса. (67) Европейският съвет ▌от март 2007 г. прикани Комисията да предложи цялостна директива за използването на всички възобновяеми енергийни източници, която да съдържа критерии и разпоредби, целящи да осигурят устойчиво снабдяване и използване на биоенергията. Тези критерии за устойчивост следва да образуват съгласувана част от една по-широка система, обхващаща не само биогоривата, а и другите течни горива от биомаса. Ето защо, такива критерии за устойчиво развитие следва да бъдат включени в настоящата директива. За да се гарантира непротиворечив подход между енергийната политика и политиката за околната среда, и за да се избегнат допълнителни разходи за предприятията, както и несъответствия в екологичните норми поради прилагане непоследователен подход, от съществено значение е да се предвидят същите критерии за устойчивост за биогоривата, използвани за целите на настоящата директива, от една страна, и за целите на Директива 98/70/ЕО, от друга. Осен това, Комисията и компетентните национални органи следва да координират действията си в рамките на комитета, специално отговорен за аспектите на устойчивостта. По същите причини, двойно отчитане следва да бъде избягвано в този контекст. Комисията следва да преразгледа, също така, до 2009 г. нуждата от и условията за включване на други приложения на биомасата. (68) Ако територии с високо съдържание на въглерод в почвата или растителността бъдат преустроени за отглеждане на суровини за биогорива или за други течни горива от биомаса, част от натрупаното въглеродно съдържание ще попадне в атмосферата и ще доведе до образуването на въглероден двуокис. Това отрицателно въздействие по отношение на парниковите газове може да неутрализира положителното въздействие от използването на биогорива или на други течни горива от биомаса, като в някои случи може дори да го надхвърли с голяма разлика. Ето защо, при изчисляване на намалението на емисии на парникови газове в резултат от използване на биогорива или на други течни горива от биомаса, следва да бъдат отчитани всички въглеродни ефекти от такива преустройства. Това е необходимо, за да се гарантира, че при изчисляването на намалението на емисии на парникови газове са отчетени всички въглеродни ефекти от използването на биогорива или на други течни горива от биомаса. (69) При изчисляване въздействието върху емисиите на парникови газове при преустройването на земите, икономическите оператори следва да могат да ползват актуални стойности за въглеродните запаси, свързани с използването на въпросните земи, и за използването на земите след преустройването. Те следва също така да могат да ползват стандартни стойности. Работата на междуправителствената експертна група по изменение на климата е подходящата основа за целта. Тази работа понастоящем не е изразена под такава форма,че да бъде непосредствено използвана от икономическите оператори. Следователно Комисията следва да предоставя насоки, като се базира на тази работа , която да послужи за основа при изчисляването на промените във въглеродните запаси за целите на настоящата директива, включително по отношение на залесени райони с покритие от короните между 10 и 30%, савани, храсталаци и прерии. (70) Уместно е Комисията да разработи методики с оглед оценка на въздействието от дренажа на торфищата върху емисиите на парникови газове. (71) За да се избегне ненужно натоварване на стопанските субекти с обемисти проучвания, както и преустройването на земи с високи въглеродни запаси, които в крайна сметка ще се окажат неподходящи за отглеждане на суровини за биогорива и за други течни горива от биомаса, не се разрешава да бъдат преустройвани за такова отглеждане видовете почви, при които отделянето на въглерод не би могло — в разумен срок предвид неотложната необходимост от противодействие на изменението на климата — да бъде компенсирано с намаление на емисиите на парникови газове, постигнато от използване на биогорива и други течни горива от биомаса. Описът на въглеродните запаси в почвите в целия свят води до заключението, че в тази категория следва да бъдат включени мочурливите и трайно залесените райони, с покритие на короните над 30%. Залесените области с покритие на короните между 10 и 30% следва също да бъдат включени, освен ако се предостави доказателство, че техните въглеродни запаси са прекалено ниски, за да оправдаят преустройването им съгласно посочените в настоящата директива правила. По отношение на мочурливите зони се взема предвид определението, съдържащо се в Рамсарската конвенция. (72) Предвидените в настоящата директива стимули за използване на биогорива и ║ други течни горива от биомаса, както и нарастващото в световен мащаб търсене на тези видове горива, не следва да водят до насърчаване на разрушаването на биоразнообразни райони. Тези изчерпаеми ресурси, признати чрез различни международни правни инструменти като ценни за човечеството, следва да бъдат запазени. Освен това за потребителите в Общността не би било морално приемливо използването на повече на биогорива и ║ други течни горива от биомаса да води до разрушаване на биоразнообразни райони. По тези причини е необходимо да се установят критерии за устойчивост, ║ които да гарантират, че биогоривата и другите течни горива от биомаса могат да бъдат обект стимули само когато може да се гарантира, че суровините за тях не произхождат от биоразнообразни райони (или в случаите на райони, които са определени за опазване на природата, или за опазване на редки, под заплаха или застрашени екосистеми или видове — че производството на суровините не променя предназначението на районите, за което съответният компетентен орган представя правни доказателства). Съгласно установените критерии за устойчивост гората се смята за район на биоразнообразие, когато е девствена гора (съгласно определението, използвано от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) в нейната оценка на световните горски ресурси, която страните в цял свят използват, за да отчитат площите с девствени гори) или когато е защитена с национални закони за опазване на природата. Това определение включва и райони, в които се събират недървесни горски продукти, при условие че човешкото въздействие е слабо. Другите видове гори съгласно определението на ФАО, като променени естествени гори, полуестествени гори и насаждения, не следва да се смятат за девствени гори. Освен това, като се има предвид високата степен на биоразнообразие на някои затревени райони, както в умерения, така и в тропичния пояс, включително саваните, степите, храсталаците и прериите, редно е също биогоривата, произведени от суровини с произход от такива земи да не могат да се ползват от предвидените в настоящата директива стимули ║. Комисията следва да установи подходящи критерии и/или географски обхват за определянето на затревените райони с висока степен на биоразнообразие, съгласно наличните най-подходящи научни данни и приложимите международни норми. (73) При необходимост Комисията следва надлежно да вземе предвид Доклада на хилядолетието за оценка на екосистемите, в който се съдържат полезни сведения за запазването поне на тези райони, които предоставят основни услуги за екосистеми в критични ситуации, като например защита на речни басейни и ерозионен контрол. (74) Стимулите, предвидени в настоящата директива, ще насърчат увеличаването на производството на биогорива и други течни горива от биомаса в целия свят. Биогоривата и другите течни горива от биомаса, произведени от суровини, с произход в рамките на Общността, също следва да отговарят на общностните екологични изисквания ▌, приложими в селското стопанство, включително изискванията за защита на качеството на подпочвените и повърхностните води, и на социални изисквания. Съществуват обаче опасения, че при производството на биогорива и други течни горива от биомаса в определени трети държави не се спазват минималните екологични или социални изисквания. За да се стимулира устойчивото производство на биогорива и други течни горива от биомаса, е подходящо да се насърчава сключването на многостранни и двустранни споразумения, както и установяването на доброволни международни или национални схеми, които да включват основните екологични и социални аспекти. В случаите, когато не съществуват подобни споразумения или схеми, държавите-членки изискват от икономическите оператори да изготвят доклади във връзка с това. (75) Уместно е да се следи въздействието от отглеждането на биомаса, например при промени в земеползването, включително непреки промени в земеползването, внасянето на агресивно разпространяващи се чужди растителни видове и други въздействия върху биоразнообразието, както и въздействия върху производството на храни и местното благосъстояние. Комисията следва да вземе предвид всички съответни източници на информация, включително картата на глада на ФАО. Използването на биогорива следва да се насърчава по начин, който спомага за по-голямата селскостопанска производителност и използването на деградирала земя. (76) Критериите за устойчивост ще дадат резултат само ако доведат до промяна в поведението на участниците на пазара. Участниците на пазара ще променят поведението си само ако отговарящите на тези критерии биогорива и други течни горива от биомаса получават ценова премия в сравнение с неотговарящите на критериите горива. Съгласно метода на масовия баланс за проверка на съответствието, съществува физическа зависимост между производството на ║ биогорива и други течни горива от биомаса, отговарящи на критериите за устойчивост, и потреблението на такива горива в Общността, което създава баланс между предлагането и търсенето и осигурява по-голяма ценова премия в сравнение със системите, в които няма такава зависимост. Следователно, за да може биогоривата и другите течни горива от биомаса, отговарящи на критериите за устойчивост, да се продават на по-висока цена, като се поддържа целостта на системата и се избягва прекомерно натоварване на промишлеността║, за проверка на съответствието следва да се използва методът на масовия баланс. Въпреки това следва да бъдат проучени и други методи за проверка. (77) В интерес на Общността е да насърчава разработването на многостранни и двустранни споразумения, както и на доброволни международни и национални схеми, задаващи стандарти за производство по устойчиво развит начин на биогорива и на други течни горива от биомаса, както и за удостоверяване, че производството на биогорива и на други течни горива от биомаса съответства на тези стандарти. За тази цел, следва да бъдат въведени разпоредби, даващи възможност да се реши, че тези споразумения или схеми предоставят надеждни доказателства и данни, при условие че схемите съответстват на адекватни стандарти за надеждност, прозрачност и независимо одитиране. (78) Необходимо е да се въведат ясни правила за изчисляване на емисиите на парникови газове от биогорива и от течни горива от биомаса, както и съответните сравнителни стойности при използването на изкопаеми горива. (79) Търсенето на селскостопански суровини се увеличава в световен план. Част от отговора на това растящо търсене ще бъде увеличаването на площта на селскостопанските земи. Възстановяването на земи, които са тежко деградирали или силно замърсени и поради това в сегашното си състояние не могат да се използват за селскостопански цели, е един от начините да се увеличат площите за отглеждане. Тъй като насърчаването на биогоривата и другите течни горива от биомаса ще увеличи търсенето на селскостопански суровини, в схемата за устойчивост следва да се насърчава използването на възстановени деградирали земи. Дори и самите биогорива да са направени от суровини от вече обработваема земя, нетното увеличение на търсенето на култури, причинено от поощряването на използването на биогорива, може да доведе до нетно увеличение на добивната площ. Това може да се случи в земи с високи въглеродни запаси и в такъв случай може да се наблюдава вредно отделяне на въглерод. С цел да се смекчи този риск, е подходящо да се въведат придружаващи мерки за насърчаване на повишаването на темпа на растеж на продуктивността в засети земи; използването на деградирала земя; както и приемането на изисквания за устойчивост, сравними с тези, определени в настоящата директива за потребление на биогорива в ЕС, в други юрисдикции с потребление на биогорива. Комисията да разработи конкретна методика, за да се намалят до минимум емисиите на парникови газове, дължащи се на непряка промяна на земеползването. При това Комисията анализира, на основата на най-добрите налични научни доказателства, по-специално, наред с другото, включването на фактор за непряка промяна на земеползването при изчислението на емисиите на парникови газове и нуждата да бъде стимулирана устойчивостта на биогоривата по отношение на непряката промяна на земеползването. При разработването на тази методика, Комисията следва включително да разгледа потенциалните последици за непряка промяна на земеползването на биогоривата, които са произведени от нехранителни целулозни материали и от лигноцелулозни материали. (80) Коефициентът, който се получава като молекулното тегло на CO2 (44,010 g/mol) се раздели на молекулното тегло на въглерода (12,011 g/mol), е равен на 3,664. (81) При изчисляване на емисиите на парникови газове при производството и използването на горивата, следва да бъдат отчитани и съответните странични продукти. За целите на анализа на цялостната политика в тази област, подходящ е методът на заместването ║. Но за регулаторни цели във връзка с отделни оператори или отделни партиди горива за транспортни цели, методът на заместването не е подходящ. В тези случаи, най-подходящ за използване е методът на разпределение на енергията ║, защото той е лесно приложим, предсказуем във времето, свежда до минимум контрапродуктивните стимули и дава резултати, които по принцип са сравними с порядъка на резултатите, получавани по метода на заместването. За целите на анализа на цялостната политика, в своите доклади Комисията трябва да привежда и резултати, получени по метода на заместването. (82) За да се избегне прекомерна административна тежест, следва да бъде изготвен списък от приети стойности ║ за най-често срещаните цикли на производство на биогорива и този списък да се актуализира и разширява при наличието на допълнителни надеждни данни. По отношение на биогоривата и другите течни горива от биомаса следва винаги да се признава установеното по този списък ниво на намаление на емисиите на парникови газове. Когато приетата стойност ║ на намалението на емисиите на парникови газове за даден производствен цикъл е по-ниска от минимално допустимото ниво, от производителите, желаещи да докажат, че спазват това минимално ниво, следва да се изисква да покажат, че действителните емисии при техния производствен процес са по-ниски от използваните за изчисление на приетите стойности. (83) Необходимо е данните за изчисление на тези приети стойности да се получават от независими експертни източници и да се актуализират в съответствие с напредъка на работата на тези източници. Комисията следва да насърчава тези източници в работата си по актуализирането да разгледат и емисиите при отглеждането на култури; последиците от регионалните и климатични условия; последиците от отглеждането на култури чрез използване на методи на устойчиво и екологично чисто селскостопанско производство; както и научен принос на производителите от трети държави и в рамките на Общността и гражданското общество. (84) За да се избегне насърчаването на отглеждане на суровинни култури за биогорива и за други течни горива от биомаса на места, където това ще предизвика големи емисии на парникови газове, приетите стойности ║ за отглеждане на селскостопански култури ще бъдат определени само за такива места, където такъв ефект може да бъде изключен с висока степен на надеждност. За да се избегне прекомерна административна тежест обаче, държавите-членки е уместно да установят национални или регионални средни стойности за емисии при отглеждането на култури, включително при използването на торове. (85) Изискванията за схема за устойчивост на енергийните приложения на биомасата, различни от биогоривата и от течните горива от биомаса, следва да бъдат анализирани от Комисията в срок до 2009 г., като се отчете необходимостта от управление на ресурсите от биомаса по устойчив начин. (86) За да стане възможно постигането на адекватен пазарен дял на биогоривата, е необходимо ║ да се осигури присъствието на пазара на такива смеси на биодизел и дизелово гориво, които са с по-високо съдържание на биодизел, в сравнение с посоченото в европейския стандарт EN 590/2004. (87) За да се осигури постигането на търговска жизнеспособност за такива видове биогорива, които са свързани с разнообразяване на набора от суровини, те следва да получат допълнителна тежест в рамките на националните задължения по отношение на биогоривата. (88) Необходимо е да се докладва редовно, с цел да се осигури непрекъснато насочване на вниманието към напредъка в развитието на енергията от възобновяеми източници на национално и общностно равнище ║. Необходимо е да се изисква използването на хармонизиран модел за националните планове за действие в областта на възобновяемите енергийни източници, които държавите-членки следва да представят. Тези планове могат да включват очаквани разходи и ползи от предвидените мерки, мерки, свързани с наложителното разширяване и/или укрепване на съществуващата мрежова инфраструктура, очаквани разходи и ползи от разработването на енергия от възобновяеми източници над нивата, зададени с индикативната крива, информация относно националните схеми за подпомагане и информация относно използването на енергия от възобновяеми източници в нови или реконструирани сгради. (89) Каталог: RegData -> seance pleniere -> textes adoptes -> provisoire -> 2008 provisoire -> Приети текстове provisoire -> Приети текстове provisoire -> Приети текстове provisoire -> Кодекс на Общността I (A7-0441/2011 Докладчик: Louis Michel) 1 provisoire -> Съдържание приети текстове p7 ta-prov(2011)0254 2008 -> Приети текстове на заседанието от Изтегляне 4.95 Mb. Сподели с приятели:
|