През 2004 год. са се увеличили собствените приходи само с 4% спрямо 2003 год. вследствие увеличаване
данъците на общините, приходите от наем на земеделска земя и имуществените данъци.
От справката за приходите на общината се вижда, че собствените приходи са едва 4.5%. Нищожната сума данъчни приходи за общината спрямо общите приходи, води до заключението, че икономическото състояние на общината е изключително лошо. Ниски са и сумите от данък общ доход, което говори за ниски доходи на населението. Изводът е определяне на направления от селското стопанство, които да дръпнат икономиката напред. Общинските приходи са стигнали своя оптимален минимум.
Обща тенденция за периода 1998-2003г. е намаляване дела на собствените приходи за сметка на субсидията от Републиканския бюджет.
Друга тенденция е намаляване на дела на данъчните приходи за сметка на неданъчните приходи. Намаляването на данъчните приходи се дължи главно на трайна неплатежоспособност и ниска степен на изпълнение на данъчните задължения от страна на търговските дружества.
Структура на разходите
Разходи
|
2003
|
2004
|
Здравеопазване
|
19606
|
26863
|
Образование
|
963045
|
1110797
|
Соц.подпомагане
|
1507985
|
1520826
|
Жил.строителство
|
136718
|
62597
|
Общ.администрация
|
453876
|
529827
|
Отбрана и сигурност
|
33373
|
32390
|
Почивно дело
|
65488
|
62234
|
Физк.и спорт
|
5949
|
6962
|
Иконом.дейности
|
118043
|
149421
|
Други ОбС
|
14892
|
34833
|
Всичко разходи
|
3318975
|
3543021
|
През 2003 год. Дирекция "Социално подпомагане" - Самуил не е второстепенен разпоредител на Общината, а към Министерството на социалните грижи.Поради това се вижда че тези разходи са най-големи. 42.29%
Следващото перо е за образование - за 2004г. техният относителен дял е 31% .
Следващото по големина перо е за издръжка на общинската администрация съответно 2003 г. – 13.68% и 2004г. – 14.9%
В структурата на разходите са заложени повече средства за издръжка на отделните дейности. Трябва да се мисли за разкриване на нови производствени работни места, а не управленски. Това може да се постигне, когато в бюджета се заложат достатъчно инвестиции, които да създадат условия за развитието на бизнеса. В противен случай липсата на техника и модерни технологии ще доведат до още по-голяма себестойност на произведената продукция, а оттам и до липса на конкурентноспособност и изоставане от пазара. Впрочем, трябва да се заложи нова философия по правенето на общинския бюджет.
Основните разходи на общината са съсредоточени в няколко сектора:
-
Общи държавни служби – включва разходите, които са необходими за дейността на общинската администрация и общинския съвет;
-
Отбрана – включва разходите на военния отдел, отбранително-мобилизационна подготовка, разходите за вътрешна сигурност;
-
Образование – финансират се детските градини, училищата, общежитие;
-
Здравеопазване – медицински кабинети в учебните заведения и детски ясли;
-
Социално осигуряване и грижи – домашен социален патронаж, Дирекция “Социално подпомагане” (до 2003г.), Програми за временна заетост;
-
Жилищно строителство, чистота, озеленяване, осветление на улици и площади, разходи за пречиствателната станция, капиталови разходи;
-
Култура - дейности по почивно дело и социален отдих, спортни бази за масова физкултура, обредни домове и зали, общинска библиотека.
-
Икономически дейности и услуги - общински пазари и тържища, счетоводна дейност на общинската администрация.
Сериозна трудност за общината е и рестриктивният характер на бюджета, който не дава възможност за провеждане на инвестиционна и стимулираща бизнеса политика. Основната част от средствата се използват за покриване на социални и административни разходи, докато средствата за усъвършенстване на инфраструктурата, опазване на околната среда и подкрепа на предприемачеството или изобщо липсват или са крайно недостатъчни.
Усилията следва да се насочат към търсене на алтернативни източници на доход от различни национални и международни програми, както и активно привличане на частния сектор в осъществяването на местните инвестиционни инициативи. Необходимо е изработване на програми, планове и проекти за решаване на проблеми от местен характер – заетост, развитие на техническата и социалната инфраструктура, изпълнение на бюджета, алтернативни форми на финансиране на капиталови разходи;
Подобряване на финансовото състояние на общината може да се постигне и чрез повишаване ефективността на управление на общинската собственост, оптимизиране на платените услуги, по-тясно взаимодействие с данъчната администрация във връзка със събираемостта на данъчните приходи, подобряване на оперативното ръководство и обучение на финансовия екип на общината.
Повишаване степента на доверие към местните органи на властта чрез въвеждане на активни форми на контрол, публичност и прозрачност и изграждане на публично-частно партньорство между местната власт, местния бизнес, гражданското общество, неправителствените организации.
СУОТ АНАЛИЗ
ПРИРОДНИЯ ПОТЕНЦИАЛ
СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
|
- Наличие на непроучени и неусвоени водни ресурси
- Голямо ландшафтно разнообразие – равнина, хълмове
- Наличие на горски фонд и богато био- разнообразие
-
-Наличие на защитени територии
|
- Проявяване на тенденция към засушаване през последните години
- Ниска екологична култура на населението на областта
Голяма разпокъсаност на терените и земите
|
ВЪЗМОЖНОСТИ__ЗАПЛАХИ'>ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
|
-
подобряване състоянието на горския фонд
-
Подобряване състоянието на водните басейни и екоситемата
| -
Опасност от намаляване на водните ресурси
|
ТЕХНИЧЕСКА ИНФРАСТРУКТУРА
СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
|
-
Добра инфраструктурна осигуреност чрез пътища,които повишават комуникативността на общината с областния център и другите райони в страната.
-
Добре развита енергийна и водоснабдителна мрежа във всички населени места
-
Налична комуникационна връзка във всички селища
| -
Лошо състояние на пътната мрежа и недостатъчно транспортни връзки с населените места
-
Амортизирани водопроводи и липса канализация
-
Липса на техническа документация и проектна готовност за изпълнение на определени обекти
|
ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
|
-
Възможност за развитие на нови икономически дейности и свързаната с това инфраструктура
Развитието на жп транспорта по остта Силистра – София и Варна – Русе.
-
Да се подобри пътната мрежа – второкласните пътища и междуселищната пътна мрежа с цел по-добър достъп до селищата на общинта
-
Подмяна на остарялата водопроводна мрежа
-
Изграждане на канализация в селищата на общината
-
Подобряване на телекомуникациите чрез цифровизация
-
Изграждане на интернет връзки до всички селища
| -
Минимален бюджет за капиталови разходи
-
Непоследователна политика при определяне приоритетите за развитие
-
Липса на инвентаризация състоянието на инфраструктурата и изготвен план за действие по години и финансови параметри
|
ЕКОЛОГИЧНАТА ОБСТАНОВКА
СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
|
-
Чиста среда, въздух, почви, води
-
Липсват значими източници на промишлено замърсяване
-
Общинска програма за управление на околната среда
-
Запазено биологично разнообразие и естествени находища на защитени видове
-
| -
Много на брой нерегламентирани сметища за селскостопански и битови отпадъци
-
Липса на инвестиции за подобряване на съоръженията за пречистване на водата и въздуха в МСП от общината.
-
Липса на гражданско обединение или НПО, което да работи в областта на екологията
-
Липса на информация за екологичното състояние на общината
|
ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
|
-
Разделно събиране на отпадъците
-
Прилагане на европейските стандарти за опазване на околната среда от земеделските производители
-
Създаване на екологично сдружение и участие в проекти с местно и регионално значение
| -
Неучастие на жителите на общината в дейностите по опазване на околната среда
-
Неучастие на МСП в проекти и дейности в областта на екологията
-
Липса на култура и взаимен контрол на населението за изхвърляне на битовите отпадъци
|
СОЦИАЛНАТА СФЕРА
СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
|
-
Наличие на училища и детски градини във всички селища
-
Наличие на специфични етнокултурни и интеграционни връзки и взаимоотношения на територията на общината
-
Реализирани проекти и програми на НПО за социална интеграция и защита на уязвими общности
|
Незадоволително е състоянието на социалната инфраструктура в цялата община. Почти всички училища, детски градини, спортни съоръжения и т. н. се нуждаят от сериозни ремонти /текущи или основни/, инсталиране или подмяна на отоплителни водопроводни и електрически системи, доизграждане на сервизни и други помощни помещения. Материално-техническата база на учебните, здравните, социалните, културните и спортните заведения е физически и морално остаряла, а в голяма част от тях и крайно недостатъчна.
Високо ниво на безработица и нисък индекс на човешко развитие.
-
Висок процент на население с ниско образователно ниво
-
Липса на кадри по чуждоезиково обучение по селата
-
Нарастване броя на населените места с под 500 души население.
-
Миграция на младите хора към големи промишлени центрове и чужбина.
-
Недобре развита спортна инфраструктрура извън учебните звена
|
ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
|
-
Подобряване обучителната среда и осъществяване на преход към информа- ционно общество.
-
Професионална подготовка ориентирана към изискванията на пазара
-
Прилагане на нови медоди за обучение и образователни програми за възрастни с цел повишаване грамотността на населението в общината
-
Наличие на местен потенциал за развитие на туризма и създаването на маркетингова стратегия на общината за представяне на културно–историческото богатство.
-
Програми за квалификация и преквалификация на трайно безработни
-
повишаване качеството на учебновъзпитателната работа в учебните заведения на базата на въведени нови форми и методи на работа и обучение както и с инициативи за осмисляне на свободното време на учащите и младежите
-
въвеждане на енергоспестяващи технологии за сградите на учебните заведения, компютри, офис техника и оборудване, мебели и друго обзавеждане, учебни пособия, литература, медицинска апаратура, реквизит за културни прояви, спортни пособия и уред
-
осигуряване транспорт за извозване на учениците до и от отдалечените учебни заведения, столово хранене, развитие на извънкласни форми на занимания
| -
Постепенно пренасочване на младите и образовани хора към реализация в големите градове на страната и чужбина.
-
Продължаване на тенденцията за намаляване на населението
-
Намаляване на образователното ниво на населението
Броят на учениците, намалява с всяка година като резултат от общите негативни демографски тенденции, което налага съкращаване на паралелки и закриване на училища. Проблем се явяват и децата от ромски произход, част от които не желаят да посещават учебните занятия или натрупват много отсъствия.
|
УРБАНИЗАЦИЯ
СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
|
-
Устойчива селищна мрежа в общината
-
Компактни населени места и общински център с потенциал за развитие
-
Подобрена селищна инфраструктура в 15 селища чрез демонстрационни проекти към МРРБ
| -
голяма безработица в селата в сравнение с общинския център
|
ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
|
-
До 2010 г. пълна актуализация на градоустройствените планове на всички селища
-
Развитие на структури подкрепящи бизнеса и предоставящи услуги изнесени в по-големите села
-
Съвместни проекти със съседни общини за подобряване селищната инфраструктура – улици, тротоари, зелени площи и др.
| -
Застаряване и обезлюдяване на селата без училища и ЦДГ
-
Миграция от селата към областния център
-
Миграция към големите градове и от емиграция
|
ИКОНОМИКАТА
СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
|
-
Инфраструктурна осигуреност – пътища, комуникации
-
Наличие на сграден фонд и свободни мощности на предприятия от частния сектор
-
Свободен човешки ресурс
-
Наличие на качествена земеделска земя;
-
Увеличаване на обработваемата площ;
-
Високо качество на произведената селскостопанстка продукция и
-
Усъвършенстване в традиционни за региона производства;
-
| -
Лошо състояние на довеждащата инфраструктура
-
Намален капацитет на работа на съществуващите предприятия
-
Загуба на традиционни пазари и свит вътрешен пазар
-
Липса на свободна територия с възможност за бързо изграждане и осигуряване на необходимите транспортни и комуникационни връзки към нея
-
Недостатъчно промоциране възможностите за откриване, изграждане и развитие на бизнес дейности на територията на общината
-
Наличие на многобройни малки стопанства,
-
Липса на собствени инвестиционен капитал на малки и средни земеделски производители, което забавя адаптацията и прави труден прехода към европейските изисквания;
-
Липса на модерна техника и прилагане на съвременни агротехнически мероприятия в дребните стопанства;
-
Липса на активни сдружния на производители
-
|
ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
|
-
Възможност за развитие на нови икономически дейности свързани с преработвателната промишленост
-
Привличане на инвеститорски интерес за стартиране и изпълнение на бизнес начинания
-
Внедряване на нови технологии за разширяване и развитие на местното производство
-
Участие в значими инфраструктурни проекти за развитие на преработвателната индустрия
-
Създаване на нови икономически дейности и услуги свързани с развитието на туризма в общината
-
Въвеждане на добри производствени практики в МСП и прилагане на европейски опит
-
Повишаване броя на пазарно
ориентираните земеделски стопанства, покрили фитосанитарните изисквания на ЕС
-
Създаване на нови трайни насаждения с качествен посадъчен материал и конкурентоспособен видов и сортов състав;
-
Създаване на конкурентоспособни животновъдни ферми
-
Изграждане на сдружения на производители и преработватели за по-силни пазарни позиции
-
Комасация на земеделските площи в региона
| -
Минимален бюджет за капиталови разходи и поддръжка на съществуващата довеждаща инфраструктура
-
Непоследователна политика при определяне приоритетите за развитие
-
Морално и физически остарели техники и технологии
-
Загуба на пазари вследствие на лошо качество на селскостопанската продукция
-
Липса на маркетингова стратегия и практика за местните селскостопански производители
Невъзможност за привличане на активен инвестиционен интерес в селското стопанство
|
