Косово Косово отбеляза напредък в изпълнението на политическите критерии

Косово отбеляза напредък в изпълнението на политическите критерии. То затвърди ангажимента си към европейската програма и осъществяването на стратегически реформи и създаде министерство на европейската интеграция. Правителството гарантира успешното провеждане на диалога с Европейския съюз в рамките на Процеса на стабилизиране и асоцииране (ПСА). Понастоящем е необходимо властите да ускорят темпото на реформи. Капацитетът на публичната администрация продължава да бъде малък, а съдебната власт не функционира ефективно. Зачитането на принципа на правовата държава продължава да буди сериозно безпокойство. Сътрудничеството с мисията на ЕС в областта на върховенството на закона EULEX се подобри и властите предприеха редица операции с борба с корупцията с нейната подкрепа. Тези усилия трябва да продължат и да обхванат организираната престъпност, наркотиците и изпирането на пари. След като президентът на Косово подаде оставка, бяха организирани избори.

Косово постигна значителен напредък при децентрализацията. Създадени бяха четири нови общини, които понастоящем функционират. В края на 2009 г. бяха проведени местни избори.
Според мисията на Европейския парламент изборите протекоха в мирна обстановка със значително участие от страна на избирателите, включително сред косовските сърби. Все още обаче съществува безпокойство относно северната част на Косово, където имаше
редица прояви на насилие. Децентрализацията може да бъде приключена само с участието на местното население. Необходимо е да се направи повече за интеграцията на всички общности и да се предоставят публични услуги във всички общини. В тази връзка подкрепата от страна на местните общности, която включва и конструктивната роля на тези общности за консолидиране на принципа на правовата държава, е важна. Все още продължават да функционират паралелни структури, което възпрепятства процеса на децентрализация.

През юли Международният съд издаде консултативно становище, в което заключи, че обявената от Косово независимост не е нарушила общото международно право, нито Резолюция 1244 (1999) на Съвета за сигурност на ООН. Вследствие на резолюцията на Общото събрание на ООН от 9 септември ЕС потвърди готовността си да улесни диалога между Прищина и Белград, за да се насърчи сътрудничеството, да се постигне напредък по пътя към ЕС и да се подобри животът на хората. Необходимо е всички страни по спора да положат решителни усилия за ефективното функциониране на регионалните форуми с участието на всички тях.

Що се отнася до демокрацията и правовата държава, напредък бе отчетен при укрепването на изпълнителните и парламентарните структури, по-специално по отношение на европейската интеграция. Въпреки това е необходимо принципът на правовата държава да бъде доукрепен и това е въпрос, който буди сериозно безпокойство.

През септември Конституционният съд обяви, че е противоконституционно да се заемат едновременно длъжностите президент на Косово и председател на политическа партия. След обявяването на това решение президентът на Косово подаде оставка, вследствие на което LDK се оттегли от управляващата коалиция. За 12 декември 2010 г. са насрочени избори.

Основните правителствени структури вече са създадени и функционират съгласно съответните конституционни разпоредби. Министерството на европейската интеграция стартира добре и в момента е необходимо да укрепи капацитета си и да затвърди ролята си на координатор на другите правителствени служби.

Косово отбеляза напредък в реформата на съдебната система. Приети бяха четири закона за реформа на съдилищата, прокуратурата, Съдебния съвет на Косово и Прокурорския съвет на Косово, с които бе поставено началото на мащабна съдебна реформа. Със закона за съдилищата се въвежда нова система за заплатите, която значително подобрява положението на съдиите. Проверката на съдиите и прокурорите приключи. Над 340 съдии и прокурори бяха назначени от президента на длъжности на всички нива в съдебната система. Това включва назначаването на местни представители в Съдебния съвет на Косово, които избраха председател на Съвета. Първите бъдещи съдии и прокурори получиха дипломите си от Съдебния институт на Косово през декември 2009 г., след като издържаха изпита за юридическа правоспособност. Въпреки това има случаи на политическо вмешателство в съдебната система, и по-конкретно при преназначаването на съдии и прокурори. Все още е налице значителен обем натрупани за разглеждане дела, особено по гражданскоправни въпроси, включително права на собственост. Необходимо е институциите на Косово да отдадат достатъчно голямо значение на оказването на подкрепа за разследването на военните престъпления и предприемането на съдебни действия във връзка с тях. Необходимо е да бъдат подготвени планове за реформа на съдебната власт и да бъдат заделени ресурси за изпълнението им. Косово все още е на ранен етап от изпълнението на приоритетите в сферата на правосъдието.

Правната рамка за противодействие на корупцията се подобри с приемането на закона за агенцията за борба с корупцията и закона за декларирането и произхода на собствеността и подаръците на лица, заемащи високопоставени публични длъжности. Законът за предотвратяване на конфликта на интереси при изпълнението на публични функции бе изменен. Законът за финансирането на политическите партии не отговаря напълно на европейските стандарти. Въпреки това резултатите в борбата с корупцията са ограничени. Основните области, будещи безпокойство, продължават да бъдат обществените поръчки, съдебната система и системата на правоприлагане. EULEX трябваше да продължи да упражнява мандата си за изпълнение във връзка със знакови случаи. Понастоящем текат редица разследвания, чиято цел е да се противодейства на корупцията. През април бе извършен обиск в министерството на транспорта, през юли косовската полиция, в сътрудничество с EULEX, арестува управителя на централната банка Правителството сътрудничи при тези разследвания. Корупцията продължава да бъде широко разпространена в Косово и представлява много сериозен проблем. Правната рамка все още е непълна и не отговаря напълно на европейските стандарти.

Конституцията гарантира правата на човека и зачитането и защитата на малцинствата и изброява основните международни споразумения и инструменти, които са пряко приложими в Косово. Институционалната организация и липсата на политическа воля обаче пречат на ефективното прилагане на правните стандарти в тази област. Интегрирането на сръбската общност е в ход. Необходимо е властите да направят повече, за да бъдат решени важни въпроси, будещи безпокойство, като достъпа до собственост, изчезналите лица, завръщанията и образованието.

Известен напредък бе отбелязан по отношение на гражданските и политическите права. Нужно е правителството да направи повече във връзка с предотвратяването на изтезанията, твърденията за малтретиране и прекомерното използване на сила от полицията и персонала в затворите. Условията в затворите продължават да будят безпокойство. Напредъкът по отношение на достъпа до правосъдие е ограничен.

Свободата на словото все още не е гарантирана на практика. Необходимо е независимостта и безпристрастността на публичния оператор за радио- и телевизионно разпръскване да се утвърдят. Журналисти продължават да получават заплахи заради свои репортажи. Освен това те срещат трудности при достъпа до официални документи. Законодателството за свободата на сдружаване не улеснява трайното развитие и финансирането на неправителствените организации. Капацитетът на гражданското общество за мониторинг и оценка на работата на правителството нараства. Въпреки това гражданското общество е все още слабо и общините и правителството не провеждат редовни консултации с него в рамките на законодателния процес.

Напредъкът по отношение на зачитането и закрилата на малцинствата и културните права е ограничен. Министерството на културата създаде дирекция за културното наследство. Възстановяването на религиозни обекти продължи. Косовската полиция пое от КФОР защитата на някои религиозни и културни обекти. Законът за културното наследство обаче не се прилага изцяло. В закона за специалните защитени зони от 2008 г. се предвижда създаването на съвет за мониторинг, което все още не е направено. Министерството на общностите и завръщането увеличи усилията си за оказване на съдействие за завръщането на бежанците и вътрешно разселените лица. Броят на доброволно завръщащите се лица в Косово нараства.

През декември 2009 г. Косово прие план за действие за изпълнение на стратегията за интеграция на ромите, ашкалите и египетската общност. Правителството създаде структурите, необходими за изпълнението на тази стратегия. Преместването на населението от замърсените с олово зони в северно Косово започна, което даде възможност за затваряне на лагера Чешмин луг. Този процес трябва да приключи възможно най-скоро. Условията, при които живеят ромите, ашкалите и представителите на египетската общност, и достъпът им до образование, здравеопазване и социална закрила продължават да будят много сериозно безпокойство. Участието на Косово в Десетилетието на ромското включване трябва да бъде укрепено.

Що се отнася до регионалните и международните задължения, през отчетния период Косово продължи да сътрудничи на Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ). Повече от десет години след края на въоръжения конфликт 1800 души се водят за изчезнали. Необходимо е властите да положат по-големи усилия в тази област. Косово участва в срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани в Сараево през юни. Въпреки това е необходимо Косово да възприеме конструктивен подход, за да може да участва ефективно в инициативите за сътрудничество, като Съвета за регионално сътрудничество и Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА). По отношение на ЦЕФТА е нужно Косово да прояви прагматизъм и да потърси конструктивен начин за осигуряване на ефективното изпълнение на това споразумение. Митническите печати на Косово, за които специалният представител на генералния секретар на ООН потвърди, че са в съответствие с Резолюция 1244/99 на Съвета за сигурност на ООН, не се признават от Сърбия и от Босна и Херцеговина. Необходимо е възможно най-скоро да бъде договорено приемливо и трайно решение за участието на Косово и Сърбия в основните регионални форуми. Това е от основно значение за изграждането на работещо регионално сътрудничество, в което участват всички.

Отражението на икономическата криза върху икономиката на Косово бе ограничено. Реалният БВП продължи да расте, като основна причина за това бяха публичните разходи. Има все по-големи рискове за устойчивостта на този модел на растеж. Безработицата се запази много висока. Инфлацията бе непостоянна заради променящите се цени на храните и горивата. Дефинирането на политиките и тяхното прилагане продължиха да бъдат непредвидими. Постигнато бе споразумение с МВФ относно програма, чиято цел е да се ограничат фискалните рискове и да се постигне фискална устойчивост. Фирмите продължават да страдат от слабото прилагане на принципа на правовата държава, липсата на сигурни енергийни доставки, недостатъчната инфраструктура и ограничения достъп до финансиране. Това са ограничения пред ефективния бизнес и икономическото развитие.

По отношение на икономическите критерии Косово отбеляза ограничен напредък към установяването на функционираща пазарна икономика. Необходими са значителни реформи и инвестиции, които да позволят на страната в дългосрочен план да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза.

Запазен бе широк консенсус за основните елементи на една ориентирана към пазара икономическа политика. Използването на еврото, ниският външен дълг и ниският износ ограничиха отражението на външните финансови шокове и шоковете, свързани с търсенето, върху икономиката. Банковият сектор продължи да се разраства, запазвайки своята стабилност и способност за отчитане на печалби. Косовската агенция за приватизация продължи да приватизира предприятия, които са публична собственост. Подписан бе първият успешен проект за публично-частно партньорство и бе избран международен консорциум, който ще стопанисва международното летище на Прищина на концесия за 20 години.

Въпреки това възприетият набор от политики е все по-уязвим вследствие на силното нарастване на правителствените разходи. По-конкретно, изграждането на нова автомагистрала се отрази тежко на публичните финанси. Слабостите в дефинирането на политиките и тяхното прилагане допринесоха за допълнителното нарастване на и без това голямата несигурност в икономиката. Икономическата статистика малко се подобри, но продължава да бъде недостатъчна. Безработицата се запази много висока особено сред младите хора. Дефицитът по текущата сметка нарасна вследствие на силното вътрешно търсене и недоразвитата производствена база. Публичното дружество за електроенергия продължи да получава значителни субсидии от държавния бюджет за внос на електроенергия и заеми за финансиране на програмата си за инвестиции. Слабото прилагане на принципа на правовата държава, несигурността по отношение на правата на собственост и високите лихвени проценти продължават да се отразяват отрицателно на бизнес климата и на икономическото развитие. Сивата икономика продължава да бъде сериозно предизвикателство.

Напредъкът при привеждането на законодателството и политиките на Косово в съответствие с европейските стандарти продължава да бъде смесен. Правната рамка в сферата на митниците, данъчното облагане, свободното движение на стоки, статистиката, миграцията, образованието и борбата с тероризма бе доразвита. По отношение на конкуренцията, интелектуалната собственост, околната среда, селското стопанство и безопасността на храните, интегрираното управление на границите, убежището, изпирането на пари и защитата на личните данни сближаването е на ранен етап. Привеждането в съответствие с европейските стандарти се запази ограничено в сферата на трудовата заетост и социалните политики, финансовия контрол, трафика на наркотици, трафика на хора и организираната престъпност.

В сферата на вътрешния пазар на ЕС бе постигнат известен напредък при изготвянето на правната рамка за свободното движение на стоки, включително защитата на потребителите. Въпреки това е необходимо цялостната правна рамка да бъде утвърдена. Привеждането в съответствие с европейските стандарти в областта на свободното движение на хора, свободата на предоставяне на услуги и правото на установяване е ограничено. Косово напредва вече добре в сферата на свободното движение на капитали. Нужни са обаче допълнителни усилия по отношение на ефективното регулиране.

Като цяло правните разпоредби относно митниците отговарят на европейските стандарти и бяха положени усилия в борбата с корупцията. Усилията за борба с контрабандата трябва да се увеличат. Митническият контрол в северната част на Косово трябва да се засили. Административният капацитет се подобри, но все още не е достатъчен. Отбелязани бяха положителни развития при законодателството и изграждането на капацитет в областта на данъчното облагане. Необходимо е да се положат допълнителни усилия, за да може действащите закони да се прилагат ефективно, да се събират дължимите данъци, да се разшири данъчната основа и в резултат на това да се намали доста голямата сива икономика. Обемът на натрупаните за разглеждане дела срещу решения на митническата служба и данъчната администрация нарасна.

В областта на конкуренцията не бе отбелязан напредък при антитръстовата политика, нито при правилата за държавна помощ. Административният капацитет се подобри, но като цяло изпълнението на политиката за конкуренция е на ранен етап. Сътрудничеството между институциите, занимаващи се с въпроси, свързани с конкуренцията, трябва да се укрепи. Комисията за конкуренция трябва да участва по-отблизо в големи инициативи за приватизация и преструктуриране.

Все още предстои Косово да приеме нов закон за обществените поръчки. Правителството предприе усилия в тази връзка. Прилагането на практика на действащия закон буди безпокойство. Ролята на служителите, занимаващи се с обществени поръчки, трябва да бъде затвърдена, за да могат да осъществяват мониторинг на изпълнението на договорите за обществени поръчки. Независимостта и професионализмът на системата за обществени поръчки трябва да се увеличат. Необходимо е властите да направят повече, за да се справят с корупцията в тази област. Разпоредбите на Косово относно концесиите се различават съществено от европейските стандарти.

Все още е необходимо да бъде въведено важно законодателство за правата на интелектуална собственост. Нужни са значителни усилия във връзка с прилагането и осведомеността. Режимът на Косово относно правата на интелектуална собственост е на ранен етап и се използва в много малка степен.

Ограничен напредък бе отбелязан при привеждането в съответствие на законодателството за трудовата заетост и общественото здраве. Недостатъчният административен капацитет и неподходящата правна рамка будят безпокойство. Социалната закрила и приобщаване в Косово и социалният диалог трябва да се подобрят. Правната рамка в сферата на образованието бе доближена до европейските стандарти, но е необходим по-голям административен капацитет за осъществяване на реформите. Косово изготви петгодишна изследователска програма, за която се очаква, че ще подобри капацитета в този сектор. Тази област бе обявена за приоритет.

Що се отнася до секторните политики, развитието и малките и средните предприятия трябва да бъдат насърчавани по-ефективно, а различните стратегии, които оказват влияние върху тази сфера, трябва да бъдат координирани по-добре. Усилията в областта на селското стопанство и безопасността на храните трябва да се увеличат, особено що се отнася до прилагане на приетото законодателство и модернизиране на аграрно-хранителните предприятия. Приети бяха редица закони за околната среда. Въпреки това прилагането на стандартите на ЕС за околната среда е все още на ранен етап.

В енергийния сектор има сериозни предизвикателства, свързани със събирането на задълженията за електроенергия и управлението на неустойчивото нарастване на потреблението на енергия. Косово прие през април енергийна стратегия, обхващаща периода 2009—2018 г. През октомври 2010 г., след значително закъснение, бе приет пакетът от основни закони в тази област (за енергетиката, за електроенергията и за енергийния регулатор).

Ограничен напредък бе отбелязан в областта на информационното общество и медиите. Необходимо е регулаторният орган за телекомуникациите да бъде по-независим и да разполага с повече ресурси, а независимостта на Независимия медиен съвет да бъде гарантирана в текущата ревизия на закона за него. Нужно е да се намери дългосрочно решение за финансирането на обществения радио- и телевизионен оператор.

Известен напредък бе отбелязан по отношение на финансовия контрол. Въпреки това Косово е все още

Напредъкът при правосъдието, свободата и сигурността е смесен. Косово отбеляза известен напредък при интегрираното управление на границите. Косово пое от КФОР отговорността за управлението на границата с Албания. Необходими са обаче значителни усилия, за да може управлението на границите да се осъществява в съответствие със стандартите на ЕС. Северната част на Косово продължава да представлява особено предизвикателство. EULEX засили дейностите си на изход 1 и 31. Косово отбеляза ограничен напредък в сферата на убежището. Исканията за предоставяне на убежище значително нараснаха, но като цяло техният брой е малък. По-голямата част от лицата, търсещи убежище, напуснаха Косово и се отправиха към други дестинации, без косовските власти да извършат подходящ контрол.

Напредък бе отбелязан при привеждането в съответствие с европейските стандарти за миграцията. Косово прие закон за реадмисията, който до голяма степен отговаря на изискванията на ЕС. Косово подписа редица двустранни споразумения за реадмисия. Властите продължиха да се справят успешно с исканията за реадмисия от европейските държави. Необходимо е това да продължи.
Приета бе преразгледана стратегия за интеграция на репатрираните лица, както и план за действие за изпълнението ѝ.

Изпирането на пари продължава да буди сериозно безпокойство. Косово прие закон срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма. Сътрудничеството между Митническата служба и Центъра за финансово разузнаване се подобри. Освен това центърът подобри сътрудничеството си и с банките. Въпреки това Косово е все още на ранен етап от приемането и прилагането на европейските стандарти в тази област. Капацитетът за разследване и съдебно преследване на случаите на изпиране на пари е все още малък. Властите на Косово не разполагат с достатъчен капацитет, за да поемат отговорност за работата по случаи на изпиране на пари. Като цяло напредъкът в борбата с икономическите и финансовите престъпления е ограничен.

Ограничен напредък бе отбелязан при предотвратяването на трафика на наркотици. Сигурността на помещенията за складиране на иззети наркотици бе подобрена. Властите проведоха редица успешни операции, но изземванията, арестите и съдебните преследвания продължават да са малко. Усилията за решаване на проблема с трафика на наркотици са все още на ранен етап.

Косово отчете известен напредък в сферата на полицията. Общественият ред се поддържа. Церемонията по ръкополагането на патриарха на Сръбската православна църква се състоя в спокойна обстановка. Новата организационна структура на косовската полиция бе одобрена, включително описанията на длъжностите във висшето ръководство. Приети бяха стратегия и план за действие за контрола върху малките и леките оръжия и събирането им. Събирането на незаконните оръжия се увеличи. Въпреки това е необходимо косовската полиция да придобие способност за осъществяването на полицейска дейност на базата на разузнавателни данни, за да може да се справя по-успешно с тежките престъпления.

Ограничен напредък бе отбелязан в борбата с организираната престъпност. Косово прие стратегия за предотвратяването на престъпления. Назначени бяха специални прокурори, които да работят по случаи, свързани с организираната престъпност.

Ограничен напредък бе отбелязан по отношение на трафика на хора. Извършени бяха

Косово отбеляза ограничен напредък във връзка със защитата на личните данни. Приет бе закон за защита на личните данни. Все още предстои да бъде създаден надзорен орган за защита на данните. Гражданите на Косово не са достатъчно информирани за правата си във връзка със защитата на личните данни. Напредъкът в тази област е важен за международното сътрудничество на Косово в сферата на правосъдието и вътрешните работи.