Съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета

Хърватия продължава да изпълнява политическите критерии. Напредък бе постигнат в множество области, включително в сферата на правовата държава. Усилията обаче трябва да продължат и допълнително да се увеличат в сферата на съдебната и административната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност, зачитането и закрилата на малцинствата и връщането на бежанците.

Ограничен напредък бе отчетен в реформата на публичната администрация. Законът за общите административни процедури влезе в сила и бяха приети стратегия за развитие на човешките ресурси и план за действие относно държавната служба. Въпреки това публичната администрация продължава да страда от недостатъци, сред които са сложните административни процедури, политизирането и слабото управление на човешките ресурси. За постигането на осезаеми резултати са нужни по-голям политически ангажимент и по-добра координация между основните участници на централно, регионално и местно равнище.

Добър напредък бе постигнат в борбата с корупцията. Прилагането и цялостното координиране на усилията за борба с корупцията се подобриха. Службата за борба с корупцията и организираната престъпност продължи да бъде активна и повдигна обвинения по няколко важни дела. Броят на съдебните присъди се увеличи. Правото на достъп до информация от публичните органи бе предвидено в конституцията. Въпреки това корупцията продължава да бъде широко разпространена в много сфери. Осъвременените наскоро правни и административни структури предстои да бъдат изцяло тествани на практика, особено способността на съдилищата да обработват все по-големия брой дела, които стават все по-сложни. Все още няма ефективни разследвания, съдебни преследвания и решения на съда, особено в случаите на корупция по високите етажи. Малък напредък бе отчетен при предотвратяването на конфликт на интереси. Подобрението в прилагането на законодателството за достъп до информация бе ограничено. Продължават да се наблюдават недостатъци, свързани с финансирането на политическите партии и предизборните кампании.

Известен напредък бе отбелязан в сферата на правата на човека и защитата на малцинствата. Защитата на правата на човека е гарантирана навсякъде, но продължават да са налице някои съществени предизвикателства, свързани с нейното прилагане. Що се отнася до достъпа до правосъдие, предприета бе съществена реформа на системата на административно правосъдие. Понастоящем се предоставя финансирана от държавата безплатна правна помощ. Процедурите обаче са сложни, а общото равнище на предоставената помощ е ниско. По отношение на системата на затворите бяха предприети законодателни мерки за подобряване на условията в затворите чрез предвиденото въвеждане на пробационна система. Затворите продължават да бъдат пренаселени, а здравните грижи, които се предлагат в тях, са неподходящи. Що се отнася до малтретирането, омбудсманът продължи да получава жалби във връзка с прекомерното използване на сила от полицията.

Свободата на словото, включително свободата и плурализмът на медиите, е предвидена със закон и като цяло се зачита. Въпреки това издатели и журналисти продължават да сигнализират за политически натиск. Продължават да съществуват проблеми с независимостта на местните медии.

Ограничен напредък бе отбелязан по отношение на правата на жените и равенството между половете. Положението на жените на пазара на труда не се променило значително и безработицата сред тях продължава да бъде висока. Омбудсманът за деца стана по-активен в насърчаването и защитата на правата на децата. Този орган обаче не разполага с подходящите ресурси, за да изпълнява пълноценно задачите си.

Известен напредък бе постигнат по отношение на социално уязвимите лица и лицата с увреждания. Понастоящем се укрепва капацитетът на службата на омбудсмана за лица с увреждания, по-специално с оглед на разширяване на представителството в регионите. Липсва обаче информация за правата и надбавките в сферата на социалното подпомагане, здравеопазването и пенсиите. Критериите за отпускане на надбавки не се прилагат по последователен начин, а законодателните разпоредби, уреждащи конкретните права, са фрагментарни. Преминаването от грижи в специализирано заведение към обществени грижи по места напредва бавно.

Предприети бяха някои стъпки за предоставянето на повече информация за новия закон за борба с дискриминацията. Органите и гражданите обаче имат ограничени познания за приложното поле на този закон и само малък брой жалби за дискриминация достигат до съда. Известен напредък бе отбелязан при законодателството за престъпления от омраза, въпреки че прилагането му е на ранен етап.

Известен напредък бе постигнат и по отношение на зачитането и закрилата на малцинствата и културните права. По-голямо внимание на свързаните с малцинствата въпроси бе обърнато в контекста на подобрените отношения в региона, особено между Хърватия и Сърбия. Конституционните разпоредби относно малцинствата бяха утвърдени. Продължи да се отделя внимание на ромското малцинство, като подобренията бяха най-вече в сферата на предучилищното образование. Финансирането за организациите на малцинствата бе намалено съвсем малко въпреки мерките за ограничаване на финансите. Въпреки това малцинствата продължават да се сблъскват с много проблеми. Необходимо е Хърватия да продължи да насърчава дух на толерантност към сръбското малцинство. Освен това страната трябва да предприеме подходящи мерки, за да защити тези, които все още могат да станат жертва на заплахи, дискриминация, враждебност или насилие. Ромското малцинство живее при особено тежки условия и продължава да бъде изправено пред предизвикателства в сферата на образованието, социалната закрила, здравеопазването, трудовата заетост и достъпа до документи за самоличност. Малцинствата продължават да срещат трудности в сферата на заетостта, както по отношение на недостатъчното им представяне в държавната администрация, съдебната система и полицията, така и в по-широкия публичен сектор.

Известен напредък бе отчетен във връзка с бежанците. Завръщането на бежанци в Хърватия продължи. Продължиха да се осигуряват жилища за лицата, които преди са имали право на владение и ползване. Приет бе преразгледан план за действие за ускорено изпълнение на плановете на правителството за жилищно настаняване, по които бе отчетено закъснение през 2009 г., като целта е този процес да приключи през 2011 г. Известен напредък бе постигнат при възстановяването на жилищата, на които са нанесени вреди. Значителният обем на натрупаните за разглеждане жалби във връзка с отхвърлени искания за помощ за възстановяване бе намален. Изпълнението на решението за валидиране на правата на пенсия продължи. Въпреки това напредъкът в изпълнението на поставените през 2009 г. цели за жилищно настаняване бе бавен. Все още предстои да бъдат изцяло обработени няколко хиляди заявления за жилищно настаняване и да бъдат осигурени жилища на завръщащите се бежанци. Продължава да има множество жалби за реконструкция на жилища, по които трябва да бъде взето решение. Необходимо е да се положат усилия, за да се създадат нужните условия за постоянното завръщане на бежанците.

Що се отнася до регионалните въпроси и международните задължения, Хърватия продължава да сътрудничи с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ). Сформираната от правителството специална работна група трябва да продължи работата си, за да намери изчезналите документи на артилерията, поискани от службата на прокурора на МНТБЮ, или да разбере какво се е случило с тях. Благодарение на министерската среща, която се състоя през март 2010 г. в Белград, процесът, чието начало бе поставено с Декларацията от Сараево, получи нов тласък. В процеса участват Босна и Херцеговина, Хърватия, Черна гора и Сърбия, които се договориха да си сътрудничат за изясняване на статистическите данни за бежанците. Освен това страните се ангажираха да работят за намирането на решение на редица неуредени въпроси до края на годината.

Хърватия продължи да участва активно в регионални инициативи, сред които са Процесът на сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮЕ), Съветът за регионално сътрудничество (СРС) и Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА). Президентът на страната възприе деен подход по отношение на регионалното сътрудничество. Двустранните отношения с другите страни, обхванати от процеса на разширяване, и със съседните държави-членки на ЕС продължиха да се развиват, включително тези със Сърбия. Отношенията със Словения се подобриха с подписването на Споразумението за международен арбитраж за границата.

Що се отнася до икономическите критерии, Хърватия е функционираща пазарна икономика. Тя би трябвало да е в състояние да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза, при условие че продължи да прилага решително цялостната си програма за реформи, за да намали структурните слабости.

Широкият политически консенсус за основните елементи на една пазарна икономика бе запазен. Програмата за икономическо възстановяване даде на икономическата политика ориентация в средносрочен план. Дали програмата ще бъде от полза за растежа и конкурентоспособността в международен план зависи от ефективното ѝ изпълнение. Като се имат предвид съществуващите ограничения, водената макроикономическа политика бе общо взета подходяща за справяне с последиците от световната икономическа и финансова криза. Благодарение на водената парична политика бяха запазени обменният курс и финансовата стабилност, като същевременно бе облекчен натискът върху ликвидността. Дефицитът по текущата сметка намаля вследствие на рецесията, а инфлационният натиск отслабна още повече. Банковият сектор продължи да проявява гъвкавост при сътресения.

Въпреки това структурните реформи като цяло напреднаха бавно, като това бе отбелязано и при приватизацията и преструктурирането на губещите предприятия. Пазарът на работна ръка продължи да се характеризира с голяма скованост и ниска трудова заетост и участие, които намаляха още повече по време на рецесията. Властите положиха ограничени усилия във фискалната сфера за удържане на нарастващия дефицит и увеличаване на ефективността на публичните разходи. Социалните плащания се запазиха на високо равнище и не добре целенасочени, а много държавни предприятия продължиха да получават държавна подкрепа посредством преки и непреки субсидии и гаранции. За да се постигне средносрочна фискална устойчивост, основно предизвикателство, което трябва да се преодолее, продължава да бъде подобряването на бюджетния процес и дисциплина и повишаването на ефективността на публичните разходи. Инвестиционният климат все още страда от голяма регулаторна тежест и множество парафискални такси.

Хърватия подобри способността си да поеме задълженията, произтичащи от членството. Подготовката за изпълнение на изискванията на ЕС продължи да напредва добре и в повечето сектори е налице голяма степен на привеждане в съответствие с правилата на ЕС. В повечето области бе отчетен допълнителен напредък, включително по преговорните глави, по които степента на привеждане в съответствие вече е висока. В някои области трябва да се положат допълнителни усилия за укрепване на административния капацитет, необходим за правилното прилагане на достиженията на правото на ЕС.

Добър напредък бе отбелязан при свободното движение на стоки, а привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС по тази глава е в доста напреднала фаза. Необходими са обаче допълнителни усилия, особено по отношение на оценката на съответствието, метрологията и надзора на пазара. Хърватия трябва да довърши привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС и да укрепи капацитета за прилагане. Добър напредък може да бъде отчетен при свободното движение на работници, където привеждането в съответствие на законодателството е задоволително. Необходимо е да се положат допълнителни усилия, по-специално за подобряване на координирането на системите за социална сигурност.

Напредък бе постигнат при правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги, по-специално относно взаимното признаване на професионалните квалификации и пощенските услуги. Като цяло привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС е задоволително. Необходимо е да се положат по-големи усилия за приключване на привеждането в съответствие, по-специално в сферата на взаимното признаване на професионалните квалификации, и за транспониране на Директивата за услугите. Работата по подобряването на административния капацитет трябва да продължи.

Допълнителен напредък бе отчетен при привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на свободното движение на капитали. Необходимо е да се полагат непрекъснати усилия, за да се приключи либерализирането на капиталовите движения и да се консолидира прилагането на законодателството за борба срещу изпирането на пари.

Добър напредък може да бъде отчетен в сферата на обществените поръчки, по-специално при подобряването на капацитета на основните участници да координират и изпълняват политиката в тази сфера. Все още е необходимо способността за ефективно прилагане на законодателството да се увеличи допълнително на всички нива на системата за обществени поръчки.

Известен напредък може да бъде отчетен по главата относно дружественото право. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС е в ход. Необходимо е да се положат допълнителни усилия в областта на одита.

Напредък може да бъде отчетен при закона за интелектуалната собственост. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС достигна много висока степен и може да бъде отчетен напредък при прилагането. Все още предстои да се повиши цялостната осведоменост на обществото за правата на интелектуална собственост.

Значителен напредък бе отбелязан при политиката за конкуренция, по-специално във финализирането на тръжната процедура за преструктуриране на корабостроителниците. Като цяло бе постигнато добро равнище на привеждане в съответствие. Необходимо е обаче да се положат допълнителни усилия, за да се приемат планове за преструктуриране на корабостроителниците в затруднено положение, които да бъдат в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сферата на държавната помощ, да се подобрят резултатите на хърватската агенция за конкуренция при прилагането на законодателството срещу картелите и да се увеличи административният ѝ капацитет, по-специално в сферата на антитръстовия контрол. Привеждането в съответствие на хърватския закон за радиоразпръскване трябва да бъде довършено. Националните планове за преструктуриране на стоманодобивната индустрия също трябва да бъдат осъвременени.

Съществен напредък може да бъде отчетен в областта на финансовите услуги, както по отношение на привеждането в съответствие на законодателството, така и по отношение на укрепването на административните ресурси. Необходимо е обаче административният капацитет на регулаторните органи да бъде допълнително укрепен.

Хърватия отбеляза значителен напредък в сферата на информационното общество и медиите и постигна висока степен на привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Необходими са обаче непрекъснати усилия за укрепване на капацитета на двата национални регулатора за правилното прилагане на правната рамка. Либерализирането на всички сегменти на пазарите на електронни комуникации трябва да продължи.

Добър напредък може да бъде отчетен при селското стопанство и развитието на селските райони, по-специално в създаването и функционирането на разплащателната агенция и интегрираната система за управление и контрол и относно организацията на общия пазар. Значителните усилия в тези важни области на Общата селскостопанска политика обаче трябва да продължат. Също така е необходимо Хърватия да приведе системата си за подкрепа на селското стопанство изцяло в съответствие с достиженията на правото на ЕС и да увеличи капацитета за усвояването на средства за развитие на селските райони.

Добър напредък бе постигнат при привеждането в съответствие в сферата на безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарната политика, по-конкретно чрез приемането и изпълнението на вторично законодателство. Транспонирането на достиженията на правото на ЕС напредва добре във всички сектори. Значителен напредък бе постигнат с приемането на националната програма за модернизиране на предприятията за храни от животински произход и вторични животински продукти. Необходимо е да се полагат непрекъснати усилия за изпълнение на програмата, за укрепване на административния капацитет и капацитета за контрол и за създаване на гранични пунктове за проверка.

Хърватия отбеляза добър напредък при привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сферата на рибарството. Подготовката за прилагането на политика за рибарството напредва добре. Необходимо е Хърватия да подобри прилагането на законодателството, по-конкретно с оглед на управлението, проверката и контрола на флота и с оглед на структурната политика.

Допълнителен напредък бе отбелязан в сферата на транспорта. Степента на привеждане в съответствие на законодателството е добра. Все още обаче е необходимо да се довърши привеждането в съответствие на законодателството в авиационния сектор. Нужни са допълнителни усилия за изпълнение и прилагане на достиженията на правото на ЕС.

Допълнителен напредък бе отбелязан по глава „Енергетика“, където степента на привеждане в съответствие на законодателството е висока. Необходимо е обаче да се положат значителни усилия за постигането на по-голяма продуктивност на администрацията и по-голяма независимост на регулаторните органи в енергийния сектор.

Напредък бе отбелязан в сферата на данъчното облагане, по-конкретно при оперативния капацитет и компютризирането. Законодателството на Хърватия относно прякото и непрякото данъчно облагане съответства до голяма степен на достиженията на правото на ЕС. Въпреки това е необходимо да се извърши известно допълнително привеждане в съответствие на законодателството, най-вече в областта на ДДС и акцизите. Полагането на усилия за укрепване на административния капацитет, включително за взаимносвързаност на информационните технологии, трябва да продължи.

Допълнителен напредък бе отчетен в сферата на икономическата и паричната политика, където привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС като цяло е приключило.

По отношение на статистиката значителен напредък бе постигнат при осъвременяването на статистическата инфраструктура. Постигната бе добра степен на привеждане в съответствие на законодателството. Необходимо е усилията да продължат, за да може статистиката в Хърватия да бъде изцяло приведена в съответствие с изискванията на ЕС.

Добър напредък бе постигнат при социалната политика и трудовата заетост. Налице е добра степен на привеждане на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Продължават обаче да съществуват някои пропуски при привеждането в съответствие на законодателството, по-конкретно при транспонирането на директивите относно трудовото право и в областта на борбата с дискриминацията и равенството между половете. Административният капацитет трябва да бъде допълнително укрепен.

Хърватия отбеляза напредък в политиката за предприятията и промишлеността, по-специално във връзка с принципите и инструментите на политиката. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС е много напреднало. Необходимо е да се положат допълнителни постоянни усилия, които да бъдат насочени към подобряване на бизнес средата. Усилията за преструктуриране на стоманодобивната индустрия и особено на корабостроителната индустрия трябва да продължат.

Хърватия постигна допълнителен напредък в разработването на трансевропейските мрежи. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС приключи.

Добър напредък бе отбелязан при регионалната политика и координирането на структурните инструменти, по-конкретно при подготвянето на стратегически документи и определянето на институциите и механизмите, с които ще се прилага кохезионната политика на ЕС и ще се наема и обучава допълнителен персонал. Подготовката на Хърватия за прилагане на кохезионната политика на ЕС е относително напреднала. Страната трябва да довърши подготовката си, като се съсредоточи върху създаването на напълно развита схема за проекти и усвояването на средствата.

Хърватия постигна добър напредък в сферата на съдебната власт и основните права. Реформата на съдебната власт продължи с приемането на ново законодателство, с което се утвърждава независимостта на съдебната власт и допълнително се намалява обемът на натрупаните за разглеждане дела. Въпреки това тази реформа продължава да бъде важно начинание и все още има значителни предизвикателства, по-специално по отношение на ефективността, независимостта и отчетността на съдебната система. Усилията за борба с корупцията нараснаха, като бяха отбелязани известни положителни резултати, но корупцията продължава да бъде широко разпространена в много области. Все още няма ефективни разследвания, съдебни преследвания и решения на съда, особено в случаите на корупция по високите етажи. Необходимо е да бъдат засилени превантивните мерки, като например по-голяма прозрачност на публичните разходи. Защитата на основните права бе укрепена, но трябва да се подобри на практика, особено по отношение на малцинствата и бежанците.

Хърватия постигна значителен напредък в областта на правосъдието, свободата и сигурността. Системата за предоставяне на убежище бе съществено подобрена, но трябва да се обърне внимание на интегрирането на лицата, на които е предоставена закрила в Хърватия, и на закрилата на непълнолетните незаконни мигранти. Добър напредък бе отбелязан в сферата на визите. Въпреки това привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС относно визите трябва да продължи. Напредъкът бе отчетен в областта на външните граници. Необходимо е обаче да се изменят няколко елемента на плана за действие за интегрирано управление на границите и да се ускори модернизирането на оборудването. Значителен напредък бе постигнат при съдебното сътрудничество по граждански и наказателни въпроси. Напредъкът продължи и при политиката за противодействие на наркотиците.

Напредъкът в науката и изследванията също продължи, но с по-бавно темпо вследствие на икономическата и финансовата криза. Необходимо е да се положат усилия за допълнително укрепване на капацитета за извършване на изследвания, за предлагане на обучения и за увеличаване на инвестициите в изследвания от страна на промишлеността и малките и средните предприятия. Допълнителен напредък бе отбелязан по отношение на достиженията на правото на ЕС в сферата на образованието и културата. Привеждането в съответствие на законодателството е добро. Хърватия трябва да продължи усилията си, за да се подготви за управлението на програмата „Обучение през целия живот“ и на програмата „Младежта в действие“.

Отбелязаният по глава „Околна среда“ напредък е добър, както по отношение на привеждането в съответствие на законодателството, така и по отношение на прилагането му. Нужно е да се довърши привеждането в съответствие на законодателството относно качеството на водата и, до известна степен, относно изменението на климата. Прилагането на хоризонталните достижения на правото на ЕС и сътрудничеството с неправителствените организации, работещи в сферата на околната среда, трябва да се подобрят. Като цяло подготовката на Хърватия е към края си. Страната трябва да продължи да укрепва административния си капацитет, особено на местно равнище.

Добър напредък бе отбелязан в сферата на защитата на потребителите и здравеопазването. Постигната бе добра степен на привеждане в съответствие на законодателството. Необходимо е да се полагат постоянни усилия за допълнително укрепване на административния капацитет.

Добър напредък бе постигнат по отношение на митническия съюз. Митническото законодателство на Хърватия е в много голяма степен приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Напредъкът на страната при информационните технологии продължи, по-конкретно при взаимосвързаността. Нужен е допълнителен напредък за отстраняването на последните несъответствия в законодателството на Хърватия, за изпълнението на стратегията за борба с корупцията и за подготвянето на взаимосвързаността на информационните системи.

Известен напредък бе отчетен в областта на външните отношения. Хърватия напредна в привеждането в съответствие на законодателството в тази сфера и продължава да координира и съобразява позицията си по въпроси, които се обсъждат на международните форуми. Въпреки това страната трябва да обърне внимание на цялостното спазване на своите международни задължения, когато прибягва до предпазни мерки. Необходимо е да бъдат заделени допълнителни ресурси за политиката за развитие и хуманитарната помощ.

Хърватия отбеляза допълнителен напредък във външната политика и политиката на сигурност и отбрана. Страната продължи да участва в няколко военни и граждански мисии на ЕС. Като цяло Хърватия постигна висока степен на привеждане в съответствие на законодателството. Необходимо е тя да продължи да засилва осъществяването и прилагането на контрола върху оръжията, включително да направи информацията, свързана с оръжията, по-прозрачна.

Напредък може да бъде отчетен при финансовия контрол. Независимостта на държавната служба за одит бе укрепена. Понастоящем усилията трябва да се съсредоточат върху устойчивостта на реформите. Органите, които участват в структурата за координиране на борбата с измамите, трябва да положат повече усилия за ефективното изпълнение на стратегията за борба с измамите.

Допълнителен напредък бе отчетен в областта на финансовите и бюджетните разпоредби. Институционалният капацитет за прилагане на правилата относно собствените ресурси бе доразвит. Хърватия постигна добра степен на привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС, както и капацитет за тяхното прилагане, освен относно налозите върху захарта. Необходимо е Хърватия да увеличи допълнително капацитета си за координиране.