Съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета

2.3.Укрепване на правовата държава и публичната администрация

В договорения през 2006 г. подновен консенсус за разширяването се призовава въпросите, свързани с правовата държава, да се разглеждат на ранен етап от процеса на присъединяване. Комисията отдава голям приоритет на решаването на тези въпроси и използването на всички налични инструменти. Използването на показатели в преговорите за присъединяване е важен катализатор за провеждането на реформи и отправя ясно послание, че въпросите, свързани с правовата държава, трябва да бъдат сериозно разгледани преди присъединяването. Либерализирането на визовия режим показа колко ефективен е подходът, при който се поставят изисквания за конкретни реформи, тъй като по този начин страните могат да съсредоточат усилията си по-добре. Партньорските оценки и други мисии се увеличиха, в резултат на което съдии, прокурори и други експерти по правоприлагане, управление на границите и миграция от държавите-членки установиха пряк контакт със свои колеги. По-активното съдебно и полицейско сътрудничество както в региона, така и с държавите-членки на ЕС, Европол, Евроюст и Frontex, предоставя средства за борба с трансграничната престъпност в периода преди присъединяването.

Предвид този опит Комисията ще ускори допълнително своята работа и ще активизира диалога относно правовата държава със страните кандидатки и потенциални кандидатки. Страните трябва да се стремят да постигат конкретни и трайни резултати и да предприемат убедителни и надеждни действия в борбата с организираната престъпност и корупцията и реформата на съдебната власт. Установяването на стабилна правна рамка и прилагането ѝ са от основно значение. Използването на партньорски мисии и показатели ще бъде разширено. Становищата на Комисията относно кандидатурите за членство на Черна гора и Албания съдържат приоритетите в сферата на правовата държава.

Комисията следи отблизо напредъка, по-специално чрез съвместните органи по споразуменията за стабилизиране и асоцииране или временните споразумения и мисиите за оценка. Резултатите от този диалог са отразени в докладите за напредъка. Правовата държава представлява основна цел на помощта по ИПП. TAIEX организира годишно над 100 обучения, свързани с правовата държава, за страните, обхванати от процеса на разширяване.

Неотдавна бяха предприети положителни стъпки в сферата на съдебното сътрудничество в няколко страни от Западните Балкани. Сключени бяха нови двустранни споразумения за полицейско сътрудничество, по-конкретно между Сърбия и Албания, за взаимна правна помощ и за взаимно изпълнение на присъди по наказателноправни въпроси. Хърватия и Сърбия предприеха по-нататъшни действия, като подписаха споразумение, даващо им право да екстрадират граждани на другата държава към тази държава с цел наказателно преследване или изпълнение на присъди за лишаване от свобода по дела за организирана престъпност и корупция. Комисията приканва останалите страни в региона да последват този пример. Съдебното сътрудничество ще се подобри още повече, като се разшири възможността за екстрадиране на граждани за всички тежки престъпления, включително военни престъпления. Съветът за регионално сътрудничество се стреми да засили сътрудничеството между полицията, прокуратурата и съдебната власт.

Създаването на професионална държавна служба, в която няма политически влияния, е от основно значение за правовата държава и подобряването на управлението. Реформата на публичната администрация е приоритет в страните, обхванати от процеса на разширяване, повечето от които са на различни етапи в процеса на изграждане на държавни институции. За провеждането на трайни реформи е необходимо тези реформи да бъдат включени в съществуващите държавни структури и да се вземат предвид конкретният социален контекст и контекст на управление. Комисията ще продължи да подкрепя реформите в публичното управление в страните, обхванати от процеса на разширяване, в тясно сътрудничество със SIGMA³.