Напредък в страните, обхванати от процеса на разширяване, и план за периода 2010—2011 г

4.Напредък в страните, обхванати от процеса на разширяване, и план за периода 2010—2011 г.

4.1.Насочване на Западните Балкани към членство в ЕС

През последната година страните от Западните Балкани се приближиха към ЕС, тъй като регионът постигна напредък, макар и неравномерен, в реформите и в изпълнението на поставените критерии и условия. Напредъкът на Хърватия потвърждава, че Процесът на стабилизиране и асоцииране по отношение на Западните Балкани е политика, която води до присъединяване към ЕС. Напредъкът на останалите страни от Западните Балкани към членство в ЕС зависи от темпото на провежданите от тях политически и икономически реформи.

Съществен напредък бе постигнат в либерализирането на визовия режим. През последната година ЕС премахна изискването за виза за гражданите на Сърбия, Черна гора и бивша югославска република Македония, които показаха, че са в състояние да изпълнят определените показатели в области като сигурността на документите за пътуване, управлението на границите, миграцията, убежището, обществения ред и сигурност и зачитането на правата на човека. Скоро ще бъде премахнато изискването за виза за гражданите на Босна и Херцеговина и Албания въз основа на ясното доказателство, че двете страни също са изпълнили тези показатели. Важно е засегнатите страни да полагат повече усилия, за да информират гражданите си за обхвата и ограниченията на безвизовия режим на пътуване. Косово прие закон за реадмисията и увеличи усилията си за повторното интегриране на репатрираните лица, като по този начин подготви диалога за либерализирането на визовия режим.

Хърватия

Хърватия отбеляза стабилен напредък в изпълнението на критериите за членство от започването на преговорите за присъединяване през октомври 2005 г. Страната изпълнява политическите критерии от Копенхаген. Що се отнася до икономическите критерии, Хърватия е функционираща пазарна икономика. Тя би трябвало да е в състояние да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза, при условие че продължи да прилага решително цялостната си програма за реформи, за да намали структурните слабости.

По време на преговорите за присъединяване Хърватия отбеляза добър напредък по отношение на критериите, свързани с достиженията на правото на ЕС. Отворени бяха 33 глави, а 25 са временно затворени. Страната отчете добър напредък в изпълнението на условията за затваряне на преговорните глави, които имат финансови последици (селско стопанство и развитие на селските райони; регионална политика и координиране на структурните инструменти; финансови и бюджетни разпоредби). Необходимо е Хърватия да продължи усилията си за цялостното изграждане на административните структури, нужни за управлението и контрола на средства от ЕС.

Страната трябва да изпълни оставащите показатели за затваряне на преговорни глави в сферата на съдебната власт и основните права, по-специално да постигне нужните резултати във връзка с независимостта и ефективността на съдебната власт, борбата с корупцията и организираната престъпност, зачитането и закрилата на малцинствата, включително връщането на бежанци, делата за военни престъпления и пълното сътрудничество с МНТБЮ, включително уреждането на въпроса за достъпа на МНТБЮ до документи. Що се отнася до конкуренцията, Хърватия трябва да приеме планове за преструктурирането на своите корабостроителници в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Очаква се страната да продължи да участва активно в регионалното сътрудничество на Западните Балкани и да подкрепя останалите страни от региона по пътя им към членство в ЕС.

Като се имат предвид постигнатите от Хърватия резултати при изпълнението на показателите и осъществяването на поетите в преговорите за присъединяване ангажименти, страната е на път да изпълни на критериите от достиженията на правото на ЕС. Това е показано в таблиците от мониторинга, които Комисията изготвя за временно затворените глави.

Комисията ще продължи да следи изпълнението на ангажиментите до момента на присъединяване, като използва всички налични инструменти, включително партньорските оценки и структурите по Споразумението за стабилизиране и асоцииране. Тя ще представя редовно доклади от мониторинга.

Бивша югославска република Македония продължава да изпълнява в достатъчна степен политическите критерии. След като през 2009 г. бяха извършени значителни реформи, макар и с неравномерно темпо бе отбелязан допълнителен напредък по отношение на реформата в парламента, полицията, съдебната власт, публичната администрация и зачитането и закрилата на малцинствата. Необходимо е страната да постигне допълнителен напредък в диалога между политическите участници, реформата на съдебната власт и публичната администрация, борбата с корупцията и свободата на словото и подобряването на бизнес средата. Прилагането на законодателството е от основно значение.

Страната продължи да изпълнява ангажиментите си по Споразумението за стабилизиране и асоцииране. Комисията предложи да се премине към втория етап на асоциирането, както е предвидено в ССА.

Съветът все още не е взел позиция по препоръката на Комисията от октомври 2009 г. за започване на преговори за присъединяване.

Спорът за наименованието с Гърция все още не е решен. Двете страни участват в разговори под егидата на ООН за уреждане на спора и бяха осъществени редица двустранни контакти, включително на равнище министър-председатели, но този устрем все още не е довел до конкретни резултати. Действията и изявленията, които биха могли да повлияят отрицателно на добросъседските отношения, следва да бъдат избягвани. Поддържането на добросъседски отношения, включително договарянето на взаимно приемливо решение на спора за името под егидата на ООН, е от основно значение.

Черна гора

Успоредно с настоящата стратегия Комисията прие становището си относно кандидатурата на Черна гора за членство в ЕС. Направените в становището заключения и препоръки се съдържат в приложението към настоящото съобщение.

Успоредно с настоящата стратегия Комисията прие становището си относно кандидатурата на Албания за членство в ЕС. Направените в становището заключения и препоръки се съдържат в приложението към настоящото съобщение.

Босна и Херцеговина постигна ограничен напредък при осъществяването на важни реформи. Изборите през октомври 2010 г. бяха проведени като цяло в съответствие с международните стандарти. Несъответствията между конституцията на Босна и Херцеговина и Европейската конвенция за правата на човека не бяха отстранени въпреки решението на Европейския съд за правата на човека. Зачитането на демократичните принципи и правото на равнопоставено отношение без дискриминация, както това е залегнало в Европейската конвенция за правата на човека, представлява основен елемент от Временното споразумение.

Постигането от политическите лидери на споделена визия относно цялостната посока на развитие на страната и основните реформи, свързани с ЕС, продължава да бъде от основно значение за постигането на по-нататъшен напредък към членство в Европейския съюз. Необходимо е Босна и Херцеговина да положи повече усилия, за да постигне задоволителни резултати в изпълнението на разпоредбите на Временното споразумение.

Босна и Херцеговина трябва спешно да предприеме първоначални действия, за да приведе конституцията си в съответствие с Европейската конвенция за правата на човека и за да подобри ефективността и функционирането на своите институции. Страната трябва да бъде в състояние да приема, да изпълнява и да прилага законите и правилата на ЕС. Що се отнася до международните задължения, от основно значение продължава да бъде постигането на напредък в изпълнението на целите и условията, които бяха определени за закриването на Службата на върховния представител (СВП). Чрез засиленото си присъствие ЕС ще съдейства на Босна и Херцеговина за изпълнението на целите от програмата на ЕС.

Сърбия подаде кандидатурата си за членство в ЕС през декември 2009 г. и демонстрира подновен ангажимент за изпълнение на критериите от Копенхаген. През октомври 2010 г. Съветът прикани Комисията да представи становището си относно тази кандидатура. През февруари 2010 г. влезе в сила Временното споразумение, а през юни държавите-членки се съгласиха да представят Споразумението за стабилизиране и асоцииране на своите парламенти за ратифициране.

Сърбия продължи с изпълнението на програмата си за политически реформи. Известни положителни резултати бяха отбелязани в борбата с организираната престъпност. Необходимо е да бъдат положени допълнителни усилия по отношение на съдебната реформа и реформата в публичната администрация, както и в борбата с организираната престъпност и корупцията. Сърбия продължи да отчита резултати от прилагането на Временното споразумение и е в състояние да изпълни изискванията съгласно ССА. Страната предприе важни стъпки за помиряване в региона, по-специално с Хърватия и Босна и Херцеговина. Сърбия продължи да сътрудничи активно с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия. Двамата бегълци, срещу които МНТБЮ е повдигнал обвинения, обаче все още са на свобода. Пълното сътрудничество с трибунала продължава да бъде основно изискване за членство в ЕС, както се посочва в заключенията на Съвета от 25 октомври 2010 г.

Необходимо е Сърбия да покаже по-конструктивно отношение към участието на Косово в регионалната търговия и сътрудничество. Тя трябва да признае митническите печати на Косово, за които ЮНМИК на два пъти обяви, че са в съответствие с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН. Необходимо е сътрудничеството с мисията в областта на върховенството на закона EULEX в северната част на Косово да бъде укрепено. Вследствие на резолюцията на Общото събрание на ООН ЕС е готов да улесни диалога между Белград и Прищина, за да се насърчи сътрудничеството, да се постигне напредък по пътя към ЕС и да се подобри животът на хората.

Местните избори в Косово в края на 2009 г. бяха проведени според правилата и в тях участваха всички общности. В северната част на Косово избирателната активност бе много ниска. Процесът на децентрализация значително напредна. Сътрудничеството с EULEX стана по-активно. Правителството подобри капацитета си за изпълнение на европейската програма и политиката на реформи на Косово. Продължават обаче да са налице сериозни предизвикателства, свързани с реформата в публичната администрация и правовата държава, включително съдебната власт. Необходимо е да се направи повече за решаване на проблема с корупцията, организираната престъпност и изпирането на пари. Диалогът и помиряването между общностите и закрилата и интегрирането на малцинствата, особено на косовските сърби, продължават да будят безпокойство. Необходимо е властите да установят конструктивен подход по отношение на участието на Косово във форумите за регионално сътрудничество, за да може да се проследяват развитията в региона.

През декември 2009 г. Съветът приветства представеното от Комисията съобщение „Косово — към осъществяване на своята европейска перспектива“⁴. Съветът прикани Комисията да вземе необходимите мерки, с които да подкрепи напредъка на Косово по пътя към ЕС, в съответствие с европейската перспектива на региона за докладване на този напредък. Той подчерта колко важни са мерките, свързани с търговията и визите, без да се засягат позициите на държавите-членки относно статута.

През февруари Комисията предложи да се разширят автономните търговски мерки за Косово. През юли тя организира експертна мисия, която да оцени подготвеността на Косово да изпълни изискванията, свързани с евентуално търговско споразумение с ЕС. Необходимо е да бъдат положени усилия във връзка с техническото регламентиране на стоките, контрола на произхода, интелектуалната собственост, правилата за конкуренция и възлагането на обществени поръчки. Комисията ще увеличи усилията си за оказване на съдействие на Косово да отстрани установените недостатъци. Когато Косово изпълни съответните изисквания, Комисията ще предложи указания за водене на преговори за сключването на търговско споразумение.

Комисията ще насърчава участието на Косово в подходящи програми на ЕС. Комисията стартира през януари диалог относно Процеса на стабилизиране и асоцииране с властите на Косово. Проведен бе пълен цикъл от срещи.

Комисията подкрепя участието на Косово в програмите за трансгранично сътрудничество по ИПП с бивша югославска република Македония и Албания. От 2011 г. ще бъде оказвана подкрепа и за програмите с Черна гора.

Комисията ще продължи да изпълнява инициативите, посочени в нейното съобщението за Косово, в съответствие със заключенията на Съвета.