Списък на съкращенията

Процедурата е открита с решение № ОП-1 от 20.10.2011 г. на директора на ИФРГ, с което са одобрени обявлението и документацията за участие в процедурата. В обявлението за малка обществена поръчка е посочен размер на гаранцията в твърда сума, вместо в процент, но едновременно с това е уточнено, че сумата представлява 3 на сто от стойността на поръчката. Същевременно в обявлението е отбелязано, че гаранцията за изпълнение трябва да е валидна за срок от 3 месеца, считано от датата на сключване на договора, а срокът за изпълнение на поръчката е 12 месеца. Така формулираното изискване за валидност на гаранцията, без да се покрива срокът на изпълнение на поръчката е в несъответствие с целта на този вид гаранция и не защитава интересите на възложителя при евентуално недобросъвестно поведение на изпълнителя.

За провеждане на процедурата от възложителя е назначена комисия със заповед № 1095/02.12.2011 г., в нарушение на чл. 37, ал. 1 от НВМОП (отм.), тъй като е преди изтичане на крайния срок за получаване на оферти, посочен в обявлението (05.12.2011 г.). По отношение състава на комисията, в заповедта не са определени резервни членове, в нарушение на чл. 18, ал. 1 от НВМОП. За работата на назначената комисия са съставени протоколи, но в протокол № 2 и № 3 липсват подписи, съответно от председател на комисията и от член, а в протокол № 3 липсва подпис от член. С писмо, изх. № 349/27.03.2013 г. са представени обяснения за липсата на подписи, които според лицата са в резултат на технически пропуски. С неподписването им от председателя и от члена на комисията, е допуснато нарушение на чл. 41, ал. 2 от НВМОП (отм.).

След издадено от възложителя решение № РИ-ОП-01/21.12.2011 г., с избрания изпълнител е сключен договор за възлагане на малка обществена поръчка на 18.01.2012 г. Информацията за сключения договор е изпратена до АОП при спазване на срока по чл. 34, ал. 1 от НВМОП (отм.). Цената на договора е 77 880 лв., без ДДС, а срокът за изпълнение на поръчката е 1 година. Изплатените суми по договора съответстват на договореното. Преди сключване на договора и преди извършените плащания е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Договорът е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹⁰⁴

Процедурата е открита с решение № РД-09-14 от 07.02.2011 г. на директора на ИФТТ, с което са одобрени обявлението и документацията за участие. В обявлението за малката обществена поръчка е поставено изискване за общ годишен оборот за 2010 г., не по-малък от 200 000 лв. Така поставено, условието е недопустимо поради факта, че в ЗОП и НВМОП (отм.) е регламентирана възможност за поставяне на изискване за оборот винаги за последните 3 години и никога само за 1 година. С включването на изискването е нарушен

За провеждане на процедурата от възложителя е назначена комисия със заповед № РД-09-28/16.03.2011 г. Работата на комисията е документирана посредством съставени протоколи. Изпълнителят на поръчката е определен с решение № РД-09-49/05.05.2011 г. на възложителя, а договорът за възлагане на малката поръчка е сключен на 15.07.2011 г. От участник в процедурата е подадена жалба пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) срещу решението за избор на изпълнител. С разпореждане на председателя на КЗК е отказано образуването на производство. Разпореждането на КЗК е обжалвано пред ВАС. С определение № 9923/04.07.2011 г. на ВАС е отхвърлена жалбата. Информацията за сключения договор е изпратена до АОП в срока по чл. 34, ал. 1 от НВМОП. Стойността на договора е 83 880 лв., без ДДС, а срокът за изпълнение на поръчката е 1 година, считано от 22.07.2011 г.

С изключение на участника, от който е подадена жалба пред КЗК, на останалите 5 участници, гаранциите за участие са освободени след указаните срокове, в нарушение на
чл. 28, ал. 1 от НВМОП (отм.).

Изплатените суми по договора съответстват на договореното. След приключване на изпълнението на договора, изискващата се информация е изпратена до АОП в указания срок.

Преди поемане на задължението и преди извършване на плащанията е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Договорът е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹⁰⁵

6.4. При проверката за съответствие при провеждането на малка обществена поръчка по НВМОП (отм.) в Социално –битов комплекс (СБК) с предмет „Организиране и осъществяване на контролно пропускателен режим и въоръжена физическа охрана на обект Научен комплекс на БАН – ІV километър” и на изпълнението на сключения в резултат на процедурата договор, е установено:

Процедурата е открита с решение № 178 от 10.06.2011 г. на директора на СБК. С решението са одобрени обявлението и документацията за участие. В обявлението за малката обществена поръчка не са поставени минимални изисквания към икономическите и финансови възможности, нито към техническите възможности на участниците, а са посочени само документите, които следва да се представят. Възприетият подход на непопълване на изискуема информация, касаеща минималните изисквания е в нарушение на чл. 25, ал. 2, т.6 от ЗОП, във връзка с §2 от ПЗР на НВМОП (отм.).

В обявлението са определени размер на гаранцията за участие и на гаранцията за изпълнение, но гаранцията за изпълнение е определена в по-висок размер от допустимия, в нарушение на чл. 26, ал. 3 от НВМОП (отм.).

За оценка на офертите в процедурата е избран критерий „икономически най-изгодна оферта” с 2 показатели (техническа и финансова оценка с тежест съответно 60 и 40). Към показателя „техническа оценка”, в методиката за оценка е включен подпоказател Т2 – „обезпеченост на кандидата за осъществяване на охрана”. По този подпоказател е предвидено да се оценяват: наличие на собствена радиочестота с национално покритие, наличие на действаща система за контрол на охранителите и наличие на система за ежедневен и периодичен инструктаж на охранителите. Така формулираният подпоказател е свързан с качеството на участниците и представлява критерий за подбор. С включването му е нарушен чл. 6, ал. 5 от НВМОП (отм.).

След изтичане на срока за получаване на офертите, от възложителя е назначена комисия за провеждане на процедурата със заповед № 26/18.07.2011 г. При определяне състава на комисията е допуснато нарушение на чл. 18, ал. 2 от НВМОП (отм.), тъй като същата се състои от 6 членове (т.е. има четен състав). Работата на комисията е документирана посредством съставени протоколи. В резултат на процедурата от възложителя е издадено решение № 229/10.08.2011 г. В решението е възпроизведено предложеното от комисията класиране, но относно отстранения участник е допуснат пропуск, доколкото е посочено само правното основание за отстраняване, без да са изложени мотиви.

Гаранциите за участие и на четиримата участници в процедурата са възстановени след указаните срокове, в нарушение на чл. 28, ал. 1 от НВМОП (отм.).

За периода от 01.01.2011 г. до 25.02.2012 г., в БАН и нейните самостоятелни структурни звена са възложени 58 малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).

В ЦУ на БАН са възложени 9 малки обществени поръчки по чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), а 39 - в останалите самостоятелни структурни звена на БАН.

При одита са проверени 9 малки обществени поръчки, или 15, 5 на сто от възложените по този ред, на извадков принцип, като видът на извадката е нестатистическа. Критериите за избор на възлагания за проверка са: стойност и предмет на сключените договори, индикации за пропуски при възлаганията, съгласно данните от представените справки от самостоятелните структурни звена.

Необходимостта от възлагане на поръчката е инициирано с доклад на директора на дирекция „УСИД“ в ЦУ на БАН от 01.02.2011 г. Избраният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на писмени покани до конкретни лица. В изпълнение на чл. 2а, ал. 1 от НВМОП (отм.), от председателя на БАН е издадена заповед № І-54 от 20.04.2011 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. С писмо¹⁰⁷ от 20.04.2011 г. на председателя на БАН са изпратени покани до 8 лица. Получени са 6 оферти, като при разглеждането им от длъжностните лица, определени със заповед № І-54 от 20.04.2011 г., е установено, че четирима от лицата, от които са предложени оферти не отговарят на изискванията по т. 2, 3 или 7 от техническото задание, поради което не ги допуска до разглеждане на офертите. Не са положени усилия за допълнително събиране на оферти и на практика изборът на изпълнител е извършен въз основа на две допуснати и разгледани оферти, в нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).

Работата на длъжностните лица по събиране, разглеждане и оценяване на офертите е документирана посредством съставени протокол от 28.05.2011 г. и протокол от 17.06.2011 г., утвърдени от възложителя. За възлагане на малката обществена поръчка е сключен договор на 01.09.2011 г. Изплатените суми по договора съответстват на договореното (186 720 лв., без ДДС за техническо изпълнение и 4 500 лв., без ДДС за проектантска разработка). Към фактурите и платежните нареждания за извършените плащания са приложени съставените актове обр. 19, 15 и 16, констативен протокол и разрешение за ползване от 11.02.2013 г. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Извършен е предварителен контрол за законосъобразност преди плащанията по договора и същият е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹⁰⁸

7.2. При проверката за съответствие на възлагането на малка обществена поръчка по чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) в ЦУ на БАН с предмет „Основен ремонт на вътрешната отоплителна инсталация на бл. 25 в НК – 1 на БАН” и на изпълнението на сключения в резултат на възлагането договор, е установено:

Необходимостта от възлагане на поръчката е инициирано с доклад на директора на ИЕМПАМ. Избраният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на писмени покани до конкретни лица. В изпълнение на чл. 2а, ал. 1 от НВМОП (отм.), от председателя на БАН е издадена заповед № VІ-18/13.05.2011 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. Събрани са 9 оферти, като резултатите от работата на длъжностните лица по събиране, разглеждане и оценяване на офертите е документирана в протокол от 07.06.2011 г., утвърден от възложителя. На 04.07.2011 г. е сключен договор за възлагане на малката обществена поръчка за 83 257 лв., без ДДС. Към фактурите и платежните нареждания за извършените плащания са приложени съставените протоколи за приемане на изпълнението, като в приемо – предавателния протокол от 21.10.2011 г. е посочено, че за неспазване на срока на чл. 9 от договора е начислена неустойка в размер на 266,14 лв., без ДДС. Извършен е предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора и преди извършените плащания (с изключение на авансовото плащане). Договорът за възлагане на малка обществена поръчка е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹⁰⁹

Необходимостта от възлагане на поръчката е инициирано с доклад на помощник директор на ИФТТ във връзка с решение на Ръководството на БАН (протокол

Съгласно чл. 2а, ал. 1 от НВМОП (отм.), от ръководителя на ЦХА е издадена заповед № 68/31.05.2011 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. Със заповед № 72 от 14.06.2011 г., е удължен срокът за представяне на оферти – до 20.06.2011 г. Избраният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на писмени покани до конкретни лица. Изпратени са покани до 3 лица, но са получени и разгледани 2 оферти, в нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.). В протокола от 21.06.2011 г. на длъжностните лица по събиране, разглеждане и оценка на офертите не са посочени причини, обуславящи обективна невъзможност за събиране на поне 3 оферти. След утвърждаване на протокола, на 11.07.2011 г. е сключен договор за възлагане на малката обществена поръчка за 41 700 лв., без ДДС. Към фактурите и платежните нареждания за извършените плащания са приложени съставените протоколи за приемане на изпълнението, като с приемно – предавателния протокол от 08.11.2011 г., е договорено изпълнението на етап ІІІ от договора да се извърши след създаване на условия за ползване на котела (началото на 2012 г.). По тези причини от възложителя е декларирано, че няма да начислява неустойка за забава. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Извършен е предварителен контрол за законосъобразност преди плащанията по договора и същият е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹¹¹

Съгласно чл. 2а, ал. 1 от НВМОП (отм.), от ръководителя на ЦХА е издадена заповед № 69/31.05.2011 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. Със Заповед № 73 от 14.06.2011 г., е удължен срокът за представяне на оферти – до 20.06.2011 г. Избраният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на писмени покани до конкретни лица. Изпратени са покани до 3 лица, но са получени и разгледани 2 оферти, в нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.). В протокола от 21.06.2011 г. на длъжностните лица по събиране, разглеждане и оценка на офертите не са посочени причини, обуславящи обективна невъзможност за събиране на поне 3 оферти. След утвърждаване на протокола, на 08.08.2011 г. е сключен договор за възлагане на малката обществена поръчка за 37 100 лв., без ДДС. Към фактурите и платежните нареждания за извършените плащания са приложени съставените протоколи за приемане на изпълнението. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Извършен е предварителен контрол за законосъобразност преди плащанията по договора и същият е подписан съобразно правилата на двойния подпис.

Със заповед № 10 от 12.05.2011 г. на директора на Академично издателство „Проф. Марин Дринов“ (АИ „Проф. Марин Дринов“), е наредено изборът на всички доставчици и на предоставящите условия на обща стойност над 500 лв., да става само след събиране на не по-малко от 3 оферти и след одобряване на най-изгодната оферта в протокол на Постоянната комисия.

Използваният способ за събиране на оферти е чрез набавяне на каталози, проучване в интернет и др. Събрани и разгледани са 7 оферти, което обстоятелство е отразено в протокол от 31.05.2011 г. на Постоянната комисия, утвърден от възложителя. Избрани са 3 изпълнители за доставка на хартия.

Общо изплатените средства за доставка на хартия от 3-те избрани фирми за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г., са в размер на 64 548 лв., без ДДС. Независимо от това, от възложителя са избрани изпълнители по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), вместо чрез процедура по реда на НВМОП (отм.), вкл. с обособени позиции, в нарушение на чл. 3, ал. 2 от НВМОП (отм.).

Преди извършените плащания за доставка на хартия е осъществен предварителен контрол за законосъобразност.¹¹³

7.7. При проверката за съответствие на възлагането на малка обществена поръчка по чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) в АИ „Проф. Марин Дринов“ с предмет „Извършване на СМР, доставка и монтаж на енергоспестяваща дограма в производствени помещения на АИ „Проф. Марин Дринов“ и на изпълнението на сключения в резултат на възлагането договор, е установено:

В изпълнение на чл. 2а, ал. 1 от НВМОП (отм.), от директора на АИ „Проф. Марин Дринов“ е издадена заповед № 60/26.09.2011 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. Използваният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на писмени покани до конкретни лица и чрез проучване в интернет. Събрани и разгледани са 3 оферти. Протоколът от работата на длъжностните лица (протокол от 03.10.2011 г.) е утвърден от възложителя. На 04.10.2011 г. е сключен договор за възлагане на малка обществена поръчка с избрания изпълнител за 77 838 лв., с ДДС.

Съгласно 2 бр. протоколи акт обр. 19, от изпълнителя са фактурирани, а от възложителя са заплатени СМР за 51 670 лв. с ДДС. С писмо¹¹⁴ от 06.06.2013 г. на директора на АИ „Проф. Марин Дринов“ е пояснено, че разликата от 26 168 лв., с ДДС се дължи на невъзложени от Академичното издателство строително – монтажни работи. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Преди извършените плащания е извършен предварителен контрол за законосъобразност, а договорът за възлагане на малка обществена поръчка е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹¹⁵