Списък на съкращенията

- предоставените и придобити имоти на двадесет и седем самостоятелни научни звена, които са включени в Регистъра на недвижимите имоти, са заведени и по съответните счетоводни сметки.¹²⁴

- при съпоставка на информацията, отразена по счетоводните сметки от гр. 20 и 99 и данните от Регистъра на недвижимите имотите на БАН към 31.12.2012 г., е установено, че 15 самостоятелни звена¹²⁵ нямат придобити недвижими имоти. В изпълнение на решение на Ръководството на БАН (протокол № 43 от 22.10.2002 г.), със заповед № І-59 от 23.01.2003 г. на председателя на БАН са определени точните адреси на седалищата на постоянните научни и другите самостоятелни звена при БАН. При извършваните промени в структурата и предмета на дейност на самостоятелните звена до 2012 г., от Ръководството на БАН са вземани решения, с които са им предоставяни имоти за стопанисване.

Съгласно чл. 69, ал. 3 от Устава на БАН, на постоянно научно звено може да се предостави чрез договор правото на ползване на имущество на БАН. Не са сключени договори за предоставяне право на ползване на имущество на БАН на самостоятелните звена, с което не е спазена разпоредбата на чл. 69 от Устава.

1.2.1. В Центъра за приложни разработки, Института за гората, Института за космически изследвания, Институт за изследвания на обществата и знанието, и Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика, недвижимите имоти не са заведени аналитично, а са отчитани с общата стойност на дълготрайните активи – сгради и терени:

а) В Центъра за приложни разработки – БАН, имотите, находящи се на

б) В Института за гората - бунгала в Курортен комплекс на р. Камчия са заведени като комплекс бунгала – на обща стойност (10 малки и 1 голямо бунгало), а не аналитично. Посоченото като самостоятелна позиция в Регистъра - голямо бунгало в Курортен комплекс на р. Камчия следва да се заведе отделно в счетоводния регистър.

в) На Института за изследвания на обществата и знанието е предоставена къща, находяща се в гр. София, бул. „П. Евтимий” № 6. Къщата е на четири етажа, като за 3 и 4 етаж няма документи за собственост. Към датата на извършване на одита, същите са предмет на съдебен спор за собственост (дело № 262 от 2012 г. по описа на ВКС). Стойността на прилежащите три апартамента е определена въз основа на извършена оценка от независим оценител и са заприходени общо, а не аналитично.

г) В Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика, имотите, отразени в Регистъра за недвижими имоти, не са посочени в стойностно изражение, а в счетоводните регистри са заведени на обща стойност - с наименование „ЯНЕБ основна сграда, охладителна станция и склад“. От Научния съвет и ръководството на ИЯИЯЕ не е взето решение, с което съоръженията, инсталациите и други подобни разграничими части да се отчитат като отделни активи или като съставна част на сградата. Не са спазени изискванията т. 16.15.5 от ДДС 20 от 2004 г. – „ДМА, които се състоят от разграничими съставни части и могат да съществуват и да се подменят самостоятелно, отговарящи поотделно на критериите за дълготраен актив, могат да бъдат разделени на своите съставни части и всяка да се третира като самостоятелен актив“. Изискването е приложимо, когато съставните елементи имат различни срокове на годност, както е в цитирания случай.

1.2.2. Не са заведени по съответните счетоводни сметки следните имоти, включени в Регистъра на недвижимите имоти на БАН:

а) От Института по физика на твърдото тяло – сграда за оборотна вода към хелиева станция, която по идентификатор се води като отделна сграда.

б) От Института по биоразнообразие и екосистемни изследвания:

ба) необработваема земя от 5 541 кв. м., резерват Атанасовско езеро. Имотът не е заведен по баланса, тъй като собствеността върху имота не е безспорно установена.

бб) дворно място от 882 кв. м., в с. Сребърна, ул. „Дунав” № 53, тъй като Институтът е само ползвател на имота, съгласно договор № 1120 от 20.08.2008 г. за предоставяне за управление на имот – общинска собственост.

бв) дворно място 940 кв. м. в с. Сребърна, ул. „Светлина” № 22. ИБЕИ притежава нотариален акт за покупко-продажба на имота (парцел и сграда). За дворното място не е извършена експертна оценка, поради което същото не е заведено по счетоводните регистри.

бг) за имот, представляващ нива от 47 805 кв. м. в с. Нова Черна, БАН притежава констативен нотариален акт по чл. 10, ал. 2 от ЗБАН от 2011 г. До приключване на одита имотът не е оценен и не е заведен задбалансово по съответните счетоводни сметки.

бд) паянтова едноетажна сграда със ЗП 100 кв. м., в с. Сребърна, ул. „Дунав” № 53 е посочена като отделна позиция в Регистъра на недвижимите имоти, но не е заведена в счетоводните регистри на Института.

бе) масивна двуетажна сграда (сграда 01 център и лаборатория) и склад (сграда 02) в с. Сарафово, следва да се заведат аналитично по счетоводните регистри като самостоятелни обекти.

бж) в Социално - битов комплекс - санитарен възел Творческа база „Калиново” в

1.2.3. При проверката на данните от Регистъра е констатирано дублиране и погрешно посочване на имоти в следните научни звена:

а) От Института по гората

- масивна двуетажна сграда в гр. Бяла Слатина е включена в Регистъра на недвижимите имоти на БАН, а съгласно предоставена допълнителна информация от Института, имотът е отписан от счетоводните му регистри.

б) От Националния институт по геофизика, геодезия и география

- съоръжения Метео станция и Воден резервоар в с. Плана, вписани в Регистъра на недвижимите имоти като налични, са бракувани.

в) От Института по металознание, съоръжения и технологии с Център по хидро и аеродинамика – Варна, е пояснено, че имот Бункер – база „Атия” в с. Царево е предоставен в собственост на Министерството на отбраната, поради което не следва да се включва в Регистъра на недвижимите имоти.

г) От Института по обща и неорганична химия, битова двуетажна масивна сграда в района на Лаборатория за неорганични соли (Черноморски солници, зона Изток) е бракувана и съборена през 2012 г. Имотът е отписан от баланса на Института, а като причина за наличието му в Регистъра на недвижимите имоти на БАН и нейните самостоятелни звена, е пояснено от директора на дирекция „УСИД”, че документите за бракуване са представени в ЦУ на БАН с писмо от 24.01.2013 г.

д) От Националния институт по метеорология и хидрология е уточнено, че стойността на резервоар в гр. Кърджали е включена в стойността на прилежащата сграда, поради което не следва да се води като самостоятелен имот в Регистъра.

е) От Националния археологически институт с музей е пояснено, че за апартамент (тавански етаж) – гр. София, ул. „Раковска” № 149, вх. А, е извършена оценка от независим оценител, като в стойността на апартамента е включено и таванското помещение от 8, 80 кв. м. Предвид това, таванското помещение следва да се изключи като самостоятелен имот от Регистъра.

ж) От Филиала на Институт по техническа кибернетика - Малко Търново, е представено пояснение от директора на Филиала, съгласно което, по баланса на филиала са заведени 9 имота, като сградите и терените не са обособени с отделни стойности, поради което те не са осчетоводени по съответните сметки. Това показва необходимост от предприемане на действия за уточняване вида и стойността на посочените имоти, след което и за завеждането им аналитично, в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството.

з) Не са заведени по баланса на ЦУ на БАН ламаринени складове – 2 бр., парцел І,

1.2.4. Установени са имоти, които са заведени по счетоводни регистри на самостоятелните звена, но не са включени в Регистъра на недвижимите имоти: сграда, слънчева кула в с. Проглед, община Чепеларе – Рожен и сграда, гараж и работилница – Рожен (Институт по астрономия с Национална астрономическа обсерватория);

1.2.5. За отделни имоти са установени различия по отношение на стойностите им, отразени в Регистъра на недвижимите имоти и стойностите, по които са заведени по счетоводни регистри:

а) В Института по обща и неорганична химия:

- база на БАН – гр. Бургас, масивна двуетажна, метална конструкция, е заведена в Регистъра на стойност - 96 696 лв., а отразената по съответната счетоводна сметка стойност е 80 916 лв. След извършена преоценка от лицензирани оценители, стойността на сградата е определена на 86 118 лв. Не са предприети своевременни действия за унифициране на стойностите, с които имотът е отразен в Регистъра и стойността, с която е заведен по счетоводните регистри.

б) В Института по биофизика и биомедицинско инженерство

- административна сграда, находяща се в гр. София, Научен комплекс БАН – VІ-ти километър, бл. 105, е отразена в Регистъра на стойност 67 669 лв., а е заведена по счетоводните регистри на стойност 66 440 лв.

в) В База за развитие и внедряване – физика

- включената в Регистъра административна сграда - двуетажна и работилница,
гр. София, бул. „Цариградско шосе“ № 72 е на стойност – 267 900 лв., а съгласно счетоводните документи, имота е със стойност 268 606 лв.¹²⁶
По отношение на установените несъответствия между данните от Регистъра на недвижимите имоти на БАН и нейните самостоятелни звена и завеждането по счетоводните регистри на имотите, предоставени в собственост и стопанисвани от БАН и самостоятелните й звена, е установена необходимост от извършването на анализ и предприемане на съответни коригиращи действия, вкл. и по отношение на счетоводното им завеждане, освен в случаите, когато липсва основания за това.

2. Нормативни и вътрешни актове

Основните нормативни актове, свързани с имуществото на БАН са ЗБАН и Уставът на БАН.

Съгласно чл. 69, ал. 1 от Устава на БАН, Българската академия на науките има право на собственост и на други вещни права върху терени, сгради, машини, съоръжения, апаратура, обзавеждане, книги, ценни книжа и други движими вещи, вземания, патенти, ноу-хау, дялово участие в търговски дружества и други права, предоставени й от Народното събрание или придобити чрез покупко-продажба, дарение, замяна, завещание или по друг начин.

В ал. 2 от същия член, е регламентирано, че самостоятелните академични звена имат право на собственост и други вещни права, изброени в ал. 1, които са придобили със собствени средства, чрез дарение, завещание или по друг възмезден или безвъзмезден начин. При закриване на самостоятелните звена, в чл. 70 от Устава на БАН, е посочено, че имуществото им преминава в собственост на БАН.

Самостоятелните звена на БАН нямат право да се разпореждат с недвижимите и движими имоти, които са собственост на Академията, съгласно чл. 72 от Устава на БАН. Ползването и разпореждането с имоти, собственост на самостоятелните научни звена на БАН се извършва с решение на Научния съвет на звеното (по арг. от чл. 71, ал. 2 от Устава на БАН).

В чл. 78 от Устава на БАН, е предвидено приемане на специални вътрешни правила, които да детайлизират регламентацията по въпросите, свързани с имуществото на БАН.

Изготвени са проекти на правила, които обаче не са приети и утвърдени до 2011 г. През 2012 г. е изготвен нов проект на „Правилник за ползването, управлението и разпореждането с недвижимите имоти на БАН и нейните самостоятелни звена“, който е приет от УС на БАН (протокол № 5/04.04.2012 г.) и е внесен за разглеждане и утвърждаване в ОС на БАН. От Комисията по нормативни актове към ОС на БАН, са предложени корекции и допълнения, поради което проектът на правилник продължава да е на етап обсъждане и съгласуване.¹²⁷

Значимостта на въпросите, които следва да се регламентират с правилата по чл. 78 от Устава на БАН (ползване, разпореждане с имущество и т.н.) и дадените препоръки и при предходни одити на Сметната палата, определят необходимостта от предприемане на действия за финализиране на процеса по приемането и утвърждаването на същите.
3. Актове за собственост

Както е установено и при предходни одити на Сметната палата, за недвижимите имоти на Академията са съставяни различни документи за правото на собственост: актове за държавна собственост, нотариални актове за дарение и завещание, договори за покупко - продажби, определения на съда за покупка, констативни нотариални актове, разпореждания, решения, заповеди за предоставянето и др.

По проверката за наличие на актове за собственост за имотите, включени в Регистъра на недвижимите имоти на БАН и нейните самостоятелни звена е установено:

а) Към датата на приключване на одита, за 387 имота има съставени АДС, от които 211 са съставени след влизане на ЗБАН. След приемането на ЗБАН, на основание чл. 10, ал. 2 от него, е инициирано издаването на констативни нотариални актове за 266 имота. За 171 имота няма издадени актове за собственост.

За 13 имота са налични нотариални актове за дарение и завещание, а договори за покупка – за 4 имота. За 7 имота има определения на съда за покупка. За 36 имота са съставени Протоколи образец 16, а за 23 придобити имоти, са представени фактури и платежни нареждания. С разпореждания, решения и заповеди за предоставяне, са удостоверени 4 имота.

б) Не са съставени документи за собственост за сградите, посочени в Регистъра като „временно строителство”, изградени като такива въз основа на издадени разрешения за строеж на основание чл. 120, ал. 4 от ППЗТСУ (отм.). С писмо, изх. № 53-00-12 от 21.12.2012 г. на председателя на БАН, е пояснено, че предвид временния им характер, действащата нормативна уредба към момента на построяването им, не е предвиждала издаването на документ за собственост. Уточнено е още, че БАН се легитимира като собственик на такива сгради с Протокол обр. 16 за приемането и въвеждането им в експлоатация. Основната част от тези сгради са изграждани в периода 1979 г. – 1989 г., като в нормативната уредба към този период е предвиждано същите да се събарят при заемане на терена за предвиденото ново строителство, каквото впоследствие не е реализирано. С промяна в Закона за устройство на територията (ЗУТ) от 26.07.2003 г., е съществувала възможност в 6-месечен срок, статутът на тези временни сгради да се промени в постоянен, но тази възможност не е използвана и срокът е пропуснат. В писмото на председателя на БАН е посочено още, че продължават усилията за проучване на нормативната уредба, приложимостта й за всеки конкретен случай, с оглед предприемане на съответните действия за уреждане на статута им и за съставяне на нотариални актове за тях. Като пример за проучена правна възможност за снабдяване с документ за собственост, от председателя на БАН е цитирана възможността за вписването им в нотариалните актове като приращения към съответния имот. По този начин е решен въпросът със сградите, изградени като временно строителство на територията на Научния комплекс на БАН на 8-ми километър, бул. „Цариградско шосе” № 72 (нотариален акт № 1, том І, рег. № 297, дело № 19 от 2008 г.).

В отговор на допълнително поставени въпроси, от и.д. председател на БАН, с писмо, изх. № 47-00-28 от 11.03.2013 г., е предоставена допълнителна информация, че с Решение
№ 14 по Протокол № 18/13.11.2000 г. на СОС е одобрен кадастралният, регулационен и застроителен план на м. „Комплекс БАН – ІV км.“, в сила от 2012 г. С одобрения застроителен план на комплекса, на 6 сгради е даден постоянен устройствен статут. При извършените директни съществени проверки на досиетата на имотите, посочени като временно строителство, е установено, че към датата на извършване на одита, не са предприети действия по снабдяване с необходимите документи и за съставяне на констативни нотариални актове за собственост. В писмото на и.д. председателя на БАН от 11.03.2013 г. е заявено, че необходимите действия предстои да бъдат предприети. Предоставена е информация и за други 3 сгради, които попадат в части от комплекса, които са възстановени на бивши собственици или за които е предвидено ново урегулиране на по-малки имоти за обществени нужди, че са възможни последващи действия за снабдяване с документи, след решаване на споровете за собственост.

При извършените проверки на досиетата на имотите, изградени като временно строителство, е установено, че в по-голямата си част, за имотите са издавани Позволителни билети за нови постройки, Разрешения за строеж и Строителни протоколи.

в) От актовите книги за публична, държавна или общинска собственост са отписани съставените актове за следните имоти: апартамент в гр. София, ул. „Връх Манчо” бл. 5,
вх. Д, ет. 1; предоставен на СБК и Вила № 243 и № 356, представляващи масивни едноетажни сгради, находящи се в Община Брацигово, кв. 6, област Пазарджик, предоставен на ЦУ на БАН. Към настоящия момент за цитираните имоти не са съставени констативни нотариални актове.

От актовите книги за съответния вид собственост са отписани и съставените актове за следните имоти: дворно място от 8 450 кв. м. заедно с масивна двуетажна лаборатория и масивна двуетажна сграда, находящи се в гр. Пловдив, бул. „Санкт Петербург” № 63; терен от 6 000 кв. м. в Западна промишлена зона гр. Русе; четири етажен хотелски блок, едноетажен кухненски блок и едноетажна панелно бунгало, находящо се в гр. Варна,

г) От БАН са депозирани искания пред съответните компетентни органи за отписване от актовите книги за държавна собственост на съставените актове за собственост за следните имоти: пететажна административна сграда заедно с поземления имот върху, който е построена, съставляващ имот пл. № 16 в кв. 482, м. „Центъра”, ул. Аксаков № 3, София; пететажна административна сграда и партер с поземления имот върху, който е построена находящ се в кв. 7, м. ГГЦ - зона Г-14, ул. „Сердика № 4, гр. София; дворно място, заедно с построените в него двуетажна административна сграда, триетажна жилищна и едноетажна жилищна сграда, находяща се съответно на: ул. „Кракра № 21, „Кракра № 21А и „Кракра

От БАН са депозирани искания за отписване на актове от актовите книги за държавна собственост пред областен управител на област Ямбол и пред МРРБ, за имотите - дворно място и масивна едноетажна и паянтова сграда, пл. № 7335 от картата на гр. Ямбол, и съответно - Сеизмична станция и гараж в м. „Боровец”, гр. Ямбол, за които имоти няма съставени констативни нотариални актове за собственост на БАН.

д) Отказ по искане за отписване от актовите книги за държавна /общинска собственост от съответните органи е направен за съставени АДС за следните имоти: терен от 2 дка, имот стар пл. № 479, кв. 3 по плана на гр. Ахтопол и терен и трайни насаждения и дървена барака м. „Стъклен”, гр. Свищов.

е) Предприети са действия за съставяне на констативен нотариален акт за имот, представляващ терен от 21 200 кв. м., УПИ І-64, кв. 10, м. „Дъбрава”, гр. Стара Загора, като за имота има депозирано искане пред областния управител на област Стара Загора за отписване от актовите книги за държавна собственост на АДС № 8876 от 28.03.1985 г.

ж) При извършените проверки на предприетите действия от страна на БАН пред областни управители, кметове и МРРБ, за отписване от актовите книги за държавна и общинска собственост, за обжалване на кадастрални карти и при решения за отчуждаване на имоти, са установени случаи, решаването на които е със значителна сложност. За една част от тях са водени и спорове за собственост, или продължават административните производства, тъй като са обжалвани заповеди на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър – гр. София, обжалван е мълчалив отказ на кмет на район за издаване на скица за имот, включително относно един имот е възникнала необходимост от подаване на възражение от страна на БАН, предвид документите за собственост, с които разполага, по образувано производство от друг държавен орган пред Областна администрация на област София за издаване на акт за държавна собственост за същия имот¹²⁸.¹²⁹

От Ръководството на БАН и дирекция „УСИД“ са предприети действия по уточняване статута на недвижимите имоти и за снабдяване с актове за собственост, на основание и в съответствие с разпоредбите на Закона на БАН, издадените актове от съответните органи и съдебните решения. Относно обектите, изградени като временно строителство, е налице необходимост от проучване на нормативната уредба и приложимостта й за всеки конкретен случай, както и продължаване на цялостните действия за издаване на документи за собственост.