Стопанисване и управление на държавни и общински имоти, които не са собственост на БАН

При проверените досиета на 20, от общо 22 предоставени за управление и ползване на БАН държавни и общински имоти, е установено:

4.1. На Социално–битовия комплекс са предоставени за управление шест броя апартаменти, в гр. София, ж.к. „Дружба“ 1, бл. 159, на основание Заповед № 11-14 от 10.07.2007 г. на МОМН. За предаването им е съставен приемно-предавателен протокол. За бл. 159 е съставен АДС № 01016 от 13.07.1998 г.

4.2. С РМС № 15/02.11.1989 г. и ПМС № 148 от 25.07.1991 г. на Националния институт по метеорология и хидрология е предоставена за управление масивна (двуетажна) сграда – наблюдателница с пристройка на връх Мургаш. За сградата е съставен АДС

4.3. През 1980 г. към Института по металознание и технология на металите при БАН е образуван Филиал за развитие и внедряване на методите за обработка на материалите с газово противоналягане в двигателостроенето със седалище на територията ВМЕИ – Варна (сега Технически университет - Варна). Със Заповед № 167 от 18.07.2000 г. от кмета на Община Варна е отреден терен за БАН от 6 190 кв. м. с право на строеж в район „Приморски”, бул. „Осми приморски полк” на площадка на Техническия университет. На база издаденото от Общинския съвет – Варна разрешение за строеж и протокол за определяне на строителна линия и ниво, на площадката е стартирано изграждането на обект „ИМТМ към БАН – филиал Варна“. До спиране на строежа през 1989 г., сградата е изградена на 6 нива и е на етап „Груб строеж“. За същата е съставен Нотариален акт за собственост

Предприети са действия пред компетентните органи по нанасянето на поземлен имот с идент. № и площ от 6 190 кв. м., с предоставени права на Института по металознание при БАН, въз основа на АДС № 3139 от 03.08.2000 г.

4.4. Със заповед на областния управител на област Бургас е предоставено безвъзмездно правото на управление на ЦУ на БАН на имот – частна държавна собственост, находящ се в гр. Бургас, бул. „Демокрация“ № 5, представляващ част от сграда – втори етаж, състоящ се от пет помещения с обща площ от 137, 80 кв. м. и избени помещения в двуетажна административна сграда. Предоставеният имот се ползва за материална база на територията на гр. Бургас, за нуждите на академичните институти и служители към БАН, във връзка с реализиране на съвместни проекти с Областна администрация - Бургас, Община Бургас, Висши учебни заведения и др. За имота е съставен Акт за частна държавна собственост № 5205 от 02.12.2010 г.

4.5. Със Заповед № 83 от 24.03.1986 г. на министъра на земеделието и горите, на БАН е разрешено строителство на сеизмологична станция върху 200 кв. м. залесена горска площ в землището на гр. Велинград, част от подотдел 345 на Горско стопанство гр. Велинград. БАН запазва правото на собственост върху извършения от нея строеж.

Съставен е протокол от 24.12.1986 г. за приемане и предаване на площите от ДГФ, съгласно Заповед № 83/1986 г.

4.6. На НИГГГ е предоставен терен от ДГФ – 5 дка с право на строеж на сеизмологична станция в м. „Ловен парк”, гр. Луковит. Имотът е предоставен със Заповед

4.7. Със Заповеди № 24/21.01.2000 г. и № СА 01-31-3/09.08.2010 г. на областния управител на област Велико Търново, е предоставено за управление на НАИМ дворно място от 650 кв. м. и масивна триетажна сграда пл. № 2175 от кв. 310 по плана на гр. Велико Търново, ул. „Иван Вазов” 29А. За имотът е съставен АДС № 3082/ 14.12.1971 г. През 2010 г. е сключен договор № 514/10.08.2010 г. за десет годишен период, като предназначението на имота е – за научни и административни нужди. Съставен е АДС № 3573 от 28.09.2010 г.

4.8. С ПМС № 4/110/ от 22.08.1949 г. е предоставен за безвъзмездно ползване на БАН терен от около 120 дка за археологически цели, отчуждена за построяване на храм-паметник „Кирил и Методий“ при гр. Преслав и две жилищни постройки, в които да се съхраняват всички археологически материали от стария град Преслав. Имотът притежава АДС № 324 от 30.03.1967 г. С Разпореждане № 262 на Бюрото на МС за създаване на филиали на Археологическия институт с музей при БАН е разпоредено от 01.01.1974 г. да се образува Филиал в гр. Шумен, на основата на филиала на археологическия институт и музей при БАН в Преслав и на базата на Окръжния исторически музей Шумен, Плиска и Мадара с предмет на дейност: откриване и проучване на историческите паметници в Плиска, Преслав, Мадара и околностите им. Също така и създаване на филиал в гр. Велико Търново, на основата археологическата база на ОИМ във В. Търново – „Царевец“ с предмет на дейност – откриване и проучване на историческите паметници от Втората българска столица Велико Търново и околностите й. Филиалите са двойно подчинение - на БАН и на съответния ОНС. Материално – техническата база на филиалите се осигурява от бюджета на ОНС, а издръжката от бюджета на БАН. За имота на 17.03.1997 г. е съставен Акт № 20 за изключителна държавна собственост.

С писмо № 02.18-484 от 16.09.2003 г. от Администрацията на МС до БАН са изпратени документи, свързани с реституционни претенции на Варненска и Великопреславска митрополия, отнасящи се до храма „Св. Св. Кирил и Методий“ и до т. нар. „Владишка вила“ в гр. Велики Преслав. Към датата на извършване на одита, претенциите не са удовлетворени.

4.9. С Решение на МС № 541 от 19.07.2011 г., поради отпаднала необходимост се отнема от Министерство на културата правото на управление върху имоти - публична държавна собственост, разположени в поземлен имот с номер 0130001 по картата на възстановената собственост на землището на гр. Плиска, област Шумен, община Каспичан, местността „Чилеклик“, които представляват база на НАИМ Плиска и включват: сграда със застроена площ 325 кв. м., на един етаж и фондохранилище и сграда със застроена площ
255 кв. м., на един етаж, състояща се от хранителен блок и обслужващи помещения. С Протокол от 22.08.2011 г., в изпълнение на решението на МС е извършено предаване на имота на НАИМ. За имота е съставен АДС № 2251 от 13.05.2010 г.

4.10. На Института по биоразнообразие и екосистемни изследвания, безвъзмездно е предоставено за управление дворно място от 882 кв. м. и паянтова едноетажна сграда (бивш музей) със застроена площ от 100 кв. м. в с. Сребърна, ул. „Дунав” № 53. Правото на управление е предоставено с Решение № 372 на Общински съвет – Силистра от 2008 г. За имота е съставен Акт за общинска собственост № 732/10.08.1999 г.

4.11. На Института по космически изследвания и технологии, е предоставена безвъзмездно за управление с Решение № 993 по Протокол № 52 от 31.05.2007 г. на Общински съвет – Шумен, двуетажна сграда в гр. Шумен, ул. „Акчар” № 7. За имота е съставен Акт за общинска собственост № 2239 от 16.05.2006 г.¹³⁰

Стопанисваните и управлявани държавни и общински имоти, които не са собственост на БАН, са ползвани съобразно тяхното предназначение.
5. Управление на имоти, предоставени за безвъзмездно ползване с решение на държавни или общински органи за изпълнение на конкретни дейности

Предвид статута и начина на предоставяне на тези имоти, е установено, че същите не са отразени по баланса на БАН и нейните самостоятелни звена. Броят на предоставените по този ред имоти е 5.¹³¹ За тях са сключени договори за срочно или безсрочно безвъзмездно ползване на недвижимите имоти, за изпълнението на конкретни дейности.

През 2012 г. е прекратен поради изтичане на срока на действие, договор от 29.04.2009 г. за безвъзмездно ползване на имот, представляващ обособена част от сградата на бившето ВНВТУ, гр. Велико Търново, сключен между БАН и кмета на община Велико Търново.

Имотите, предоставени за безвъзмездно ползване с решение на държавни или общински органи, са управлявани съобразно конкретните дейности, за които същите са предоставени.
6. Управление на имоти, които не се ползват пряко за дейността на БАН и нейните самостоятелни звена и не се отдават под наем

Във връзка с поставено запитване, с писмо, изх. № 47-00-11 от 21.02.2013 г. на и.д. председател на БАН, е предоставена информация за тези имоти, за намеренията за използването им и за предприетите действия в тази връзка:

6.1. Институт по океанология

- имотите в Производствена база на бившето НПП „Научно приборостроене” в

6.2. БАН – Централно управление

- за 5-етажен жилищен блок, УПИ ІІІ, кв. 38, - Лазур, гр. Ахтопол – посочено е намерение за намиране на начини и форми за финансиране на работите по завършване на сградата и за нейната експлоатация, във връзка с намерения за възобновяване на научно –изследователската и приложна дейност на Академията в този район.

- за 2 едноетажни масивни сгради - вила № 243 и № 356, в летовище „Васил Петлешков”, м. Атолука, гр. Брацигово, са предприети действия по актуализиране на документите за собственост. Не е изготвена оценка на пазарната стойност на имота от независими оценители.

- С Решение на Върховния касационен съд (ВКС) е приключено дело, във връзка с претенции за собственост върху недвижим имот в гр. М. Търново, ул. „Г. Москов” № 4. През 2012 г. са проведени работни срещи с участието на членове на Ръководството на БАН, представители на отделни научни звена на БАН, ръководителя на ПКЦНИ „Екопан“ ЕООД и учредителя на Фондация CREDO Bonum, на които са обсъдени въпроси и възможности за сътрудничество в областта на възобновяемите източници на ток, производство на лечебни растения и разработка на технология за тяхната преработка. Обсъдени са формите и възможностите на финансово осигуряване на дейностите и възможностите за използването на наличната база. Извършена е оценка на състоянието на сградата и инвестициите, които са необходими за нейното възстановяване, с оглед предоставянето й за провеждане на V-тия Интердисциплинарен симпозиум през есента на 2013 г. и за седалище на „Екопан“ ЕООД.

6.4. Социално битов комплекс

- за имот, представляващ Почивна база на БАН в м. Калиново, с. Граматиково, община Малко Търново, не е извършен анализ за състоянието на базата и възможностите за нейното възстановяване и ползване, включително и за възобновяване на научните изследвания в района. През 2009 г. е започнато поетапно възстановяване на базата, в следствие на наводнение, причинено от преливане на р. Велека.

- Почивна база „Белмекен” в м. „Ръжавица”, гр. Якоруда, дворно място и едноетажна сграда, не е извършена оценка на имота и не са взети съответни управленски решения за осигуряване на необходимите средства за възстановяването на сградата, която е в лошо техническо състояние. Заявено е намерение за проучване на възможностите за осигуряване на финансиране, в т. ч. по Европейски програми.

6.5. Институт по биофизика и биомедицинско инженерство

- за имот, представляващ незастроен терен – овощна градина от 4 575 кв. м. с право на строеж, кв. 61, парцел V, гр. Сапарева баня, не е реализирано учредено право на строеж. Взимането на съответни управленски решения по отношение на имота са възможни след уточняване на въпросите, свързани с правото на собственост.

6.6. Институт по микробиология

- за имот представляващ сграда – туристическа спалня и столова, гр. Сапарева баня и Бунгала № 1 и № 2, гр. Сапарева баня, от страна на БАН е заведен иск за предаване владението на имотите, след издадено определение № 174 от 21.02.2011 г. на ВКС. В края на 2012 г. е проведена среща с кмета на Сапарева баня и са обсъдени възможностите за съвместно участие с общината в проекти, финансирани от Европейския социален фонд по оперативни програми, тъй като Институтът притежава научни и приложни постижения, които са от взаимен интерес.

6.7. Институт по физиология на растенията и генетика

- Експериментална база за култивиране на микроводорасли към ИФРГ, с. Старчево, общ. Петрич

С Решение на ВКС е потвърдено Решение на Софийския апелативен съд, с което се отхвърлят предявени претенции от дружество в гр. Сандански по отношение собствеността на базата.

От БАН е пояснено, че за пускането в експлоатация на базата са необходими значителни средства, с които БАН и Института не разполагат. Намеренията на Ръководството на БАН и на Института са насочени към възстановяване на експерименталната база за производство и преработка на зелени микроводорасли. Процесът е разработен във всички негови фази до получаването на крайния продукт – стандартен съхраняем сух продукт и екстракти от преработена биомаса.

6.8. Институт по биология и имунология на размножаването

- относно земеделска земя от 5 000 кв. м. - с. Студена, м. „Опашиница” и Масивна едноетажна сграда - с. Студена, м. „Опашиница”, е пояснено, че земята е предоставена на БАН с Решение № КЗ-6 от 21.04.1986 г. на Комисията за земята при МС за изграждане на Екологична база към тогавашния Единен център по биология. От Ръководството на БАН е взето решение за отдаването на земята под наем. В тази връзка са предприети действия за уточняване на имотните граници – геодезично заснемане и нанасяне на имота в кадастралния план, окомплектоване на документацията по строителството на сградата, актуализиране на документацията за собственост и др.

6.9. Институт по космически изследвания и технологии

- за терен и незавършена сграда – обект НПП „Космос”, в гр. Стара Загора, кв. Дъбрава, намеренията на БАН и на Института са за изграждане на малко предприятие в областта на възобновяемите източници на ток, чрез прилагане на формите на публично – частното партньорство, но към датата на извършване на одита не са предприети конкретни действия за реализиране на заявените намерения.¹³²

Независимо от създадената организация и предприети действия, пред Ръководството на БАН стои предизвикателството от извършване на своевременен анализ на икономическия ефект от управлението на недвижимите имоти при съпоставка на „ползи“ и „разходи“, с цел оптимизиране на необходимостите и изгодите за БАН и самостоятелните научни звена.
7. Управление на имотите

7.1. Нормативна и вътрешна уредба на наемните правоотношения

Съгласно чл. 69, ал. 4 от Устава на БАН, Българската академия на науките не може да взема наем за движимо и недвижимо имущество, ползвано от нейните самостоятелни научни звена.

Същевременно, в чл. 72 от Устава на БАН е предвидено, че самостоятелните звена на БАН нямат право да се разпореждат с недвижимите и движимите вещи, вземанията и другите права, които са собственост на Академията по смисъла на чл. 69, ал. 1 от Устава на БАН.

През одитирания период, отдаването на имоти под наем е регламентирано от следните вътрешни актове: „Правила за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи от самостоятелните звена на БАН” (в сила от 01.07.2007 г.), „Правилник за определяне условията и реда на настаняване на служители във Ведомствения жилищен фонд на БАН”, приет от Ръководството на БАН на 18.12.2007 г. (протокол № 47), „Правилник за определяне условията и реда на настаняване на служители на БАН в бл. 58 на ССО – Студентски град”, приет от Ръководството на БАН на 18.12.2007 г., „Правилник за настаняване на докторантите от БАН в Студентските общежития” (внесен за утвърждаване с писмо изх. № 121/18.04.2011 г. ); „Правилник за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи – собственост на БАН” (в сила от 01.11.2012 г.).

През одитирания период са приети и утвърдени документи, свързани с прилагането на цитираните по –горе вътрешни актове: актуализиран образец на договор за наем за настаняване на служители на БАН във ведомствени жилища (протокол № 10 от заседание на УС на БАН на 05.06.2012 г.); актуализиран състав на Общоакадемичната жилищна комисия за разпределение на квартири от жилищния фонд на БАН и за настаняване на служители в бл. 58 на ССО – ЕАД (заповеди № VІ-46/31.08.2011 г. и № VІ-20/17.04.2012 г. на председателя на БАН); нов типов договор за наем, във връзка с новия „Правилник за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи – собственост на БАН”.

Съгласно чл. 2 от „Правилника за определяне условията и реда на настаняване на служители във Ведомствения жилищен фонд на БАН”, ползването и стопанисването на обектите от ведомствения жилищен фонд се осъществява от СБК – БАН. В правилника са регламентирани въпросите за обхвата, актуването и отчета на жилищните помещения, ремонтното обслужване на жилищния фонд, условията и реда за настаняване на служители, сключването и прекратяването на договори за наем.

В „Правилника за определяне условията и реда на настаняване на служители на БАН в бл. 58 на ССО – Студентски град”, са уредени условията, реда и начина на настаняване на служителите на БАН в цитирания имот. Особеност при настаняването на служители по този ред е, че преценката за определяне на жилищната нужда на служителите се извършва от Общоакадемичната жилищна комисия към БАН, а размерът на наемната цена се определя от ССО – Студентски град, с което се сключва и договорът за наем. Със заповед № РД 09-253 от 08.04.2004 г. на министъра на образованието са утвърдени „Правила за управление и ползване на бл. 58 в Студентски град – София, като разпределението за ползване е приложение към тях.

В изпълнение на Наредбата за ползване на студентските общежития и столове (обн. ДВ, бр. 86 от 2008 г.), е приет и утвърден „Правилник за настаняване на докторантите от БАН в студентските общежития”. Проектът на Правилник е внесен за утвърждаване с доклад от директора на СБК от 18.04.2011 г. В него са регламентирани въпросите, свързани с условията и реда за настаняване на докторанти от БАН в студентските общежития, както и воденето на отчетност от СБК за настанените докторанти и сключените с общежитията договори за наем.

Основният вътрешен акт при отдаване на имоти под наем през одитирания период са „Правила за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи от самостоятелните звена на БАН”, в сила от 01.07.2007 г., наричани по – нататък за краткост „правилата“. Съгласно чл. 1, ал. 2 от тях, отдаването под наем на имущество на БАН следва да се извършва в интерес на БАН, като не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които то е предоставено на самостоятелните й звена. В чл. 1, ал. 3 от правилата е регламентирана забрана за помещения, предназначени за административна и научно – изследователска дейност, да бъдат отдавани под наем за производствени и търговски цели.

При сключването на договорите за наем по реда на тези правила е налице специфичност, регламентирана в чл. 2, а именно, че договорите се сключват между БАН и съответното звено от една страна, като наемодател и наемателя (физическо или юридическо лице) от друга страна. Изключение от правилото се допуска само с изрично решение на Ръководството на БАН.

В чл. 5 от Правилата е предвидено наемната цена да се определя в евро, на база цена за кв.м. и се заплаща в левова равностойност по фиксинга на БНБ в деня на плащането. Минималните месечни цени за отдаване под наем, които са задължителни при провеждането на преговорите за отдаване под наем, съгласно чл. 6 се определят с решение на Ръководството на БАН. При договаряне на цени, надвишаващи равнището на препоръчителните минимални цени за отдаване под наем, в чл. 9, ал. 3 е регламентирано, че положителната разлика между договорената и препоръчителната минимална цена остава изцяло за съответното звено, което представлява сериозен стимул за договаряне от самостоятелните звена на по-високи размери на наемната цена.

В Правилата за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи от самостоятелните звена на БАН са уредени и въпросите за съдържанието на договорите за наем, сключвани по реда на тези правила, за срокът им и за условията за прекратяване на договорите, контролът по изпълнение на договорите и др.

С влезлия в сила от 01.11.2012г. „Правилник за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи – собственост на БАН”, на практика са отменени действащите до тази дата – „Правила за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи от самостоятелните звена на БАН”. В новия правилник са извършени следните по-важни изменения и допълнения на вътрешната уредба, регламентираща наемните правоотношения:

- в чл. 2 е предвидено договорите за наем да се сключват между БАН или БАН и съответното звено от една страна, като наемодател и наемателя – от друга страна;

- дадена е възможност за определяне на наемната цена в лева или в евро, без ДДС ( чл. 5);

- допуска се сключване на договор за наем и на цена, под определените от Ръководството на БАН минимални месечни цени, въз основа на решение на Ръководството, по мотивирано предложение на директора на самостоятелното звено и след становище от дирекции „УСИД” и „ФД” (чл. 7, ал. 3). В отменените правила не съществува подобна разпоредба, а с Решение на Ръководството на БАН (протокол № 29 от 28.07.2009 г.) е прието, че при необходимост, в резултат на провеждане на преговори, наемните цени на отдаваните под наем обекти могат да бъдат коригирани по целесъобразност, в съответствие с пазарните условия. С писмо изх. № 53-00-12 от 21.12.2012 г. на председателя на БАН, в тази връзка е пояснено, че предвидената възможност е с оглед настъпилите икономически условия през 2009 г., както и че намаляването на цената на договорите за наем винаги е съобразявано с пазарните условия и с фактическото състояние на имота;

- не е регламентирана възможността, съществуваща в чл. 9, ал. 3 от отменените правила - при договаряне на цени, надвишаващи равнището на препоръчителните минимални цени за отдаване под наем, положителната разлика между договорената и препоръчителната минимална цена да остава изцяло за съответното звено. Независимо, че по своето естество съществуващата възможност по отменените правила представлява сериозен стимул за самостоятелните звена, взетото решение за отпадането й има своето основание, предвид факта, че предмет на договорите за наем са имоти, собственост на БАН, а не на самостоятелните звена.

- въведена е уредба за отдаването под наем на недвижими имоти и вещи, да се извършва въз основа на процедура за избор на наемател. Процедурата съгласно чл. 24 от Правилника, стартира с публикуване на обява в сайта на съответното звено и в интернет сайт за обяви за недвижими имоти или национален ежедневник, в която се посочва начална цена, която не трябва да е по-ниска от утвърдените от Ръководството минимални цени и срок за подаване на оферта. Предвидено е също, че директорите на самостоятелните звена назначават комисия, която след изтичане на срока за подаване на офертите разглежда постъпилите предложения и определя спечелилия кандидат. Съгласно чл. 25 от Правилника, обаче по решение на Ръководството на БАН, процедурата по чл. 24 може да не бъде прилагана, при невъзможност за провеждането й и при наличието на основателни причини за това. Не са регламентирани обстоятелствата, които водят до невъзможност от провеждането й, и основателните причини, които могат да обусловят непровеждането на процедура, което създава предпоставки за субективизъм и нееднакво третиране на отделни хипотези при преценката и вземането на решения от Ръководството на БАН.

С решение на Ръководството на БАН (протокол № 50 от 20.11.2012 г.) е определен преходен период до 01.01.2013 г. за сключване на договорите за наем по стария и по новия ред.¹³³