Списък на съкращенията

В изпълнение на чл. 2а, ал.1 от НВМОП (отм.), от директора на АИ „Проф. Марин Дринов“ е издадена заповед № 103/03.01.2012 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. Използваният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на покани до конкретни лица, набавяне на каталози и проучване в интернет. Събрани и разгледани са 3 оферти. Протоколът от работата на длъжностните лица (протокол от 18.01.2012 г.) е утвърден от възложителя. За възлагане на малката обществена поръчка са сключени: договор за лизинг от 23.01.2012 г.; договор от 13.03.2012 г. и договор от 01.10.2012 г. за прехвърляне на собствеността на системите за печат. Изплатените суми са в размер на 47 680 лв., без ДДС. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Преди извършените плащания е осъществен предварителен контрол за законосъобразност, но сключеният договор в резултат на възлагането не е подписан съобразно правилата на двойния подпис, в нарушение на чл. 13 от ЗФУКПС.¹¹⁶

В изпълнение на чл. 2а, ал.1 от НВМОП (отм.), от директора на АИ „Проф. Марин Дринов“ е издадена заповед № 4а/18.01.2012 г., в която са определени и длъжностните лица, на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите. Използваният способ за събиране на оферти е чрез изпращане на покани до конкретни лица, набавяне на каталози и проучване в интернет. Събрани и разгледани са 3 оферти. Протоколът от работата на длъжностните лица (протокол от 03.02.2012 г.) е утвърден от възложителя. С избрания изпълнител е сключен договор № 3а от 13.02.2012 г. за 39 120 лв., без ДДС. Изпълнението на договора е удостоверено съгласно приемо – предавателен протокол от 03.12.2012 г. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Преди извършените плащания е осъществен предварителен контрол за законосъобразност, а договорът за възлагане на малка обществена поръчка е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹¹⁷

За периода от 26.02.2012 г. до 31.12.2012 г. в БАН и нейните самостоятелни структурни звена са възложени 24 обществени поръчки по реда на глава осма „а“ от ЗОП чрез публикуване на публична покана. От тях 5 са възложени в ЦУ на БАН и 19 в останалите самостоятелни структурни звена на БАН.

Проверено е възлагането и изпълнението на 5 обществени поръчки, или на 20, 8 на сто от възложените обществени поръчки по този ред, на извадков принцип, въз основа на следните критерии: предмет, стойност на сключените договори и индикации за пропуски при възлаганията, съгласно данните в представените справки и по информацията в регистрите.

Освен тях, е проверено изпълнението на 4 сключени договори, въз основа на 3 възлагания по реда на глава осма „а“от ЗОП.

Възлагането на обществената поръчка е стартирано с публикуване на публична покана в Портала на обществените поръчки и в Профила на купувача на 14.05.2012 г. Срокът за получаване на офертите е 29.05.2012 г., и същият съвпада с определения от възложителя срок за публичен достъп до поканата. Преди изтичане на срока за публичен достъп до поканата, с писмо от 21.05.2012 г., публикувано на Профила на купувача е обявено оттеглянето на публичната покана. С писмо, изпратено по електронен път от АОП, възложителят е уведомен, че оттеглената публична покана е била публично достъпна в Портала за обществени поръчки за периода от 14.05.2012 г. до 21.05.2012 г., вкл.

На 23.05.2012 г. е публикувана повторно публична покана, при спазване на реда за публикуване на покана. В определения срок (05.06.2012 г.) са получени 20 оферти. Със заповед № VІ-34/05.06.2012 г. на председателя на БАН са определени длъжностни лица за разглеждане и оценяване на офертите. Тъй като длъжностните лица отговарят и за получаване на офертите, съгласно чл. 101г, ал. 1 от ЗОП, би следвало те да са определени преди изтичане на крайния срок за подаване на офертите.

За резултатите от работата на длъжностните лица е съставен протокол от 18.06.2012 г., утвърден от възложителя на същата дата. С определения изпълнител е сключен договор от 26.06.2012 г. за възлагане на обществената поръчка. В договора е предвидено максимално допустима обща стойност с включена опция от 5% непредвидени разходи, в размер на

Изплатените суми по договора са на обща стойност 123 519 лв., без ДДС. Към фактурите и платежните нареждания са приложени протоколи и приемо –предавателен протокол от 17.12.2012 г. Поради констатирана забава, във фактура № 198/17.12.2012 г. на изпълнителя е посочен размер на удържана неустойка за 160 лв. Преди сключването на договора е осъществен предварителен контрол за законосъобразност и същият е подписан съобразно правилата на двойния подпис. Преди извършване на авансово плащане в размер на 30 032 лв. и преди окончателното плащане по договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. ¹¹⁸

Възлагането на обществената поръчка е стартирано с публикуване на публична покана в Портала на обществените поръчки и в Профила на купувача на 26.03.2012 г. Срокът за получаване на оферти е 09.04.2012 г. и съвпада със срока за публичен достъп до поканата. Със заповед № І-45/26.03.2012 г. на председателя на БАН са определени длъжностни лица, които да съберат, разгледат и оценят офертите. В определения срок са получени 3 оферти. За резултатите от работата на длъжностните лица е съставен протокол от 24.04.2012 г., утвърден от възложителя на 26.04.2012 г. С избрания изпълнител е сключен договор за възлагане на обществената поръчка на 10.05.2012 г. Към 31.12.2012 г., не е приключено изпълнението на договора. Изплатените суми по договора са в размер на 38 558 лв. Преди сключване на договора и преди извършените плащания е осъществен предварителен контрол за законосъобразност, и същият е подписан съобразно правилата на двойния подпис. ¹¹⁹

Възлагането на обществената поръчка е стартирано с публикуване на публична покана в Портала на обществените поръчки и на интернет страницата на възложителя в рубрика с наименование „Конкурси за обществени поръчки“. Наименованието на рубриката не е прецизно, доколкото в ЗОП се изисква същата да е с наименование Профил на купувача.

При избран критерий за оценка на офертите – „икономически най-изгодна оферта“, в публичната покана не са посочени показателите за оценка с тяхната относителна тежест, а се препраща към методиката за оценка, публикувана като допълнителна информация на интернет страницата на възложителя. Съгласно чл. 101б, ал. 1, т. 4 от ЗОП, част от минимално изискуемото съдържание на публичната покана са критерия за възлагане, а когато изборът се извършва по критерий „икономически най-изгодна оферта” – и показателите за комплексна оценка с тяхната относителна тежест. Непосочването на показателите за оценка и относителната им тежест в поканата е в нарушение на чл. 101б, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Препращане към профила на купувача и допълнителна документация е допустимо относно самата методика за оценка на офертите, която не е част от минимално изискуемото съдържание на публичната покана.

Срокът за получаване на оферти е 30.05.2012 г. и съвпада със срока за публичен достъп до поканата. Със заповед № 78/12.06.2012 г. на възложителя са определени длъжностните лица за разглеждане и оценка на офертите. Тъй като длъжностните лица отговарят и за получаване на офертите, съгласно чл. 101г, ал. 1 от ЗОП, би следвало те да са определени преди изтичане на крайния срок за подаване на оферти.

В определения срок е получена една оферта. За резултатите от работата на длъжностните лица са съставени протоколи, вх. № ПР-17 от 29.06.2012 г., утвърден от възложителя на същата дата и протокол, вх. № ПР-18/29.06.2012 г. За възлагането на обществената поръчка е сключен договор на 05.07.2012 г., на български и на английски език с избрания изпълнител. В договора е посочен срок на изпълнение на поръчката, който не съответства на първоначално определения от възложителя в публичната покана.

Установено е несъответствие в съдържанието на договора между екземплярите, подписани на български език и на английски език по отношение на размера на договорената неустойка. От ИЯИЯЕ е пояснено с писмо, изх. № 656-1/-08.04.2013 г., че несъответствието се дължи на техническа грешка при превода, като при подписването на договора, различието е останало незабелязано и от двете страни по договора. При подписване на договора, от определения изпълнител не е представен документ, издаден от компетентен орган за удостоверяване липсата на обстоятелства по чл. 47, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Изискващият се документ е представен с дата - 14.08.2012 г., в нарушение на чл. 101 е, ал. 2 от ЗОП.

Доставката по договора е извършена в определения срок, на 30.07.2012 г. с фактура и съпроводителен опис. С протокол от 04.09.2012 г. е удостоверено и свързването й към наличната система, в съответствие със спецификацията, както и, че двете системи функционират правилно. Изплатените от възложителя суми съответстват на договореното. Преди сключване на договора и преди извършване на разходите е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Договорът за възлагане на обществената поръчка е подписан съобразно правилата на двойния подпис.¹²⁰

8.4. При проверката за съответствие на възлагането на обществена поръчка по реда на глава осма „а“ от ЗОП в Института по океанология, с предмет “Лабораторни анализи на проби морска вода” и на изпълнението на сключения в резултат на възлагането договор, е установено:

Възлагането на обществената поръчка е стартирано с публикуване на публична покана в Портала на обществените поръчки и на интернет страницата на възложителя в рубрика с наименование „Обществени поръчки“. Наименованието на рубриката не е прецизно, доколкото в ЗОП се изисква същата да е с наименование Профил на купувача.

Срокът за получаване на оферти е 31.08.2012 г. и съвпада със срока за публичен достъп до поканата. Със заповед № 119/04.09.2012 г. на възложителя са определени длъжностните лица за разглеждане и оценяване на офертите. Тъй като длъжностните лица отговарят и за получаване на офертите, съгласно чл. 101г, ал. 1 от ЗОП, би следвало те да са определени преди изтичане на крайния срок за подаване на оферти.

Получени са 2 оферти. За резултатите от работата на длъжностните лица е изготвен протокол от 04.09.2012 г., утвърден от възложителя. С избрания изпълнител е сключен договор от 02.10.2012 г.

Договорът е изпълнен в срок, като към фактурите и платежните нареждания са приложени протоколи за приемане на извършените дейности. Изплатените суми съответстват на договореното. Преди сключване на договора и преди извършване на разходите е осъществен предварителен контрол за законосъобразност. Договорът за възлагане на обществената поръчка не е подписан съобразно правилата на двойния подпис, в нарушение на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС.¹²¹

8.5. При проверката за съответствие на възлагането на обществена поръчка по реда на глава осма „а“ от ЗОП в Института по системно инженерство и роботика, с предмет “Осигуряване на самолетни билети за превоз на пътници и багаж при служебни пътувания в страната и чужбина за нуждите на Институт по системно инженерство и роботика (ИСИР) - БАН” и на изпълнението на сключения в резултат на възлагането договор, е установено:

Със заповед № 105 от 11.12.2012 г. на директора на ИСИР е наредено публикуване на публичната покана едновременно в Портала на обществените поръчки и на интернет страницата на ИСИР в рубрика профила на купувача.

В публичната покана, в раздел „Допълнителна информация“, от възложителя е пояснено, че се предоставя достъп по електронен път до допълнителна информация, съдържаща „Съдържание на офертата за участие“ и „Технически изисквания“ на интернет страницата на ИСИР, „Профил на купувача“ до изтичане срока на валидност, посочен в Раздел ІV на публичната покана.

На интернет страницата на възложителя не е установена рубрика с наименование Профил на купувача, а е установено наличие на рубрика „Конкурси“, което наименование не е прецизно, предвид изискването в ЗОП, същата да е с наименование Профил на купувача, и не съответства на посоченото в поканата.

Със заповедта са определени и длъжностните лица за събиране, разглеждане и оценка на офертите. Срокът за получаване на офертите е 19.12.2012 г. и съвпада със срока за публичен достъп до поканата. Получена е една оферта, която е разгледана от определените длъжностни лица. За резултатите от работата на длъжностните лица е съставен протокол, вх. № 2912 от 21.12.2012 г., утвърден от възложителя. За възлагане на обществената поръчка е сключен договор с избрания изпълнител на 27.12.2012 г. До края на одитирания период не са извършвани плащания по договора.¹²²

8.6. При проверката на изпълнението на 4 договори, възложени по реда на глава осма „а“ от ЗОП след публикуване на публична покана е установено:

а) За възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженерно-геоложки проучвания на рискови свлачища и срутища по пътя Банско - Г. Делчев – ГКПП Илинден” в Институт по минералогия и кристалография, е сключен договор № 4 от 09.08.2012 г. Стойността на договора е 16 617 евро, без ДДС, а срокът за изпълнение – 45 дни от подписването му. Договорът е подписан съобразно правилата на двойния подпис.

С протокол от 21.09.2012 г. е предаден и приет окончателен отчет, в срок и изпълнената работа по договора е приета без забележки. Изплатени са авансово и окончателно плащане по договора, в размери съответстващи на договореното. Преди сключване на договора и преди извършените плащания е осъществен предварителен контрол за законосъобразност.

б) За възлагане на обществена поръчка с предмет “Събиране и анализ на карти (геоложки, геотехничен, кадастрални и други); теренни изследвания (цифрова фотография, топографски измервания, интервюиране) и създаване 3Д дигитален модел на зони с повишен риск от свлачища по пътя Банско - Г. Делчев-ГКПП Илинден”, е сключен договор от 28.06.2012 г. Стойността на договора е 19 992 евро, без ДДС, а срокът за изпълнение – 60 дни от подписването му. С ППП от 03.09.2012 г. е предаден и приет окончателен отчет на услугата по договора, като изпълнената работа е приета без възражения. Изплатени са суми съответстващи на договореното. Преди сключване на договора и преди извършените плащания е осъществен предварителен контрол за законосъобразност.

в) За възлагане на обществена поръчка с 2 обособени позиции: 1. Организиране и провеждане на семинари и публични събития и 2. Изработване на документален филм „100 години Балкански войни”, са сключени 2 договора от 05.12.2012 г. за 40 960 лв., без ДДС и за 21 135 лв., без ДДС. Срокът за изпълнение и на двата договора е 9 месеца.

Съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от договора по обособена позиция 1 за организиране и провеждане на семинари и публични събития, техническо обезпечаване, транспорт и логистика на събитията в рамките на проект “България –извори и документи”, е предвидено авансово плащане в размер на 20 на сто от общата стойност на договора в срок от 15 работни дни след подписване на договора и представяне на оригинална фактура от страна на изпълнителя. Съгласно т. 2 – междинни плащания се извършват в срок от 15 работни дни след извършване на конкретна дейност, след подписан ППП и отчет за извършеното със съответни приложения и присъствен списък на участниците в мероприятието.

Авансовото плащане е извършено в договорения размер на 23.01.2013 г., като е представена проформа фактура от 21.01.2013 г. и фактура от 28.01.2013 г., доклад за извършените дейности, присъствен списък и др. приложения.

По обособена позиция 2 – за изработване на документален филм „100 години Балкански войни”, в чл. 3, ал. 1, т. 1 от договора е предвидено авансово плащане в размер на 20 на сто от общата стойност на договора в срок от 15 работни дни след подписване на договора и представяне на оригинална фактура от страна на изпълнителя. Съгласно т. 2 – междинни плащания се извършват в срок от 15 работни дни след извършване на конкретна дейност, след подписан ППП и отчет за извършеното със съответни приложения и присъствен списък на участниците в мероприятието.

В т. 2 е предвидено междинни плащания да се извършват в срок от 15 работни дни след извършване на конкретна дейност, след подписан ППП и отчет за извършеното със съответни приложения и присъствен списък на участниците в мероприятието.

Към 14.06.2013 г. не е извършено авансово плащане по договора.¹²³

Към датата на влизане в сила на ЗБАН, няма издаден акт на Народното събрание, който да посочва изрично имотите и вещите, които престават да бъдат държавна собственост и преминават в собственост на БАН. Спорен и неизяснен докрай остава и въпросът - дали само по силата на закона (ex lege) е настъпил този прехвърлителен ефект на собствеността, и за кои имоти към момента на влизане в сила на ЗБАН са били изпълнени едновременно двете условия – да са били държавна собственост и да са били стопанисвани от БАН. Трудност при изследването на въпросите представлява и обстоятелството, че след влизането в сила на ЗБАН, са издавани актове за държавна собственост за имоти, които БАН владее.

В досегашната съдебна практика, решения и становища преобладава тезата, че прехвърлянето на собствеността е настъпило по силата на закона. Основна слабост на това становище е цитираното по-горе обстоятелството, че към момента на влизане в сила на ЗБАН, имотите и вещите, които се очаква да са прехвърлени на БАН по силата на закона, не са индивидуализирани.

Имотите, които БАН владее, условно могат да се разделят на:

В Регистъра на недвижимите имоти на БАН и нейните самостоятелни звена, актуализиран по време на одита, са обхванати 911 имота, представляващи земи, сгради – административни, лабораторни, производствени, обслужващи и жилищни, обособени части от сгради, временни постройки, павилиони, гаражни клетки и др. В посочения брой са включени и 22 имота, които са отделни държавни и общински имоти, предоставени за управление и ползване както и право на строеж върху такива имоти, които не са собственост на БАН по смисъла на чл. 10, ал. 2 от ЗБАН.

В Регистъра не са включени 5 имота, които са предоставени за срочно или безсрочно безвъзмездно ползване с решение на държавни или общински органи за изпълнението на конкретни дейности, по договор с отделни юридически лица и на други основания. Тези имоти са посочени в отделна Справка за предоставените за ползване имоти на БАН и нейните самостоятелни звена.

През одитирания период в БАН и нейните самостоятелни звена не са придобивани в собственост имоти. През периода, с Решение на МС № 541 от 19.07.2011 г. са предоставени безвъзмездно за управление на Националния археологически институт музей, две сгради, представляващи база на НАИМ Плиска.

Разпореждането с имущество по чл. 10, ал. 2 от ЗБАН е предвидено да се извършва само в интерес на Академията и с решение на Общото събрание на БАН. За периода 2011 г. – 2012 г. са извършени 2 разпореждания с недвижими имоти.

Поддържането на Регистъра на недвижимите имоти на БАН и нейните самостоятелни звена е определено като задължение и се осъществява от дирекция „Управление на собствеността и инвестиционната дейност” („УСИД“), съгласно чл. 11 от Правилника за дейността на Централно управление на БАН, в сила от 08.12.2008 г. С цитираната разпоредба, на дирекция „УСИД“ са възложени и отговорности по: управление на недвижимите имоти, собственост на БАН или с предоставени други права върху тях; за организиране и осъществяване на материално-техническо снабдяване и осигуряване на поддръжката и ремонта на недвижимите имоти и движимите вещи - собственост на БАН; организиране на процедурите по отдаване под наем на имоти собственост на БАН, както и за контрола по изпълнението на сключените договори за наем; изготвяне и съгласуване по законосъобразност на проекти на договори, във връзка с управлението на собствеността, страна по които е БАН и др.

В дирекция „УСИД“ се водят досиета на имотите, които съдържат актове за собственост, кореспонденция с държавни, общински органи и други документи, удостоверяващи съответно извършените действия по управление или разпореждане с имотите.