Списък на съкращенията

Настоящият проект на одитен доклад е изготвен въз основа на извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници на регистрираните местни коалиции от партии и инициативни комитети в Общинските избирателни комисии на територията на област Видин. Одитът е осъществен в изпълнение на Годишната програма за одитната дейност на Сметната палата на Република България за 2012 г. и на основание Заповед на Валери Апостолов, заместник - председател на Сметната палата.

В изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства в област Видин са участвали деветнадесет МК и петнадесет ИнК, регистрирани от съответните ОИК и издигнали кандидати за съответните населени места.

От обхвата на одита се изключват десет МК, от които осем МК, които не са представили отчети пред Сметната палата по чл. 159, ал. 1 от ИК и две МК представили отчетите си в законоустановения срок, които са с нулеви стойности. От обхвата на одита се изключват и девет ИнК, които не са представили отчетите си пред Сметната палата по чл. 159, ал. 1 от ИК.

В обхвата на одита са включени девет местни коалиции и шест инициативни комитета, които в съответствие с изискванията на чл. 159, ал. 1 от Изборния кодекс, в законоустановения срок са представили в Сметната палата отчети за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през
2011 г.

Одитната задача обхвана областта по отчитане на набраните приходи и на реално извършените разходи от местните коалиции и инициативни комитети за предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници. Обхватът на одитната задача е разделен на две части в зависимост от двата вида участници в изборите – местни коалиции и инициативни комитети.

При одита за установяване на декларираните приходи от попадналите в обхвата местни коалиции и инициативни комитети, са извършени документални проверки, проверки за съответствие на данни и сравнителен анализ.

За установяване размера на реално извършените разходи са извършени документални проверки на изисканата от Сметната палата информация от коалициите и инициативните комитети и насрещни проверки на предоставената информация от доставчици на стоки и услуги.

От извършения одит са направени следните обобщени изводи и оценки:

1. От една местна коалиция и четири инициативни комитета не е спазен законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания и името на представляващия;

2. От една МК и от един ИнК не е спазено изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за предоставяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2,
т. 3 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК). От четири местни коалиции и от два инициативни комитета не е спазено изискването за предоставяне на информация по реда на чл. 158, ал. 2, т. 4 от ИК за лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи (автомобили) за предизборната кампания. От две местни коалиции и от един инициативен комитет не е спазено изискването за предоставяне на информация по реда на
чл. 158, ал. 2, т. 5 от ИК;

3. От три МК и един ИнК не е спазен срока по чл. 159, ал. 1 от ИК за представяне на отчета пред Сметната палата. Един ИнК не е приложил извлечение от откритата банкова сметка по обслужване на кампанията. Един ИнК не е спазил изискванията на ИК за представяне на отчета и на електронен носител. Участвалите в предизборната кампания девет МК и четири ИнК са спазили изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК, като са представили отчета си на хартиен и електронен носител по образеца утвърден от Сметната палата;

4. От всички коалиции и инициативни комитети е спазено изискването на чл. 151 от ИК за ограничението на размера на получените дарения от едно физическо лице (до 10 000 лв.) за финансиране на предизборната кампания. Използваните източници за финансиране на предизборната кампания са законосъобразни. За един дарител не е изяснен статута му на чуждестранен гражданин, поради което не може да се изрази мнение, относно законосъобразността на набраните приходи от ИнК;

5. За декларираните от три МК предоставени средства от издигнати кандидати, които са избрани за общински съветници, в Сметната палата не е постъпила информация от съответния Общински съвет по реда на чл. 160, ал. 2 от ИК, поради което не може да се извърши проверка за съответствие с отчетените предоставени средства от издигнатите кандидати и да се даде оценка за спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания. При две МК съществува несъответствие между отчетените от коалициите предоставени средства от издигнати кандидати и декларираните от тях по реда на чл. 160, ал. 1 от ИК;

6. Спазени са изискванията на чл. 154 от ИК. Установено е, че за направените дарения над 1000 лв. са представени декларации за произход на средствата. Постъпилите приходи за предизборната кампания над 1 000 лв. са осъществени по банков път;

7. За четири местни коалиции отчетените приходи не кореспондират с информацията, подадена от участващите в състава на коалицията политически партии, отнасяща се за размера на предоставените от тях средства;

8. За установяване на реално извършените разходи и съответствието им с посочените в отчетите на МК и на ИнК са извършени проверки на всички първични документи и насрещни проверки на информация, предоставена от доставчици на стоки и услуги.

За една МК от насрещна проверка на доставчици на стоки и услуги, предоставили информация в Сметната палата, са установени разходи за извършени услуги, които не са отчетени.

Установени са и неотчетени разходи от четири местни коалиции и един инициативен комитет, в резултат на което посочените в отчетите им разходи не съответстват на действително извършените и изплатени.

Един ИнК не е предоставил първични документи, поради което не може да се изрази увереност, че в отчета са отразени точно декларираните приходи и реално извършените разходи.

От една МК не е спазено изискването на чл. 154, ал. 4 от ИК разходи над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

9. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 1 от ИК общ размер и ограничения за финансиране изборите на кандидатите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства от всички МК и ИнК.

Конкретните констатации за установени нарушения на ИК са отразени в съответните раздели на Част трета - КОНСТАТАЦИИ от проекта на одитен доклад.
Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ

1. Основание за извършване на одита

Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповеди №№ ОД-4-013 от 20.01.2012 г. и ОД-4-040 от 12.03.2012 г. на Валери Апостолов, заместник - председател на Сметната палата. При изпълнението на одита участват и одитори от изнесено работно място - Видин, към дирекция „Одити за съответствие при финансовото управление” на Сметната палата.

В изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства в административно-териториална област Видин са участвали 19 местни коалиции (МК) от партии и/или коалиция от партии и 15 инициативни комитети (ИнК), регистрирани от общински избирателни комисии (ОИК) и издигнали кандидати за съответните населени места.

В обхвата на одита са включени определените на етапа на планиране на одита девет МК¹, регистрирани от шест ОИК и шест ИнК², регистрирани от четири OИK в област Видин за участие в изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства, които са представили отчети в законоустановения срок пред Сметната палата.

От обхвата на одита са изключени осем МК и девет ИнК, които не са представили отчетите си пред Сметната палата.

От обхвата на одитираните обекти са изключени и отчетите на две МК, представени в законоустановения срок пред Сметната палата, които са с нулеви стойности.
3. Цели на одита

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на Изборния кодекс при финансирането на предизборната кампания от местните коалиции и от инициативните комитети, като обществеността се информира за:

3.1. спазването на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

3.2. спазването на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от местните коалиции и инициативните комитети на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК);

3.3. спазването на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане, във връзка с предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

3.4. законосъобразността на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания на местните коалиции и инициативни комитети;

3.5. установените реално извършени разходи от местните коалиции и инициативни комитети във връзка с предизборната кампания за избори на общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства;

3.6. съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи в отчетите на местните коалиции и инициативни комитети;

3.7. спазването на определените с чл. 155 от ИК размери за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства.
4. Обхват на одита

В обхвата на одита се включва изпълнението на следните задачи спрямо двата вида участници в изборите (МК и ИнК):

4.1. спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите на местните коалиции и инициативни комитети и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на съответната местна коалиция и инициативен комитет;

4.2. проверка за съответствие на предоставената информация по време на предизборната кампания от местните коалиции и инициативни комитети, по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК, със законово регламентираната и за спазване на срока за изпращането й на Сметната палата за публикуване в ЕРИК;

4.3. спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания от местните коалиции и инициативни комитети;

4.4. проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на първичната документация на местните коалиции и инициативни комитети;

4.5. проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените документални и насрещни проверки на местните коалиции и инициативни комитети;

4.6. проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените документални и насрещни проверки;

4.7. проверка за спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

4.8. оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната местна коалиция или инициативен комитет.

5.1. спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местните коалиции и инициативни комитети;

5.2. спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите от местните коалиции и инициативни комитети:

5.2.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;

5.2.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация/и за произход на средствата, предоставени от кандидата и/или член на инициативния комитет;

5.2.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;

5.3. съответствие на предоставената от местните коалиции и инициативни комитети информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра;

5.4. спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;

5.5. спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.5.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице;

5.5.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;

5.5.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати и/или членове на инициативни комитети, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;

5.5.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

5.5.5. съответствие на отразените предоставени средства от кандидати в отчета на дадена местна коалиция с декларираните средства от кандидатите по чл. 160 от ИК, когато са избрани за общински съветници и кметове;

5.5.6. съответствие на собствените средства на партиите или коалиции от партии, представени в отчета на конкретна местна коалиция с предоставените парични средства за финансиране на местната коалиция, отразени в отчетите на същите партии или коалиции от партии;

5.6. спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

5.7. спазване на определените ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания за издигнатите кандидати на съответната местна коалиция или инициативен комитет за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответния участник;

5.8. съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната местна коалиция или инициативен комитет:

5.8.1. съответствие на отчетените приходи с установените от извършените проверки приходи, използвани за финансиране на кампанията;

5.8.2. съответствие на отчетените разходи с установените от извършените проверки реално извършени разходи;

5.8.3. съответствие на отчетените поети задължения с установените от извършените проверки реално поети задължения.

Част трета

КОНСТАТАЦИИ
Част А

Спазване изискванията на Изборния кодекс от местните коалиции за финансиране на предизборната кампания за общински съветници и кметове
Раздел първи

Местна коалиция „Алтернатива за Бъдещето на Видин” - АБВ
Местна коалиция „АБВ” е регистрирана за участие в изборите за общински съветници от Общинска избирателна комисия (ОИК) Видин с решение № 61/26.08.2011, като издига 31 кандидати за общински съветници. С Решение № 62/26.08.2011 г. на ОИК Видин, коалицията е регистрирана за участие и в изборите за кмет, с издигнат кандидат за кмет на община Видин. Коалицията участва в изборите и с шест кандидата за кметове на кметства Антимово, Буковец, Гомотарци, Дунавци, Новоселци и Покрайна.

Местна коалиция „АБВ” е образувана от четири политически партии - политическа партия “Вяра, Морал, Родолюбие, Отговорност – Национален Идеал за Единство” (ПП „ВМРО-НИЕ”), политическа партия „Български социалдемократи” (ПП „Български социалдемократи”), политическа партия „Обединен блок на труда-Българските лейбъристи” (ПП „ОБТ-Българските лейбъристи”) и политическа партия “Движение за права и свободи” (ПП „ДПС”). Коалицията се представлява от Николай Ценов Тодоров.

Местна коалиция „АБВ” участва на 30.10.2011 г. на втори тур за избор на кмет на кметство Дунавци.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, местната коалиция получава един мандат в Общински съвет – Видин и има избран кмет на кметство Дунавци.

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания в законоустановения

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложенията към него и извлечение от банковата й сметка, са представени в Сметната палата, с

Спазени са изискванията на чл. 157, във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК, относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК “АБВ”. Спазени са изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата и начина на представяне на отчета пред Сметната палата. Допуснато е минимално закъснение (един ден) след законовия срок за представяне на отчета.

От извършената проверка на декларираните приходи на МК се установи, че единственият източник на финансиране са дарени собствени средства на издигнат от местната коалиция кандидат за общински съветник и за кмет на община Видин.

По време на предизборната кампания в Сметната палата не е постъпила информация за имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания, срокът на ползването, видът и описанието на предоставените вещи за безвъзмездно ползване, както и декларация за собственост на предоставените вещи, съгласно чл. 158, ал. 2, т. т. 4 и 5 от ИК. Коалицията е отчела разходи за гориво и следва да предостави изискващата се информация по ИК. Не е постъпила в Сметната палата и изискващата се с чл. 158, ал. 2, т. 5 от ИК декларация за произход на средствата дарени от издигнат кандидат на местната коалиция.

Възникнали са основания коалицията да изпраща за публикуване в ЕРИК информация за името на дарителя, видът, целта и размерът на дарението, както и декларация за произход на дарените средства от издигнатия кандидат. Не са възникнали основания местната коалиция да предостави за публикуване информация за наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността.⁵

Общият размер на декларираните приходи в отчета на коалицията е 10 000 лв. Средствата са предоставени чрез дарение от издигнат от местната коалиция кандидат на 04.10.2011 г. Средствата са преведени по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК. Спазени са изискванията на чл. 151, ал. 1 от ИК, че дарението от едно физическо лице не може да надхвърля повече от 10 000 лв. за една календарна година. Декларираните приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.⁶

С писма на Сметната палата до политическите партии, участващи в коалицията, е поискана информация относно предоставените от тях средства на местната коалиция за финансиране на предизборната й кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. Не са установени средства, неотчетени от МК.

От извършената проверка по спазване изискванията на чл. 160 от ИК се установи, че избран кмет на кметство е посочил в декларацията си предоставени от него средства, във връзка с предизборната кампания, в размер на 1 820 лв. В отчета на коалицията тези средства не са декларирани.⁷

Общият размер на отчетените от МК разходи е 9 998,95 лв. От тях разходите за материали са в размер на 1 108,95 лв., или 11,09 на сто и разходи за външни услуги –8 890 лв. (88,91 на сто). Отчетените разходи са документално обосновани.⁸

При изпълнението на одита са проверени всички декларирани от коалицията разходи.

4.1. Съответствие между отчетените и установените разходи от проверката на първичната документация на местната коалиция

4.1.1. Разходи за материали

От проверката на представените първични документи от МК се установи, че са извършени и изплатени разходи за гориво в размер на 1 108,96 лв. Извършените и изплатени разходи съответстват на отразените в отчета.⁹

4.1.2. Разходи за външни услуги

4.1.2.1. Разходи за консултантски услуги

Отчетени са разходи в размер на 1 950 лв. за изготвяне на прессъобщения и текстове за предизборни материали. От извършената проверка на представените първични документи е установено, че отчетените разходи съответстват на извършените и изплатени разходи и са документално обосновани.¹⁰

4.1.2.2. Разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и други

От проверката на представените първични документи от МК се установи, че са извършени и изплатени разходи за отпечатване на плакати и дипляни в размер на 2 790 лв. Сумата е изплатена по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК. Извършените и изплатени разходи съответстват на отразените в отчета.¹¹

4.1.2.3. Други разходи за външни услуги

Местната коалиция е отчела разходи за подготовка, озвучаване на мероприятия с избиратели и закриване на предизборната кампания в размер на 4 150 лв. Извършено е едно плащане над 1 000 лв. по банков път, в съответствие с изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК. От извършената проверка на представените първични документи се установи, че отчетените разходи не съответстват на извършените и изплатени разходи. Представени са разходооправдателни документи за 4 550 лв., или съществува разлика от 400 лв. отчетени по-малко в представения пред Сметната палата отчет.¹²

Установените разходи не съответстват на отчетените.

4.1.3. Разходи за данъци и такси

Не са отчетени от МК разходи по обслужване на банковата сметка в размер на 47,60 лв., отразени в банковото извлечение.¹³

Общият размер на установените разходи е 10 446,56 лв. или с 447,60 лв. повече от отчетените от МК „АБВ”.

Местната коалиция не е отчела поети задължения за плащане, което се потвърждава от установения факт по време на одита, че извършените разходи са изплатени.

Спазено е законовото изискване за изплащане по банков път на суми над 1 000 лв.