Обобщени изводи/констатации и предложения за подобрение

• 
  Община Искър разполага с индикатори за измерване на резултатите по цели и приоритети и те са част от Общинския план за развитие 2007-2013, но те не се използват за измерване на постигнатите резултати и за отчитане на дейността й. Оценка на ефикасността по тези показатели не може да бъде направена.
  
• 
  Поради липсата на систематизирана информация на ниво общинска администрация не е възможно да бъдат изведени резултатите за разглеждания период по различните области на политики.
  
• 
  Системата на отчетност в общината е концентрирана в процеса на отчетност по бюджета, респ. представяне на постигнатите резултати по планираните стойности на приходите и разходите в бюджета. От отчета обаче не могат да бъдат изведени резултатите в количествено отношение, които общината е постигнала.
  
• 
  От направения анализ на обезпеченост на политиките с финансови ресурси се установява, че политиката по образование е осигурена с най-голям дял на разходите, както и че тази политика за анализирания период е дългосрочно обезпечена, с оглед на нарастващия темп на разходите. Следва да се отчете, че ролята на общината в този процес е свързана с предоставяне на услуги от името на централната власт, но и дофинансиране от местните приходи.
  
• 
  Общината се стреми да осигурява с финансови ресурси изпълнението на приоритетните си политики и цели в областта на инфраструктура, благоустройство, транспорт и околна среда. Темпът на нарастване на разходите за анализирания период е между 8% -20%.
  
• 
  Очертава се положителна тенденция за стриктно прилагане на политиката за икономии и умело боравене с финансовите и правни инструменти относно по-бързото погасяване на задълженията на общината;
  
• 
  Направена е оценка по някои показатели, свързани с управлението на местните приходи, разходването им за капиталови разходи. Те доказват възможността на общината за балансирано управление на приходите за местни дейности, покриване на разходите и осигуряване на капиталовите разходи с повече местен ресурс;
  
• 
  За финансирането на местни дейности и проекти на територията на общината, тя изцяло е зависима от размера на субсидията, която ще получи от държавата и работа по проекти за привличане на финансов ресурс.
  
• 
  Силна страна в работата на общината е, че през анализирания период се наблюдава тенденция за нарастване на относителния дял на разходите по такава приоритетна област като “Социални дейности”.
  
• 
  Значителна част от работното време на ръководителите е ангажирана с рутинни дейности, което отчасти може да се обясни с малка численост на някои звена, обема работа и изпълнение на рутинните задачи от съответните ръководители. От друга това е индикация за възможностите за оптимизиране на процесите.
  
• 
  Анализът на ефикасността на вложеното време от служителите в рамките на общинска администрация Искър показва, че то е в рамките на нормалното и като цяло за администрацията не се констатира претовареност.
  
• 
  Всички административни звена в рамките на общинската администрация са осигурени изцяло или отчасти с ресурси. Няма звена, които да не са осигурени с ресурси (материални, финансови, човешки, информационни);
  
• 
  Установява се нужда от по-голяма ефективност в работата на служителите чрез поддържащи обучения;
  

• 
  Спазени са нормативите за численост при съотношението обща/специализирана администрация]
  
• 
  числеността на дирекциите в рамките на специализираната администрация отговаря на нормата на чл. 12, ал. 1, т. 6 от НПЕКДА;
  
• 
  През анализирания период общината е работила с много добре разработен дългосрочен стратегически документ – Общински план за развитие на община Искър, 2007-2013;
  
• 
  Всички основни политики, които изпълнява органът на власт, са обезпечени със стратегически документи;
  
• 
  Всеки стратегически документ и заложените в него цели, са осигурени с функциите на различните дирекции;
  
• 
  Очертава се положителна тенденция за стриктно прилагане на политиката за икономии и умело боравене с финансовите и правни инструменти;
  
• 
  Политиката по образование е осигурена с най-голям дял на разходите. Тази политика за анализирания период е дългосрочно обезпечена, с оглед на нарастващия темп на разходите. Следва да се отчете, че ролята на общината в този процес е свързана както с предоставяне на услуги от името на централната власт, но и с дофинансиране на тази делегирана от държавата дейност;
  

• 
  В общинската администрация има въведена практика за ежегодна отчетност на дейността на кмета пред обществеността за постигнатите резултати.
  

Въз основа на направените констатации и изводи за текущото състояние на административната структура по отношение релевантността на функциите, ефективността и ефикасността, могат да се очертаят следните основни области за подобрение:

• 
  по отношение релевантността на функциите
  
• 
  по отношение ефективността от дейността на административната структура;
  
• 
  по отношение ефикасността и икономичността от дейността на административната структура.
  

По отношение на релевантността на функциите могат да бъдат дефинирани следните конкретни предложения за подобрение:

• 
  Да се създаде работна група, която да прегледа съществуващите наредби и да предложи актуализация им, където е наложително;
  
• 
  В УП при разписване правомощията на кмета на общината да се избегнат повторенията със ЗМСМА;
  
• 
  Функциите, свързани с областта на компетентност „деловодство“ да бъдат осъществявани по начин, който предполага действително обслужване на клиентите на принципа на „едно гише“;
  
• 
  Прегледът на изпълнението на функциите показа, че има дейности, при които натовареността е висока, както и такива, които не могат да бъдат покрити напълно с функции на звена, поради което е препоръчително да се увеличи персоналът с още 2,5 броя служители, за сметка на дофинансиране чрез местни приходи;
  
• 
  Да се обсъди възможността да се преразпределят функции от социалната сфера, за да се насочат усилията към екологията от страна на лицето, съвместяващи няколко дейности. Да се преразгледа възможността служителят, изпълняващ функцията на еколог да стане част от основният щат на общинската администрация;
  
• 
  Функциите от сферата на компетентност “публичност“ да се реализират чрез една дирекция;
  
• 
  Да се конкретизират функциите на отделните дирекциите при разработване на инвестиционната програма на общината, тъй като според сега действащия УП тя се изготвя от дирекция «ФСДАПО»;
  
• 
  Да се определи дирекция, която да покрива функции в областта на административно-териториалното устройство;
  
• 
  Необходимо е разграничаване на задълженията между дирекциите по отношение на обществените поръчки и по отношение разработването и администрирането на проекти, финансирани от фондовете на ЕС и други международни източници;
  
• 
  Да се избегне дублирането при разписването на функции между дирекция „ФСДАПО“ и сектор „МДТ“ по отношение уведомяването на гражданите за дължимите суми за данъци и такси и своевременното им събиране като приход на общинския бюджет;
  

Общите предложения (препоръки) по отношение на ефективността са свързани с:

• 
  Мисията на община Искър да бъде комуникирана със служителите. Мисията да бъде залагана като основа и да бъде включвана в текстовете при разработването стратегическите документи на общината, включително годишните програми за изпълнението на стратегическите документи;
  
• 
  Мисията на община Искър да бъде публикувана на интернет страницата;
  
• 
  Да се изготвя годишна програма за изпълнение на Общинския план за развитие, като в нея да се залагат всички дейности и проекти, които ще се изпълняват през годината. Това се отнася не само до инфраструктурните проекти, записвани и в поименния списък на капиталовата програма, но и за проекти и дейности, които по принцип не влизат в този списък. Програмата за изпълнение на плана трябва да описва целите и задълженията на администрацията.
  

• 
  Да се разработват годишни цели на администрацията на община Искър, на основата на които да се определят целите на ниво дирекция и сектор, в които да е ясно видимо разпределението на целите от ниво администрация към ниво звено. При разработването на годишните цели и отчитането им да се използва утвърденият за администрациите макет;
  
• 
  Да се въведе практика за ежегодно отчитане на Общинския план за развитие пред общинския съвет. При отчитането да се използват наличните индикатори в Общинския план за развитие, като в случай на необходимост да бъдат актуализирани.
  
• 
  Да се проведат обучения на служителите на ръководни позиции относно стратегическо планиране и целеполагане, за да се гарантира качествен процес на планиране и отчитане на целите;
  

По отношение на ефикасността на функциите могат да бъдат дефинирани следните конкретни предложения за подобрение:

• 
  Да се въведе механизъм за регулярно отчитане и анализ на използваните ресурси за постигане на съответните резултати, включително финансови, човешки, материални;
  
• 
  Да се въведе механизъм за регулярно отчитане и анализ на индикаторите за постигнатите резултати;
  
• 
  Преглед на длъжностните характеристики на служителите и актуализацията им относно оптимално преразпределение на функциите им;
  
• 
  Включване в годишните цели на администрацията обучение на персонала с оглед повишаване на административния капацитет и ефикасността от работата му.