За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2018 г

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показателите за изпълнение предоставят информация за броя на подготвените проекти на програми, становища, позиции, информации, доклади по въвеждането и прилагането на екологичното законодателство в сектора и участие в международното сътрудничество, с цел да покажат какви възможности се предоставят на обществеността за достъп до информация и участие в процеса на вземане на решения за околната среда. Планираните дейности са насочени към по-пълно прилагане в България на Директива 2003/4/ЕС относно достъп на обществеността до информация за околната среда, Директива 2003/35/ЕС относно участие на обществеността при изготвянето на някои планове и програми, касаещи околната среда, и Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда.

С показателите се измерва и броят на осъществените обществени обсъждания и информационно-образователни кампании за повишаване на екологичното съзнание и култура, издадените информационни материали, проведените инициативи за въвличане на различни обществени групи в процеса на опазване на околната среда.

По отношение на планирането, провеждането и отчитането на контролната дейност, показателите измерват: изготвени планове и отчети за контролната дейност на РИОСВ, изготвени анализи, доклади и указания за прилагане на механизмите за контрол, получени и обработени сигнали по “Зелен телефон”, брой на извършените проверки от РИОСВ и брой на проверените обекти, издадени наказателни постановления за налагане на санкции по чл. 69 от Закона за опазване на околната среда, брой на издадените заповеди за налагане на принудителни административни мерки.

Изпълнението на заложените в програмата цели е разпределено по показатели съобразно планираните действия и мерки за годината.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение
  

Анализът на изпълнението по показатели отчита високи междинни резултати по постигането на годишните целеви стойности, което налага заключението, че Бюджетна програма № 5 през първото полугодие на 2018 г. се изпълнява успешно, при много добра организация на планиране и провеждане. По показатели 2, 4 и 5 заложената годишна целева стойност е надхвърлена още в края на полугодието, което посочва, че е постигнат действително максимално широк обхват при изпълнението на целите. Високата стойност, достигната за тези показатели, може да се обясни с факта, че по-голямата част от кампаниите, свързани с датите от международния екологичен календар (8 от планираните за годината 11) са времево разположени през първото полугодие. Върху стойностите по тези три показателя оказва влияние и фактът, че трите дирекции на националните паркове изпълняват програми с инициативи за училища и детски градини не само от прилежащите им територии, а от цялата страна, а басейновите дирекции изпълняват национални програми, свързани с дейността на Младежкия воден парламент. Годишната целева стойност по показател 7 е постигната в голяма степен още в края на полугодието, което е атестация за високата активност на РИОСВ за прилагането на контрола, но също така е следствие от многократно надхвърлената целева стойност по показател 12. Високата степен на изпълнението по показател 12 показва, от една страна, засилено доверие на гражданите да се обръщат за съдействие към МОСВ, респ. към РИОСВ, в резултат на проявеното отговорно отношение към всеки постъпил сигнал, а от друга страна – постигната висока ефективност в резултат от денонощния режим на работа на „Зеления телефон“ за подаване на сигнали от граждани за замърсяване на околната среда.

Отговорни за изпълнението на програмата основно са Дирекция “Политики по околната среда” и поделенията на МОСВ – ИАОС, РИОСВ, ДНП и БД, съгласно функциите, определени с устройствените правилници на МОСВ и неговите структури.

8. 
   Преглед на изпълнението на Програма 6 „ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО ВЪРХУ ОКОЛНАТА СРЕДА”
   

Чрез услугите, предоставяни по програмата се постига:

• 
  Създаване на ефективна нормативна рамка; осигуряване на свободен достъп до актуална информацията; повишаване на квалификацията на специалистите от индустрията и на експертния капацитет на контролните органи;
  
• 
  Осигуряване на необходимите условия за законосъобразно осъществяване на икономически дейности и установяване степента на прилагане на условията, при които се осъществяват.
  

1. 
   Разработване на политиката по оценка и управление на въздействието върху околната среда
   

• 
  Разработване, изменение и допълнение на проекти на нормативни актове и стратегически документи;
  
• 
  Координиране на процедурата по съгласуване на проектите на нормативните актове, във връзка с приемането им;
  
• 
  Разработване и актуализиране на стратегически документи;
  
• 
  Изготвяне на позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство;
  
• 
  Разработване на документи, свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия;
  
• 
  Разработване на документи към съответните секретариати на международните конвенции и протоколи, по които Р. България е страна;
  
• 
  Създаване на информационни системи за поддържане на публични регистри;
  
• 
  Сервизна поддръжка на съществуващите информационни системи за поддържане на публични регистри;
  
• 
  Провеждане на семинари с компетентните и контролни органи и с индустрията.
  

2. 
   ОВОС и екологична оценка
   

Изготвяне на методически указания, провеждане на консултации и работни срещи, във връзка с прилагането на нормативната уредба по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка:

• Методическо подпомагане на Регионалните инспекции по околна среда и водите; провеждане на семинари, консултации и работни срещи, разработване и актуализиране на указания и становища;

• Провеждане на консултации с възложители;

• Указания и разяснения на нормативната уредба по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка до общини, министерства, граждани и неправителствени организации;

Писмени указания за определяне на приложимата процедура по глава VІ от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):

• Разглеждане на постъпилите уведомления за инвестиционни предложения и планове и програми;

• Ориентиране на възложителите на най-ранен етап дали инвестиционните предложения, планове или програми подлежат на процедура по оценка на въздействието върху околната среда и водите и/или екологична оценка, в т.ч.: провеждане на консултации, искане на допълнителна информация и ако е необходимо проверка на място;

• Даване на писмени указания за необходимите действия, които възложителите трябва да предприемат за издаване на решения /становища по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда и водите за инвестиционни предложения, планове и/ или програми;

Издаване на актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка:

• Провеждане на процедура по издаване на административния акт, в т.ч. провеждане на консултации, даване на указания, искане на допълнителна информация, провеждане на процедура по издаване/изменение на административния акт (вкл. провеждане на консултации, публикуване на съобщения за предстоящи обществени обсъждания на доклади за оценка на въздействието върху околната среда; публикуване на съобщения за уведомления за инвестиционни предложения и информация за трансгранични процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, публикуване на съобщения;

• Участие в процедурата по обжалване на административните актове по административен ред;

• Произнасяне на компетентният орган по околна среда относно качеството на доклада по оценка на въздействието върху околната среда въз основа на становища от функционалните дирекции/отдели на компетентния орган по околна среда, басейновите дирекции, Изпълнителната агенция по околна среда, компетентни органи по здравеопазването (Министерство на здравеопазването/ Регионални здравни инспекции), както и на други институции в зависимост от спецификата на инвестиционното предложение;

• Издаване на становище по екологична оценка от компетентния орган въз основа на решение на комисията/експертния екологичен съвет, като за вземане на решение по комисията/експертният съвет преценява документацията по екологична оценка в съответствие с нормативните изисквания;

• Провеждане на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, за които е компетентният орган е определил, че подлежат на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка от внесените инвестиционните предложения, планове и програми. Внасянето на доклад по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка е етап от задължителната процедура по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка;

• Провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда за по-нататъшното процедиране, на които е необходимо решение за преценяване на необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционните предложения;

• Внасяне от възложителя в Министерството на околната среда и водите/ Регионалните инспекции по околна среда и водите на писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда;

• Внасяне от възложителя на искане за прекратяване на процедура по оценка на въздействието върху околната среда / екологична оценка или уведомяване за отказ от реализация на инвестиционно предложение, плана или програма или компетентният орган по околна среда да прекрати процедура, при които има недопустимост спрямо режимите на защитените територии и зони и/ или Плановете за управление на речните басейни или по която не е представена поисканата допълнителна информация в срок;

• За издаването на решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, решения по оценка на въздействието върху околната среда и становища по екологична оценка, съответният компетентен орган извършва оценка на качеството на доклада за оценка на въздействието върху околната среда, определя засегнатите общини, райони или кметства, с които възложителят да организира обществено обсъждане; Министърът/директорът на Регионалните инспекции по околна среда и водите издават решение по оценка на въздействието върху околната среда въз основа на решение на Висшия експертен екологичен съвет / Експертните екологични съвети; Искане за издаване на становище по екологична оценка. Компетентният орган издава становище въз основа на решение на Междуведомствена комисия/Експертните екологични съвети.

• Вписване, актуализиране на информация в публичните регистри и публикуването им на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите/Регионалните инспекции по околна среда и водите;

3. 
   Управление на предоставянето на промишленото замърсяване
   

• 
  Методическо осигуряване на Изпълнителната агенция по околна среда, Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейновите дирекции, Дирекции Национални паркове и други ведомства, във връзка с прилагането на нормативната уредба по предотвратяване на промишленото замърсяване;
  
• 
  Провеждане на работни срещи с органи на изпълнителната власт;
  
• 
  Разработване/актуализиране на методики, указания, препоръки;
  
• 
  Провеждане на консултации с оператори (собственици или ползватели) по прилагане на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване;
  
• 
  Разглеждане на постъпилите уведомления/заявления към компетентния орган за започване на процедура за издаване на административния акт, с цел – произнасяне по искането;
  
• 
  Проверка на съответствието на съдържанието и формата на уведомлението/заявлението с изискванията на нормативната уредба; даване на указания; при необходимост, извършване проверка на място;
  
• 
  Провеждане на процедура по издаване/изменение на административния акт, в т.ч. провеждане на консултации, даване на указания, искане на допълнителна информация;
  
• 
  Дейности, свързани с контрола на инсталации/съоръжения, подлежащи на издаване на комплексни разрешителни, на изпълнението на условията и изискванията в издадените комплексни разрешителни, се извършват основно от Регионалните инспекции по околна среда и водите, съобразно изискванията на Закона за опазване на околната среда, подзаконовата нормативна уредба и Методика за реда и начина на контрол на комплексното разрешително, утвърдена със Заповед на министъра на околната среда и водите № РД-806/2006г.;
  
• 
  Контрол на промишлените източници по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда, включващ дейностите: инвентаризация на действащите промишлени източници на шум; изготвяне на годишен график за провеждане на проверки, включително на контролни измервания на нивата на шум от Регионалните инспекции по околна среда и водите, съгласувано с Изпълнителната агенция по околна среда; провеждане на контролни измервания на нивата на шум, съгласно графика; анализ на резултатите от проведените измервания за съответствие с нормативните изисквания; издаване на предписания за привеждане в съответствие с нормативните изисквания; контрол върху изпълнението на предписанията; изготвяне на годишен отчет от Регионалните инспекции по околна среда и водите за контролната дейност по отношение на шума, излъчван от промишлени източници; анализ на ефективността на провежданата контролна дейност по отношение на шума, излъчван от промишлени източници;
  
• 
  Извършване на проверки на място и по документи, наблюдения и измервания на всички оператори във връзка с предотвратяване на промишленото замърсяване; даване на предписания за привеждане в съответствие с нормативните изисквания; контрол върху изпълнението на предписанията;
  
• 
  Оценка за съответствие с изискванията за регистрация на кандидатстващите организации по EMAS;
  
• 
  Регистриране/отказ за регистриране/подновяване на кандидатствалата организация по EMAS;
  
• 
  Преглед на постъпилите заявления за присъждане на екомаркировката на Европейския съюз;
  
• 
  Сключване на договор за ползване на екомаркировката на Европейския съюз за продуктите, съответстващи на специфичните критерии за екомаркировка;
  
• 
  Организация и провеждане на Междуведомствен експертен екологичен съвет (МЕЕС), в т.ч.: приемане на решения за одобрение на отчети/проекти/задания, вкл.: преглед на документация; изготвяне на становища; вземане на решение;
  
• 
  Контрол на изпълнението на дейностите по одобрените проекти от програмите за отстраняване на минали екологични щети, вкл.: организиране на срещи по проблеми на изпълнението програмите с представители на строителния надзор, възложителя, строителя, проектанта, обществени институции съвместно с Министерство на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол; посещения на обектите по програмите и извършване на контрол по отношение на постигането на нормите за качество на околната среда; изготвяне на доклади; вземане на решения в резултат на посещения, процедиране на внесени искания за плащане;
  
• 
  Участие в държавни приемателни комисии по Програмите за отстраняване на минали екологични щети;
  
• 
  Провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл.10, ал.4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация и по Закона за отговорността по предотвратяване и отстраняване на екологични щети;
  
• 
  Контрол по изпълнение на задълженията съгласно издадените заповеди за превантивни/оздравителни мерки по смисъла на Закона за отговорността по предотвратяване и отстраняване на екологични щети - извършва се от министъра на околната среда и водите или оправомощени от него длъжностни лица (директорите на Регионалните инспекции по околна среда и водите, директорите на Басейновите дирекции, директорите на Национални паркове).