Приоритети в развитието на социалните услуги в община Гулянци. Приоритетни целеви групи

3.3. Приоритети в развитието на социалните услуги в община Гулянци. Приоритетни целеви групи

За постигне на качествена промяна в социалната среда и бъдещо развитие на социалните услуги, очертани от визията на Стратегията, е необходима интервенция в няколко приоритетни направления, които са идентифицирани с участието на всички заинтересовани страни въз основа на заключенията от анализа на ситуацията в община Никопол.

Приоритетните направления на Общинската стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от намеса за решаване на социалните проблеми на населението на общината.

Политиките на социалното включване обхващат всички уязвими общности и индивиди, които имат нужда от подкрепа.

В логиката на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги, обособяването на интервенцията за децата, възрастни от уязвими групи и старите хора в общи направления помага да се очертае спецификата на услугите за тези рискови групи.

3.3.1.1. Приоритетно направление „Грижа за децата”

Развитието на социалните услуги в общността ще доведе до намаляване изоставянето на деца и настаняването им с специализирани институции, осигуряване на подкрепа на различните рискови групи за социално включване, с цел превенция на рисково поведение и социално изключване.

Тези услуги ще бъдат развивани с цел да се обхванат максимално голям брой ползватели. Услугите в това направление са насочени и към подкрепа на децата с увреждания и създаване на условия за оставането им в семейна среда, развитие на индивидуалните умения и ресурси, с цел приоритетно ползване на социалните услуги в общността и превенция на настаняването им в специализирани институции.

Това приоритетно направление има за цел развитие на мрежа от социални услуги в общността в община Гулянци за подкрепа на следните рискови групи:

• 
  Деца в риск, по смисъла на Закона за закрила на детето;
  
• 
  Деца с противообществени прояви;
  
• 
  Деца отпаднали от училище;
  

Това приоритетно направление на областната стратегия има за цел развитие на широка мрежа от социални услуги в общността и осигурена резидентна грижа за следните рискови групи:

• 
  Пълнолетни лица с установени трайни увреждания;
  
• 
  Родители и бременни жени, които имат нужда от подкрепа и развитие на умения за отговорно родителство;
  
• 
  Възрастни с едно или повече хронични заболявания;
  
• 
  Лица, преживели насилие и/или жертва на трафик; жертви на престъпления;
  
• 
  Безработни лица, трайно безработни, безработни младежи, безработни в предпенсионна възраст;
  
• 
  Хора с недостатъчна професионална квалификация и опит;
  
• 
  Лица с нисък образователен ценз – основно и по-ниско образование;
  
• 
  Лица, изтърпели наказание „лишаване от свобода”; с наложена пробационна мярка;
  
• 
  Представители на етнически малцинства, в неравностойно социално положение;
  
• 
  Лица, преодолели сериозен здравословен проблем, с психическа или физическа травма.
  

Чрез това приоритетно направление ще се работи за създаване на условия за качествено предоставяне на грижи за старите хора, насочени към повишаване качеството на живот на хората от третата възраст, като се съблюдава принципът за независим живот в семейната среда или в близост до нея. Услугите, отличаващи се с домашна атмосфера, са съобразени с индивидуалните потребности, желания и условия на живот.

Приоритетното направление се отнася в подкрепа на следните рискови групи:

• 
  Самотно живеещи стари хора;
  
• 
  Тежко болни възрастни хора.
  

Реализирането на планираните дългосрочни цели в рамките на следващите пет години ще създаде условия за устойчиво подобряване на качеството на живота и жизнения стандарт на рисковите групи, общностите в неравностойно положение и населението в областта. Качествената промяна в ситуацията ще бъде измервана чрез система от качествени и количествени индикатори за напредъка в решаването на идентифицираните проблеми и в модернизирането на системата от социални услуги в община Гулянци.

Основните индикатори за промяната в системата на социалните услуги в община Гулянци, постигната в рамките на общинската стратегия, са:

• 
  Намаляване на броя на изоставените деца;
  
• 
  Осигурена подкрепа за поне 10% от уязвимите семейства и деца от община Гулянци в ЦОП Плевен /до разкриване на ЦОП Гулянци/;
  
• 
  Предотвратена институционализация на 50% от децата в риск от изоставяне чрез реинтеграция в семейството, настаняване при близки и роднини, приемна грижа, осиновяване (към края на стратегията);
  
• 
  Реинтеграция в семейна среда на деца от резидентни услуги в биологичното семейство или чрез настаняване при близки и роднини, приемна грижа, осиновяване;
  
• 
  Осигурени приемни семейства за поне 30 деца чрез увеличения брой приемни семейства
  
• 
  Намаление с 50% на отпадналите от училище деца;
  
• 
  Увеличаване на броя на услугите в общността и услугите от резидентен тип за възрастни лица и стари хора;
  
• 
  Предотвратена преждевременна институционализация на 15 хора с увреждания, чрез развитите услуги за грижа в семейна среда;
  
• 
  Създаден капацитет за осигуряване на дневни и почасови грижи за поне 50 възрастни хора и лица с увреждания годишно;
  
• 
  Осигурени услуги, подкрепа и грижи в семейна среда за голяма част от хората с установени трайни увреждания и самотно живеещите възрастни хора – чрез увеличен капацитет на ДСП, Обществена трапезария и услугите „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”.
  
• 
  Осигуряване на обучение, възможности за придобиване на професионални умения и осигуряване на трудова заетост на поне 20 лица от рискови групи, годишно;
  
• 
  Подобрени резидентни грижи за хора с увреждания
  
• 
  Предотвратена преждевременна институционализация на самотноживеещи стари хора чрез развитите услуги за грижа в домашна среда (с мобилен компонент);
  
• 
  Подобрено качество на резидентни услуги в среда близка до домашната за стари хора, които не са в състояние да живеят самостоятелно.
  

Планираната интервенция очертава общата картина на развитието на мрежа от социални услуги на общинско ниво, за периода от 2016 до 2020 година. В плана се конкретизират приоритетите на общинско ниво, както и видовете услуги, които ще се развиват в община Гулянци. Стратегията обхваща:

- Развитие и усъвършенстване на съществуващите социални услуги през следващите 5 години (2016-2020 г.);

- Разкриване на нови и иновативни социални услуги за изведените приоритетни целеви групи;

- Успоредно развитие на политики и мерки за социално включване в свързани сектори (образование, здравеопазване, заетост, жилищна среда), чрез които се решават конкретни проблеми на рисковите групи и/или се създават условия за ефективно функциониране на социалните услуги.

Социалните услуги и дейности се разглеждат като система от услуги, които си взаимодействат и допълват, за да се постигне ефект и реална полза за обхванатите целеви групи.

• Социална работа за насърчаване на родителската привързаност;

• Подпомагане на младите майки чрез социално, психологическо и юридическо консултиране и подкрепа;

• Развиване на социалните умения на майката за грижа за себе си, детето и социална реализация.

Увеличаване броя на настанените деца при близки и роднини по реда на чл. 26 от ЗЗД, с цел предотвратяване на настаняването в специализирани институции и услуги резидентен тип.

Увеличен брой деца отглеждани в семейна среда, за които е предотвратено настаняването в СИ.

Услугите включват консултиране, практическа подкрепа, съдействие, информиране, посредничество, услуги за изграждане на родителския капацитет, материална и финансова подкрепа в процеса на отглеждане на изведените деца.

Специфична цел 1.2. Развиване на дейности за насърчаване на приемна грижа и осиновяването на деца в община Гулянци.

Мярка 1.2.1. Широко развитие на Приемната грижа и извеждане на деца от СИ в приемни семейства и в семейства на осиновители.

Дейност 1.2.1.1. Услуги в подкрепа на осиновяването на деца, настанени в СИ включващи обучение и оценка на кандидат осиновители, подкрепа на детето и на семейството в след осиновителния период, формиране на групи за подкрепа на осиновени деца и осиновители.

Увеличен брой осиновени деца изведени от СИ или приемни семейства.

Услугите ще включват обучение и оценка на кандидат осиновители, подкрепа на детето и на семейството в след осиновителния период, формиране на групи за подкрепа на осиновени деца и осиновители.

Дейност 1.2.1.2. Набиране на приемни семейства от ОЗД и община Гулянци.

Дейност 1.2.1.3. Услуги в подкрепа на приемни родители и деца настанени в приемни семейства, включващи обучение и оценка на кандидат приемни семейства, подкрепа на детето и на семейството в след настанителния период, формиране на групи за подкрепа.

Увеличен брой деца от СИ, изведени в приемни семейства.

Услугите ще включват обучение и оценка на кандидат приемни родители, подкрепа на детето и на семейството в периода след настаняването му приемното семейство, формиране на групи за подкрепа на приемни семейства и настанените в тях деца.

Специфична цел 1.3. Подкрепа за преодоляване на риска от социално изключване за деца.

Мярка 1.3.1. Осигуряване на грижа за деца с увреждания в семейна среда.

Дейност 1.3.1.1. Продължаване дейността на „Личен асистент” / по НП „АХУ” и Европейски проекти изпълнявани от общината / и постепенно повишаване на капацитета.

Продължава функционирането и увеличаване на броя на децата потребители на услугата „Личен асистент”.

Предвижда се разкриването на социалната услуга ЦОП в гр. Гулянци и предоставяните услуги в рамките на същия са свързани с превенция на изоставянето, превенция на насилието и отпадане от училище, деинституционализация и реинтеграция на деца, обучение в умения на самостоятелен живот и социална интеграция на деца от институции, консултиране и подкрепа на семейства в риск, оценяване и обучение на бъдещи приемни родители и осиновители, консултиране и подкрепа на деца с противообществени прояви.

- Подобрени и разширени услуги в семейна среда за лица с увреждания.

- Предотвратено преждевременно настаняване в резидентна грижа на хора с увреждания, чрез предоставяне на разнообразни услуги в домашна среда.

Дейност 2.1.1.1. Продължаване дейността на „Личен асистент” и постепенно повишаване на лицата, потребители на услугата.

Дейност 2.1.1.2. Продължаване функционирането и увеличаване броя на потребителите на социалната услуга „Социален асистент”

Дейност 2.1.1.3 Продължаване функционирането и увеличаване броя на потребителите на услугата „Домашен помощник”

Дейност 2.1.1.4. Продължаване функционирането и повишаване капацитета на съществуващата услуга „Домашен социален патронаж”

Дейност 2.1.1.5. Продължаване функционирането и повишаване капацитета на съществуващата услуга „Обществена трапезария”:

4.3. Мерки и дейности по Приоритетно направление 3: „Грижа за старите хора”.

Обща цел 3: Подобряване качеството на живота на старите хора в община Гулянци

Специфична цел 3.1. Подобряване на мрежата от социални услуги в общността за стари хора.

Мярка 3.1.1. Осигуряване на дневна грижа за стари хора

Дейност 3.1.1.1. Продължава дейността на Клубовете на пенсионера в община Гулянци

Мярка 3.1.2. Разширяване на грижите за стари хора в семейна среда.

Спектърът на тези услуги обхваща ежедневните дейности вкъщи и извън обичайната домашна среда (като помощ при хранене, обслужване, помощ за излизане и придвижване). Услугата се предоставя в съответствие с интересите и възможностите на хората с увреждания и техните близки. Целта е да се предотврати преждевременно настаняване в резидентна грижа на стари хора, чрез предоставяне на разнообразни услуги в домашна среда.

Мярка 3.2.1. Разкриване на алтернативни резидентни услуги и малки домове за обгрижване на стари хора в среда, близка до семейната.

Дейност 3.2.1.1. Изграждане и разкриване на два ЦНСТ за стари хора в община Гулянци.

Осигуряване на качествена резидентна грижа в среда, близка до семейната за 16 стари хора, чрез разкриване Центъра за настаняване от семеен тип за стари хора /ЦНСТ/

5.1. Логическа рамка на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Гулянци - Приложение № 1

Системата за мониторинг и оценка е ключов инструмент за развитие на политики и програми в социалната сфера и особено – за дългосрочни и комплексни интервенции като Общинската стратегия за социалните услуги. Резултатите от мониторинга и оценката са основа за актуализацията на стратегията по отношение на приоритетните направления, дългосрочните цели и оперативните задачи в хода на изпълнението.

1. 
   Да осигурява постоянен поток от актуална информация за развитието на социалната среда в община Гулянци, чрез:
   
   • 
     Наблюдение на промените в базовите индикатори за ситуацията;
     
   • 
     Обратна връзка от целевите групи и преките потребители за вида и качеството на предоставяните услуги и подкрепа;
     
   • 
     Обратна връзка от преките изпълнители на дейностите за трудностите в изпълнението на услугите, възможностите за усъвършенстване и нуждите от обучение и развитие на човешките ресурси.
     
2. 
   Да обезпечи текущия мониторинг на изпълнението на дейностите по Стратегията на общинско ниво, чрез:
   

• 
  Събиране на информация за обема и преките резултати от осъществяваните дейности / услуги, анализ и сравнение със заложените количествени и качествени индикатори в Плана за действие
  

• 
  Пряко наблюдение на хода, методите и начините на текущото изпълнение на планираните дейности, както и на степента на изпълнение на времевия график на дейности и резултати;
  

3. 
   Да се изработят комплексни оценки на ефекта и цялостното въздействие от изпълнението на Общинската стратегия от гледна точка на целевите рискови групи. Оценката обхваща:
   

• 
  Релевантност – съответствието на целите и интервенцията спрямо реалните проблеми и конкретните потребности и възможности на рисковите групи;
  
• 
  Ефикасността на изпълнените дейности и постигнатите преки резултати по отношение на обема на дейностите, спазването на времевия график, планираните / вложените ресурси;
  
• 
  Ефективността на Стратегията – оценка на реалните ползи и ефекти за обхванатите потребители на услуги, както и на степента на обхващане на идентифицираните групи, индивиди и общности в риск от изпълнените дейности в община Разлог. Качеството на предоставените социални услуги се оценява през призмата на ефекта върху целевите рискови групи, като се оценяват ползите за потребителите - индивидуални и общи за рисковата група;
  
• 
  Въздействието на Общинската стратегия върху общия социален контекст, степен на постигане на дългосрочните цели, комплексна оценка на предизвиканите качествени промени в състоянието на социалната среда и рисковите групи;
  
• 
  Устойчивостта на дейностите, резултатите и ползите за целевите групи и продължението им след времевата рамка на Стратегията.
  

4. 
   Да гарантира системното актуализиране на Общинската стратегия, подобряването на политиките за социално включване и постоянното усъвършенстване на социалните услуги и мерки чрез:
   

• 
  Предоставяне на конкретни препоръки, както за актуализиране на цялостната Стратегия по отношение на избраните приоритетни направления и цели, така и за оперативно препланиране на дейностите и следващите етапи от изпълнението на предвидените дейности – социални услуги и мерки;
  
• 
  Системна обратна връзка от потребителите на услуги и препоръки за подобряване на вида и качеството на услугите в съответствие с реалните групови и индивидуални потребности;
  
• 
  Консултации и методическа помощ за усъвършенстване и подобряване на качеството на социалните услуги по места;
  
• 
  Идентифициране на добрите практики и научените уроци от осъществяването на Областната стратегия и мултиплициране на натрупания опит по места.
  

Основният подход е мониторингът и оценката с участие, който изисква включването и обратната връзка от всички участници в изпълнението на предоставянето на социалните услуги и носи допълнителни предимства за ефективността на мониторинга. Участието гарантира съпричастността и чувството за собственост на заинтересованите страни върху продуктите и резултатите от мониторинга и оценката и съответно – тяхната готовност и интерес от прилагането на препоръките на практика.

Изграждането на цялостна функционираща система за мониторинг и оценка предполага комплекс от дейности, които се осъществяват на няколко етапа:

• създаване на структура и изграждане на екип;

• развитие на уменията и капацитета за мониторинг и оценка;

• осмисляне и конкретизиране на системата от индикатори;

• планиране и изпълнение на дейности за мониторинг и оценка;

• разпространение на заключенията от мониторинга и оценката и актуализиране на планове и дейности в съответствие с направените препоръки.

6.2.1 Създаване на звена за мониторинг и оценка

За оперативното изпълнение на дейностите по стратегията на общинско ниво, като аналог на Териториалните работни групи от етапа на стратегическо планиране ще се обособи Общинско звено за мониторинг и оценка (ОбЗМО).

Функциите и задачите, както и дейностите, които ОбЗМО ще осъществява, механизмите за координация в дейността му се определя с решение на Консултативен съвет по социално подпомагане /КССП/ и Звено за мониторинг и оценка /ЗМО/, създадени на областно ниво.

Развитие на уменията и капацитета за осъществяване на дейностите по мониторинг и оценка изисква провеждането на специализирани обучения на екипите за мониторинг и оценка, които да дадат възможност за получаване от членовете на екипите на базисни познания и умения за планиране, изпълнение и координиране надейностите по мониторинг и оценка; усвояване методът на логическата рамка и изграждане на умения за формулиране на количествени и качествени индикатори.

Планове / дългосрочни и годишни /за мониторинг и оценка се разработват от ЗМО, съгласуват се с КССП и се внасят за приемане от Областния съвет за развитие като част от годишния отчет по изпълнението на Стратегията и оперативния план за действие през следващата година на база подадени данни и информация от ОбЗМО

Ролите и задачите на общините и институциите на общинско, доставчиците на услуги и другите заинтересовани страни в изпълнението на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги се определят от техните компетенции, идентифицираните потребности на групите в риск и планираните дейности за посрещането им.

Общинина отговарят за цялостното изпълнение на общинската Стратегия за развитие на социалните услуги на тяхната територия. За тази цел се разработват, приемат и прилагат Общинска стратегия за развитие на социалните услуги и Годишен план за развитие на социалните услуги. Нормативно установено е, че местното самоуправление се осъществява от общинския съвет, а местната изпълнителна власт - от кмета на общината. Така или иначе в своята съвкупност те заедно осъществяват местната власт.

Местната власт разработва и изпълнява интегрирани политики за развитие на хората в риск на територия на общината като комбинира ресурсите и координира дейности в сферата на социалното подпомагане, образование, здравеопазване, политики на пазара на труда, водена от интересите и нуждите на групите и хората в риск. Общината е доставчик на социални услуги. Тя развиват интегрирани политики в подкрепа на децата в риск, хората с увреждания и старите хора. Осъществява годишен мониторинг и оценка на изпълнението на стратегията и оценка на нуждите на групите в риск.

• Обсъжда и приема Общинската стратегия за развитие на социални услуги на територията на общината и Годишния план за развитие на социалните услуги по предложение на кмета на общината;

• Одобрява докладите за изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги по предложение на кмета на общината;

• Съгласува проектни предложения за финансиране на социални услуги, които ще се развиват на територията на общината и планирани в Областната стратегия.

• Взема решения, свързани с развитие на социални услуги на територията на общината (откриване, закриване, разширяване, дофинансиране и пр.).

Роля на кмета на общината:

• Организира изработването на Годишните планове за развитие на социални услуги на територията на общината и след съгласуване с Обществения съвет по социално подпомагане ги внася за обсъждане и приемане от Общинския съвет;

• Кметът и общинската администрация осъществяват съгласуването на дейностите за развитие на социалните услуги с общите хоризонтални мерки за социално включване;

• Ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги;

• Осъществява годишен мониторинг и оценка на изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги и оценка на нуждите на групите в риск.

• След съгласуване с Обществения съвет представя за одобряване от общинския съвет на доклад за изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги;

• Търси възможности и осигурява финансиране от различни финансови източници за реализиране на конкретните общински дейности, планирани в областната стратегия.

Общественият съвет по социално подпомагане е консултативен орган към общината за осъществяване на сътрудничество, координация и консултация между община, централни държавни органи и доставчици на социални услуги с цел реализиране на социалната политика в конкретната общината. Неговата роля в изпълнението на стратегията е свързана с:

• Обсъждане на областната стратегия и осъществяване обществен контрол върху развитието на социалните услуги и инициативи, съобразно стратегията;

• Стимулиране на партньорството между местната власт и доставчиците на социални услуги за реализиране на планираните дейности в стратегията на територията на общината.

Местните власти носят конкретни отговорности също за инициирането и изпълнението на хоризонталните политики и мерки за социално включване. В този контекст, общините поемат и основната отговорност за изпълнението на мерки за социално включване, предвидени в Стратегията, като:

• Координират и инициират развитието на програми за повишаване на родителския капацитет, задържане на децата в училище, повишаване на качеството на образование и превенция на рисково поведение на деца съвместно с училищата и центровете за обществена подкрепа;

• Отговарят и осигуряват условия за обхващане на всички деца на територията на общините в подготвителни групи и класове, гарантират спазването на задължителното изискване за записване на ученици в първи клас след завършена предучилищна подготовка;

• Координират и инициират развитието на програми в училищата за превенция на отпадането от училище и реинтеграция в образованието на отпадналите деца и младежи, както и за наваксване на образователни пропуски;

• Развиват интегрирана политика за подкрепа на хората в пенсионна възраст чрез комбиниране на ресурсите на Домашен социален патронаж, националните и оперативните програми за предоставяне на грижи в домашна среда и за осигуряване на заетост, клубовете на пенсионера и читалища. Разширяват функциите на патронажа и развиват мобилни екипи за предоставяне на домашни грижи;

• Осигуряват условия за посещаване в масови детски градини и училища на деца с увреждания, включително с осигуряване на транспорт и на достъпна среда.

Групата на партньорите по изпълнението на ОСРСУ включва:

Регионалните дирекции за социално подпомагане, като териториални поделения на АСП в областните административни центрове и филиалите на Дирекциите "Социално подпомагане" - на територията на всяка община, които провеждат държавната социална политика по отношение на закрила на детето, рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания и проучване на потребностите на населението в общината от социални помощи и социални услуги.

ДСП носят отговорност и изпълняват конкретни задачи при реализирането на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги, свързани с:

• 
  Идентифициране и насочване на случаи към социални и здравни услуги за ранна превенция; подкрепа на семейства в риск от изоставяне на дете;
  
• 
  Насочване на семействата на деца с увреждания към дневни центрове и детски градини за получаване на гъвкава грижа;
  
• 
  Насочване на семействата с увредени деца за ранна диагностика и навременна интервенция на увреждането;
  
• 
  Работа по изграждане на връзка между децата, настанени в СИ и биологично или разширено семейство; реинтеграцията на деца в семейна среда;
  
• 
  Оказване на методическа подкрепа и съдействие на ЦОП за формиране на мобилни екипи;
  
• 
  Планиране (съвместно с Дирекции Бюро по труда) мерки за професионално ориентиране и трудова интеграция на младежи, предстоящи да напуснат СИ;
  
• 
  Консултиране и насочване на семейства с деца в риск към социални услуги;
  
• 
  ДСП пряко отговарят за преструктурирането и реформирането на СИ за деца и за лица с увреждания;
  
• 
  Подпомагат изграждането на алтернативни социални услуги;
  
• 
  Подпомагат общините при идентифициране на нуждаещите се от услуги в общността стари хора.
  

Основната роля на дирекцията "Бюро по труда" по изпълнението на стратегията включва:

• 
  Участие в разработването на местни програми за заетост и за обучение на рискови групи;
  
• 
  Консултиране на младежи, напускащи и напуснали институции с цел професионално ориентиране, повишаване на квалификацията и посредничество при намиране на работа;
  
• 
  Разработване на мерки и програми съвместно с общините за професионална квалификация и включване на пазара на труда на възрастни с увреждания и на роми, живеещи в затворени етнически общности;
  

• 
  Участие в разработването на програми за обучение и пренасочване на персонал от СИ;
  
• 
  Посредничество между работодатели и безработни от рисковите групи с цел намиране на работа;
  
• 
  Активно взаимодействие с институциите от други сектори (системата на здравеопазването, образованието и социалните услуги, териториалните органи на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, ръководствата на регионалните структури на представителните организации на работниците, служителите и на работодателите, НПО) при прилагането на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Никопол.