Мониторинг на ЕК и ВСС. Специален надзор и наказателни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес

5. Мониторинг на ЕК и ВСС. Специален надзор и наказателни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес.

5.1. Специален надзор

През отчетната 2010 г. продължи работата по специалния надзор, регламентиран с вътрешноведомствени актове на главния прокурор - Заповед № ЛС- 2814/2007 г., Заповед № ЛС-3202/2008 г., като и Решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 39/2008 г.

Като форма на засилен прокурорски надзор, специалният надзор се осъществява от наблюдаващи прокурори и административни ръководители върху следните категории дела:

• 
  делата наблюдавани от Европейската Комисия;
  
• 
  делата, свързани с усвояване и управление на средства от Европейските фондове, наблюдавани от Европейската служба за борба с измамите;
  
• 
  определени от ВСС, като дела, придобили особен обществен интерес (Протокол № 39/8.10.2008г.) за престъпления, както следва: организирана престъпност, особено тежки убийства, изпиране на пари, престъпления с предмет средства от фондове и имущество на Европейския съюз, корупция, финансови измами в особено големи размери, представляващи особено тежък случай;
  
• 
  дела за престъпления, извършени от определени категории лица – народни представители, министри и техни заместници, ръководители и членове на независими институции, създадени със закон, ръководители на държавни изпълнителни агенции, комисии и техни заместници, областни управители и техни заместници, кметове на общини, магистрати и висши служители на МВР и МО.
  

Организацията на специалния надзор е насочена към оптимизиране и подобряване противодействието на престъпленията от значим обществен интерес. По тези дела се създават съвместни екипи за разследване от прокурори и разследващи органи, с участие и на представители на ДАНС, МВР, финансови и митнически органи. Екипите се ръководят от специализирани наблюдаващи прокурори от компетентните първоинстанционни прокуратури. Дейността се извършва под непосредственото наблюдение, методическо ръководство и контрол на прокурори от съответните специализирани отдели във ВКП.

В изпълнение изискванията за мониторинг на съдебната система за отчетност на делата от особен обществен интерес е актуализирано указанието на главния прокурор за информационната дейност на ПРБ. На ВСС и европейските експерти ежемесечно се предоставя статистическа и аналитична информация за движението на посочената категория дела. Предоставя се и информация за определени казуси, по предварително зададени от ЕК параметри (конкретни данни от образуването до приключването на делата, вкл. с влязла в сила присъда). По резултатите от делата в голяма част се оценява напредъка на страната ни по механизма за сътрудничество и проверка в областта на реформата на съдебната система. С оглед горното делата, образувани за престъпления от особен обществен интерес, са взети на специален надзор от специализираните отдели във ВКП (вж. Раздел ІІІ).

Тук се сочат само общите тенденции и резултати от работата по делата, водещи се на специален надзор, тъй като в следващите точки на доклада, детайлно са разгледани делата от тази категория по видове престъпления.

През 2010 г. прокурорите от териториалните прокуратури са осъществявали специален надзор по 2255 дела. В този брой се включват и тези, внесени в съда в предходни периоди, по които продължава наблюдението до постановяване на окончателен съдебен акт. Новообразувани през периода са 754 производства. Общо приключени са 1112 дела, останали на производство при разследващ орган в края на периода са 955. С постановление за прекратяване са решени 354 производства. Прокурорите са внесли в съда общо 567 дела, взети на специален надзор, с които са предадени на съд 988 обвиняеми лица. Спрямо 460 лица са постановени осъдителни присъди.
По видове престъпления движението на делата, взети на специален надзор, е както следва:

Престъпления	Наблюдавани производства	ДП внесени в съда	Осъдени лица с влязла в сила присъда
Организирана престъпност	288	71	182
Корупция	114	26	5
Изпиране на пари	218	18	16
Злоупотреби с фондове на ЕС	727	246	176
Документни, данъчни и финансови измами	232	42	29
Други извършени престъпления от значим обществен интерес	676	164	52

От изведените стойности е видно, че от наблюдаваните досъдебни производства на специален надзор – 32,2% са водени за разследвания на злоупотреби с фондове на ЕС, следват делата с разследвания на организирана престъпност – 12,8%, .делата за документни, данъчни и финансови измами - 10,3%, досъдебните производства за изпиране на пари - 9,7% и за корупция – 5%.

Резултатите от проведеното разследване и приключване на тези дела са определящи при изготвяне на оценката на ЕК за осъществяване на напредък в областта на съдебната реформа.

ЕК следи дейността по конкретни случаи от особен обществен интерес²⁶, по които обобщените резултати към м. 6 април 2011 г. са както следва:

• 
  1 преписка - приключена с отказ от образуване на ДП.
  
• 
  86 досъдебни производства:
  

• 
  по 20 ДП разследването продължава;
  
• 
  12 ДП са спрени срещу неизвестен извършител;
  
• 
  3 ДП са прекратени;
  
• 
  23 ДП са в съдебна фаза, след внасяне на прокурорски актове в съда;
  
• 
  по 19 ДП са постановени осъдителни присъди;
  
• 
  по 9 ДП са постановени оправдателни присъди.
  

• 
  Преписките и делата, образувани за нарушения по време на местните избори през 2007 г.
  

През настоящата 2011 г. тази дейност ще бъде съобразена с новата концепция за съдържанието, механизмите и критериите за осъществяване на специален надзор върху наказателните производства, както и с утвърденото със Заповед № 455/22.02.2011 г. на главния прокурор Указание за оказване на засилена методическа помощ и надзор по определени наказателни производства в системата на Прокуратурата на Република България - изпълнението на заповедта и указанието е задължително за всички прокурори, считано от 01.03.2011 г.

Промяната в системата на специалния надзор се наложи, тъй като по досегашния ред, установен с цитираната З-д № ЛС 2184/2007 г. на главния прокурор е подхождано с чисто нормативни или формални критерии за надзора на делата, без да се преценява и отчита тяхната конкретна правна сложност или значимост. Досега надзорът е бил насочен преди всичко към контрола за срочност и ритмичност на разследването, а не толкова към качеството и резултатността от разследването, без ангажиране на надзорните прокурори с реален принос в основния процес на разследване и без съответната им отговорност. С всяка следваща година обемът на взетите на специален надзор дела се е увеличавал. Това доведе до изключително голямо допълнително натоварване на наблюдаващите прокурори, които са били задължени твърде често да изготвят подробни писмени справки за хода на разследването.

Ето защо в новата система за надзор, акцентът се поставя върху подобряване качеството и резултатността на прокурорската дейност по делата с висок приоритет, чрез оказване на засилена методическа помощ от надзорния прокурор, а контролът на срочността и ритмичността на разследването остава като отговорност на съответните административни ръководители. Надзорът е разтоварен от излишна тромавост и формализъм, чрез рязко ограничаване обхвата и съответно на броя на делата, подлежащи на специален надзор, пълно премахване режима на писмените справки, които нямат статистически характер и пряко ангажиране на по-опитен горестоящ „надзорен” прокурор за работа в екип с наблюдаващия /разследващия/ прокурор.