Брой обжалвани и протестирани актове, резултат от касационната проверка

Във Върховен административен съд са изпратени общо 291 бр. касационни жалби по административни дела за 2010г.

За 2009 г. са изпратени 405 бр. касационни жалби по административни дела.

За 2008 г. са изпратени 312 бр. касационни жалби по административни дела.

За 2007г. са подадени 129 бр. касационни жалби по административни дела.

Следователно за 2010г. процентът на подадените касационни жалби е 37.79 % от 770 бр. свършени административни дела, при 55.11 % от 734 бр. свършени административни дела за 2009г., 36 % от 865 бр. свършени административни дела за 2008г. и 30 % от 430 бр. свършени административни дела за 2007г.

Според вида на делата най - много жалби срещу съдебни актове са подадени, както следва:

- за 2010г. - по ЗУТ и ЗКИР - 114 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 69 бр., други административни - 40 бр.;

- за 2009г. - по ЗУТ и ЗКИР - 180 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 96 бр., други административни - 58 бр.;

- за 2008г.- по ЗУТ и ЗКИР - 114 бр., ЗМСМА и ЗДС - 68 бр., други административни - 47 бр., ДОПК – 43;

- за 2007г. - по ЗМСМА и ЗДС – 74 бр., други административни - 24 бр., ЗУТ и ЗКИР - 17 бр.

С посочените предмети са и делата с най - много постъпления през четирите години.

По отношение на качеството на правораздаването може да се направи констатацията, че е значителен броят на делата с потвърдени съдебни актове. В резултат на касационната проверка през 2010г. от Върховен административен съд са върнати 289 бр. административни дела и 2 бр. касационни дела (обжалвани са определения за прекратяване на производствата поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН и ЗСПЗЗ) или общо 291 бр. дела. От тях 217 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 74,57 %.

През 2009г. от Върховния административен съд са върнати 358 бр. административни дела и 2 бр. касационни дела (обжалвани са определения за прекратяване на производствата поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН или ЗСПЗЗ) или общо 360 бр. дела. От тях 265 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 73,61 %.

През 2008г. от Върховния административен съд са върнати 208 бр. административни дела, от които с потвърдени съдебни актове са 157 бр., т.е. 75,48 %.

От върнатите от Върховния административен съд през 2007г. 86 бр. административни дела с потвърдени съдебни актове са 70 бр., което изразено в проценти е 81,39%.

Изцяло отменени/ обезсилени съдебни актове по административни дела и касационни дела, върнати от ВАС са, както следва:

- за 2010г. - 70 бр. съдебни актове по административни дела, от които 25 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 39 бр. - отменени решения, 6 бр. - обезсилени решения или общо 24.05% от проверените съдебни актове;

- за 2009г. - 86 бр. съдебни актове по административни и 1 бр. определение по касационно адм. дело, от които 25 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 53 бр. - отменени решения, 9 бр. - обезсилени решения или общо 24.17% от проверените съдебни актове;

- за 2008г. - 43 бр. съдебни актове, от които 23 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 16 бр. - отменени решения и 4 бр.- обезсилени решения или общо 20,67 % от проверените съдебни актове;

- за 2007г. - 16 бр., от които всички са отменени - определения за прекратяване на производството по делото, което е 18,60 % от броя на проверените съдебни актове.

Съдебните актове на съда по административни дела, оставени в сила в една част и отменени в друга са: 4 бр. за 2010 при 8 бр. за 2009г., 7 бр. за 2008г. и 0 бр. за 2007г.

Констатираните касационни основания, довели до отмяна на съдебни решения по административни дела за 2010г. са, както следва: неправилност поради нарушение на материалния закон и неправилност поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила на основание чл. 209, т. 3 от АПК. През 2010г. е намален броят на обезсилените решения в случаите, в които сме се произнесли по същество по недопустими жалби или при липса на акт, подлежащ на съдебен контрол спрямо 2009г. В същото време този брой на обезсилени съдебни решения на гореизброените основания за 2010 г. е завишен спрямо 2008г., като разликата и в двете посоки е несъществена, поради което не може да обуслови трайна тенденция.
Горните цифри са отразени в Приложение № 5 ( колони 9, 10а, 10б и 10в), както и в справката за резултатите от върнатите обжалвани и протестирани дела на съдиите от АС - СО ( Приложение № 6 към доклада).
Анализът на горните цифри красноречиво говори за високото качество на правораздаването в Административен съд - София област. Следва да се направи извод, че качеството на съдебните актове е много добро, тъй като 74,57 % от актовете на върнатите през 2010г. дела са потвърдени от ВАС,

година	Общо проверени	потвърдени	%	разлика
2010	291	217	74.57	Спрямо 2009г. по-вече с 0.96 % Спрямо 2008г. по-малко със 0.91 % Спрямо 2007г. по-малко с 6.82 %
2009	360	265	73.61
2008	208	157	75.48
2007	86	70	81.39

а 24.05% са отменени изцяло.

Процентът на отменените съдебни актове е запазен спрямо статистиката за 2009г. Причините за намаляване процента на потвърдените съдебни актове и увеличаване на отменените спрямо 2008г. са повишаване на фактическата и правна сложност на делата, липсата на формирана практика по нови институти и искания, регламентирани за първи път в АПК – установителните искове по чл. 128 от АПК, исканията по чл. 250, чл. 256 и чл. 257 от АПК, производствата по оспорване актовете на органите по изпълнението на влезли в сила административни актове / чл.294 и следващите от АПК /, както и противоречивата практика на ВАС. Отново отчитаме обстоятелството, че част от отменените съдебни актове са постановени по идентични случаи, т.е. по така наречените “ серия дела “. И през отчетния период продължихме да провеждаме общи събрания на съдиите за обсъждане на идентичните казуси, в резултат на което сме постановили съдебни актове с еднакъв резултат, но при касационнатата проверка същите са отменени от ВАС. В тази връзка следва да се отчете фактът, че в този случай се завишава общия брой на отменените актове, въпреки че по същество при „серия дела” около 8-9 броя отменени актове всъщност касаят един и същ казус- една и съща фактическа обстановка и правни изводи, съответно една и съща „грешка” на първоинстанционния административен съд при прилагането на закона.

Щатът на Административен съд - София област е 8 съдии. Определените 2 щатни бройки за младши съдии бяха преобразувани в такива за съдебни помощници. Към 01.01.2010 г. в Административен съд - София област работят 8 съдии, като за отчетния период не са образувани специализирани по материя отделения съгласно чл. 91, ал. 2 от ЗСВ поради числения съдийски състав. Всички съдии работят в сформираните 8 административни и 2 касационни състава. От тричленните състави се разглеждат касационни производства, както и първоинстанционни дела по оспорване на подзаконови нормативни актове на общинските съвети, подсъдни на административен съд. На основание чл. 9, ал. 1 от Закона за съдебната власт и чл. 157, ал. 2 от АПК разпределението на делата в Административен съд- София област се извършва на принципа на случайния подбор и според поредността на постъпването им, като се използва програмен продукт на ВСС. Организацията на работа продължава по утвърдения в предходните години ред: за всеки работен ден се определя дежурен съдия по предварително изготвен месечен график, на когото се разпределят постъпилите искания по чл. 60, ал. 4 АПК, когато са предявени отделно от оспорването на административния акт; чл. 251, ал. 1 АПК; чл. 75, ал.2 ДОПК и други искания, по които се дължи незабавно произнасяне. Поради неравномерното постъпление на изброените искания се явява и разликата в броя на разпределените дела по съдии.

Натовареността на съдиите по щат по отношение на всички дела за разглеждане е 13.38 бр. месечно за 2010г., при 13.53 бр. месечно за 2009г., 14.28 бр. месечно за 2008г.и 11.13 бр. за 2007г., което е показано в следната таблица:

По отношение на всички свършени дела натовареността на съдиите по щат е 11.48 бр. дела месечно за 2010г., при 10.95 бр. дела месечно за 2009 г., 11.97 бр. дела месечно за 2008г. и 8 бр. за 2007г., което е показано в следната таблица:

От свършените 88 бр. дела с акт по същество са приключени 72 бр. дела, а прекратени с определение са 16 бр. дела. От свършените дела са обжалвани пред ВАС 26 бр. актове, които съставляват 54.17 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 48 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 45.83 % от общо свършените дела.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 13 бр. дела, от които потвърдени – 9 бр. решения и 3 бр. определения; отменено – 1 бр. определение.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 92.31 %, а отменените 7.69 %.

Причината за отмяна на съдебното определение е нарушение на закона, като касационната инстанция е приела, че жалбоподателят има правен интерес от оспорването.
ВТОРИ СЪСТАВ – съдия ВЕЛИСЛАВА КИПРОВА
През отчетната 2010 година втори съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Велислава Кипрова. На този съдебен състав от 01.01.2010 год. до 31.12.2010 год. са разпределени общо 134 дела и са останали висящи от 2009г. – 42 бр. или общо за разглеждане – 176 бр. дела, от които 124 първоинстанционни дела и 52 касационни дела. От тях съдия Кипрова за периода е разгледала и приключила общо 146 дела, от които 104 първоинстанционни дела и 42 касационни дела. От свършените 146 бр. дела с акт по същество са приключени 113 бр. дела, а прекратени с определение са 33 бр. дела. Висящи на този състав към 01.01.2011 год. са 30 дела, в това число насрочени 20 бр., обявени за решаване - 8 бр. дела и по 2 бр. дела производството е спряно.

От свършените дела са оспорени пред ВАС 43 бр. актове, които съставляват 42.57% от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 102 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 57.43 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 41 бр. дела, от които потвърдени – 19 бр. решения и 7 бр. определения; отменени - 11 бр. решения и 3 бр. определения и 1 бр. определение е частично обезсилено.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 63.41 %, а отменените – 36.59 %.

Причините за отмяна на съдебните решения са нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Причината за отмяна на определенията, включително и за обезсилване на едното определение, е нарушение на закона.
ТРЕТИ СЪСТАВ – съдия АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА
През отчетната 2010 година трети съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Албена Радославова. На този съдебен състав през 2010 год. са разпределени общо 133 дела и останали висящи от 2009г. – 43 бр., или общо за разглеждане 176 бр. дела. От тях първоинстанционни са 127 дела и касационни - 49 дела, от които съдия Радославова за периода от 01.01.2010 год. до 31.12.2010 год. е разгледала и приключила общо 155 дела (111 - първоинстанционни и 44 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2011 год. са 21 дела, в това число насрочени 17 дела, 1 дело е оставено без движение и 3 дела - спрени.

От свършените 155 бр. дела с акт по същество са приключени 112 бр. дела, а прекратени с определение са 43 бр. дела. От свършените дела са оспорени пред ВАС 34 бр. актове, които съставляват 32.69 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 104 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 67.31 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 30 бр. дела, от които потвърдени - 21 бр. решения и 4 бр. определения и отменени – 2 бр. решения и 2 бр. определения, а отменени частично – 1бр. решение.

С оглед обжалваните и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 83.34%, отменените – 13.33 %, а частично отменените – 3.33 %

Причина за отмяна на съдебните решения и съдебните определения – нарушение на материалния, съответно на процесуалния закон.
ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ – съдия МИРЕЛА ДОБРЕВА – ГЕОРГИЕВА
През отчетната 2010 година четвърти съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Мирела Добрева – Георгиева. На този състав са разпределени 142 дела и останали висящи от 2009г. – 33 дела или общо за разглеждане 175 бр., от които първоинстанционни 123 дела и касационни 52 дела. Същата за периода от 01.01.2010 год. до 31.12.2010 год. е разгледала и приключила общо 153 дела (112 - първоинстанционни и 41 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2011 год. са 22 дела, в това число насрочени 21 дела и по едно производството е спряно.

От свършените 153 бр. дела с акт по същество са приключени 113 бр. дела, а прекратени с определение са 40 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела са оспорени пред ВАС 44 бр. актове, които съставляват 42.72% от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 103 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 57.28 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 48 бр. дела, от които потвърдени – 30 бр. решения и 8 бр. определения и отменени – 6 бр. решения и 4 бр. определения.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 79.17 %, а отменените – 20.83 %.

Причина за отмяна на съдебните решения и съдебните определения – нарушение на материалния, съответно на процесуалния закон.

ПЕТИ СЪСТАВ – съдия ЛЮБОМИР ГАЙДОВ

От свършените 145 бр. дела с акт по същество са приключени 107 бр. дела, а прекратени с определение са 38 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела са оспорени пред ВАС 33 бр. актове, които съставляват 36.26 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 91 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 63.74 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 35 бр. дела, от които потвърдени - 15 бр. решения и 10 бр. определения; отменени – 6 бр. решения и 3 бр. определения и 1 бр. обезсилено решение.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 71.43 %, отменените – 25.71 %, обезсилени – 2.86 %.

Причините за отмяна на съдебните решения и за обезсилване на едно съдебно решение – нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения. Причина за отмяна на съдебните определения - нарушение на материалния, съответно на процесуалния закон.
ШЕСТИ СЪСТАВ – съдия ВЕРГИНИЯ ДИМИТРОВА
През отчетната 2010 година шести съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Вергиния Димитрова. На този съдебен състав през 2010 год. са разпределени 158 дела. Съставът няма останали висящи дела от 2009г., тъй като поради продължителното отсъствие на съдия Димитрова във връзка със заболяване, висящите дела на шести състав бяха преразпределени и разгледани от новоизбраните съдии - докладчици. През 2010г. съдия Димитрова е имала общо за разглеждане 158 дела, от които първоинстанционни 113 дела и 45 касационни дела. Същата за периода от 01.01.2010 год. до 31.12.2010 год. е разгледала и приключила общо 138 дела (99 - първоинстанционни и 39 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2011 год. са 20 дела, в това число насрочени 18 дела, по 1 бр. дело производството е спряно и по 1 бр. дело производството е оставено без движение.

От свършените 138 бр. дела с акт по същество са приключени 98 бр. дела, а прекратени с определение са 40 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела са оспорени пред ВАС 26 бр. актове, които съставляват 28.57 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 91 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 71.43 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 32 бр. дела, от които потвърдени – 15 бр. решения и 8 бр. определения; отменени – 4 бр. решения и 2 бр. определения; частично отменено 1 бр. решение и 2 бр. обезсилени решения.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 71.88 %, отменените – 18.76 %, частично отменени – 3.11 %, обезсилени – 6.25 %.

Причините за обезсилване и за отмяна на съдебните решения ( изцяло или частично) са нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения, а причината за отмяна на съдебните определения е нарушение на закона – процесуален и материален.
СЕДМИ СЪСТАВ –съдия ЕМИЛ ДИМИТРОВ
През отчетната 2010 година седми съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Емил Димитров. На този съдебен състав през 2010 год. са разпределени общо 132 дела и останали висящи от 2009г. – 41 бр., или общо 173 бр. дела, от които първоинстанционни 123 дела и касационни 50 дела. Съдия Димитров за периода от 01.01.2010 год. до 31.12.2010 год. е разгледал и приключил общо 155 дела (110 - първоинстанционни и 45 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2011 год. са 18 дела, в това число насрочени 14 дела, по 3 бр. дела производството е оставено без движение, а по 1 дело производството е спряно.

От свършените 155 бр. дела с акт по същество са приключени 119 бр. дела, а прекратени с определение са 36 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела са оспорени пред ВАС 45 бр. актове, които съставляват 41.67 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 108 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 58.33 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 40 бр. дела, от които потвърдени - 21 бр. решения и 6 бр. определения и отменени – 4 бр. решения и 6 бр. определения, а 3 бр. решения са обезсилени.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 67.5 %, отменените – 25 %, обезсилените – 7.5 %.

Причините за отмяна на съдебните решения са нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения, за обезсилване на съдебните решения - нарушение на материалния закон. Причините за отмяна на съдебните определения - нарушение на закона.
ОСМИ СЪСТАВ – съдия МИРОСЛАВА КЕРИМОВА
През отчетната 2010 година осми съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Мирослава Керимова. На този съдебен състав през 2010 год. са разпределени общо 115 дела и останали висящи от 2009г. – 25 бр., или общо първоинстанционни 97 дела и касационни 43 дела, от които същата за периода от 01.01.2010 год. до 31.12.2010 год. е разгледала и приключила общо 122 дела (80 - първоинстанционни и 42 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2011 год. са 20 дела, в това число насрочени 19 дела, а по 1 дело производството е спряно. На съдия Керимова през отчетния период са разпределени по – малко дела спрямо делата на останалите съдии, тъй като за времето от 1.07. до 30.09.2010г. същата беше командирована в АС – София град.

От свършените 122 бр. дела с акт по същество са приключени 93 бр. дела, а прекратени с определение са 29 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела са оспорени пред ВАС 40 бр. актове, които съставляват 53.33 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 75 бр. актове. Следователно, неоспорените актове са 46.67 %.

От оспорените с резултат към края на 2010г. са се върнали 52 бр. дела, от които потвърдени - 32 бр. решения и 9 бр. определения и отменени – 6 бр. решения и 4 бр. определения, обезсилено е 1 бр. решение.

С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2010г. потвърдените съдебни актове съставляват 78.85 %, отменените – 19.23 %, обезсилени – 1.92 %.

Причините за отмяна на съдебните решения са нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения, а причината за обезсилването - нарушение на закона. Причините за отмяна на съдебните определения са нарушения на материалния закон и съществени процесуални нарушения.
В АС – СО се спазва едномесечния срок за изготвяне на съдебния акт, което е видно и от статистическата форма за отчет на работата през 2010г. – до един месец са изготвени 1067 бр. съдебни актове. В срок над 1 месец са постановени 35 бр. решения. Превишаването на определения едномесечен срок е несъществено – средно в рамките до 15 дни, което е обусловено от сериозната фактическа и правна сложност на делата. През отчетната 2010г. продължихме да провеждаме редовно общи събрания на съдиите, чрез които наред с непрестанната обмяна на информация между съставите полагаме усилия за недопускане и преодоляване на възникнала противоречива практика. През 2010г., както и през предходните години образуването на делата и тяхното администриране / оставяне без движение или насрочване / се извършва в рамките на 1-2 работни дни от постъпването им в съда. Деловодителите и секретар- протоколистите на съда изпълняват качествено и в срок служебните си задължения. Деловодителите докладват незабавно постъпилите жалби и обработват делата своевременно.

Пълна информация относно качеството на съдебните актове, постановени от съдиите от Административен съд - София област дава справката за резултатите от върнати обжалвани и протестирани дела /Приложение № 6 към доклада за 2010 г./.