IV. Оценка на финасовите ресурси за постигане целите на Областна стратегия на развитие на област Бургас 2014-20
Ключовите източници за публично финансиране на ОСР Бургас 2014-20 са:
-
Фондове на ЕС (ЕФРР, ЕСФ и кохезионния фонд);
-
Национално финансиране (републикански, общински бюджети, както и финансови ресурси от други източници – публични фондове, държавни и общински предприятия, фондации, асоциации, сдружения и др.);
-
Частни инвестиции (включени са само като прогнозируем обем в ПЧП)
-
Средства от международни финансови институции;
Основните финансови средства се формират от първите два източника – средства от фондове на ЕС и национално публично финансиране. Средствата от международни финансови институции, имащи предимно характер на заемни средства, са в допълнение на първите два източника. Финансовите разчети са съобразени и с прогнозируемите параметри на държавния бюджет за съответната година и на определените разходни тавани по тригодишната бюджетна прогноза.
Средствата от други национални публични фондове и предприятия (като ФЛАГ и ПУДООС) са представени, като е използван досегашният им опит за предоставяне на средства за преки инвестиции в проекти за развитие или под формата на кредити и мостово финансиране с краткосрочен характер.
Подобен подход e използван и за прогнозиране на ресурсите, които могат да бъдат предоставени по линия на международни финансови институции (ЕИБ, ЕБВР), включително чрез специализирани инструменти за финансов инженеринг в рамките на ЕС - JASPERS, JEREMIE, JESSICA. Прогнозираният принос на последните е 2-3% от общите индикативни ресурси.
Общата оценка на необходимите ресурси за изпълнение на ОСР Бургас 2014-2020 г. е изготвена в контекста на финансовата рамка, зададена в РПР на ЮИР, чиито параметри, от своя страна, са съобразени с рамката на НСРР за периода 2012-2022 г.
ОСР Бургас 2014-2020 г. на основата на принципа на разпределение от висшестоящи планови документи (НСРР и РПР на ЮИР) разполага с ресурс за следващия планов период с около 500 млн. лв.
Съответно разпределението на тези финансови средства по цели и приоритети се демонстрира в таблицата по-долу.
Разпределение на финансови средства по цели – дял в проценти и сума в милиони
Приоритети
|
Дял в проценти
|
Сума в млн. лв.
|
1. Формиране на устойчива икономика на база иновационна платформа на развитие;
|
40%
|
200 млн. лв
|
2. Високо равнище на трудова заетост, характеризиращо се с добри качествени показатели;
|
10%
|
50 млн. лв
|
3. Постигане на демографски растеж
|
10%
|
50 млн. лв
|
4. Качествено здравеопазване и развита мрежа от социални услуги
|
8%
|
40 млн. лв
|
5. Модерно и достъпно образование, развита култура
|
8%
|
40 млн. лв
|
6.Усъвършенствана инфраструктура – сред водещите в страната
|
8%
|
40 млн. лв
|
7. Околна среда – сред най-запазената в България
|
8%
|
40 млн. лв
|
8. Институционален капацитет – водещ в страната
|
8%
|
40 млн. лв
|
Долната графика визуализира разпределението на ресурсите по приоритети:
Идентифициране на райони (общини) със затруднено социално-икономическо развитие - за целенасочена подкрепа
Член 5 на Закона за регионално развитие на територията на районите от ниво 3 (областите) предполага да се обособяват райони за целенасочена подкрепа от държавата, които обхващат територията на една или повече съседни общини, а териториалният им обхват се определя в областните стратегии за развитие. Обособените райони за целенасочена подкрепа са териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешнорегионалните различия в степента на развитие на отделните общини и за постигане на целите на държавната политика за регионално развитие.
Общини в област Бургас
Областният съвет обсъжда и съгласува инициативите на общините, свързани с ежегодното планиране на средствата и мерките за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа. Териториалният обхват на районите за целенасочена подкрепа се определя, като се отчитат равнището и динамиката на икономическото развитие, структурата на икономиката, заетостта и безработицата, степента на изграденост на техническата инфраструктура, демографската, социалната и селищната структура, географското положение и наличният потенциал за постигане на целите за развитие на съответната община.
Райони за целенасочена подкрепа според Закона за регионално развитие са общините, които имат сериозни затруднения в социално икономическото развитие. За тях се предвижда да бъдат обект на особена грижа от страна на регионалната политика на държавата, за да се постигне подобряване на социално-икономическото им състояние. Според ЗРР тези общини се определят с областните стратегии, като се оценяват по следните посочени в чл.6 на ЗРР критерии и показатели:
-
Нетни приходи от продажби на един жител, под 70 на сто от средната стойност за страната за последните три години.
На този критерий отговарят всички общини в областта с изключение на Бургас, Несебър, Поморие, Созопол и Приморско.
-
Равнище на средната работна заплата, по-ниско от средната стойност за страната за последните три години.
На този критерий отговарят всички общини в областта с изключение на Бургас, Несебър, Поморие, Созопол и Приморско.
-
Средно равнище на безработица, над 105 на сто от средната стойност за страната за последните три години.
На този критерий отговарят всички общини в областта с изключение на Бургас, Несебър, Поморие, Созопол и Приморско.
-
Коефициент на възрастова зависимост, над 120 на сто от средната стойност за страната за последните три години.
На този критерий отговарят всички общини в областта с изключение на Бургас, Несебър и Созопол.
-
Гъстота на населението, под 70 души на квадратен километър.
На този критерий отговарят всички общини в областта с изключение на Бургас, Несебър, Поморие, Созопол и Приморско.
-
Над 30 на сто от населените места нямат изградена пътна връзка с асфалтово покритие помежду си или с общинския център.
Няма общини в областта, които да отговарят на този критерий.
-
Над 30 на сто от населените места са без изградена канализационна мрежа.
Няма общини в областта, които да отговарят на този критерий.
-
Над 30 на сто от населените места ползват питейна вода с отклонение от качеството, прието като стандарт за страната, или имат режим във водоснабдяването за последните три години.
Няма общини в областта, които да отговарят на този критерий.
Политиката за целенасочена подкрепа е ориентирана към постепенно ликвидиране на значителните неравномерности в развитието на отделните общини в област Бургас. Тази политика предполага фокусиране на значими усилия в посока на ускорено развитие на отделни общини, изпитващи силни тенденции на неустойчиво развитие. Тази подкрепа предполага разработка на целеви проекти за развитие в такива ключови направления като икономика и социална сфера. В картата по-долу са посочени по реда на необходимостта от целенасочена подкрепа трите общини, а именно:
-
Малко Търново;
-
Руен;
-
Средец.
Като изхожда от характеристиките на общините, подлежащи на целенасочена подкрепа, които са с аграрна ореинтация, мерките за такава следва да включват:
-
Изграждане на агро-бизнес центрове, мрежи за обмен на информация, ноу-хау и иновационни практики в селскостопанския сектор;
-
Квалификация и преквалификация на заетите в сектора в съответствие с Европейските аграрни стандарти и законодателство и използването на финансовите ресурси на ЕС;
-
Насърчаване на производство на т.нар. „биопродукти“;
-
Инвестиции за възстановяване на местни породи и опазване на генетичния фонд
-
Изграждане на областна комплексна, агроекологична лаборатория за технологичен контрол, с право на сертификация за качество на продукцията;
-
Изграждане на Областен млечен борд;
-
Изграждане на регионални стокови борси за:
- Плодове, зеленчуци и цветя;
- Регионална зърнена борса от акционерен тип с участието на производители;
-
Подкрепа на фермерите от райони с природни ограничения – планински и полупланински, с бедни и изчерпани природни ресурси;
-
Подпомагане създаването на групи производители;
-
Залесяване на неплодородни земеделски земи;
-
Създаване на агро-горски системи върху земеделски гори;
-
Залесяване на неземеделска (горска) земя;
-
Помощ за горско-екологични дейности;
-
Възстановяване на горски продуктивен потенциал;
-
Създаване на нова горска инфраструктура: горски пътища и други.
Наблюдение, оценка и контрол на изпълнението /мониторинг/ на Областната стратегия за развитие на Област Бургас 2014-2020
Критерии за оценка
Мониторингът - продължаващото наблюдение играе ключова роля при стратегическото планиране. Той включва наблюдението, оценката и контрола на реализацията на заложените цели и изпълнението на планираните дейности в Стратегията за развитие на област Бургас за периода 2014-2020 г.
Наблюдението е важен инструмент за провеждането на ефективна регионална политика, тъй като неговата основна функция е да дава обратна информация за степента на реализация на целите и приоритетите и за евентуално предотвратяване на рисковете пред изпълнението на предвидените дейности.
Обект на наблюдението са напредъкът, промените и последиците от предприеманите действия. Той може да се разглежда като непрекъснат процес на събиране, анализ и оценка на информация, необходима за управлението и вземането на решения при изпълнение на стратегията, както и за нейна бъдеща актуализация. Наблюдението и оценката на изпълнението на ОСР Бургас 2014-20 се осъществява на база на информацията в Годишните доклади за наблюдение на изпълнението на Общинските планове за развитие.
Органът, който координира и контролира изпълнението на областната стратегия е Регионалният съвет за развитие. Той обсъжда и съгласува Областната стратегия.
Областният управител, подпомаган от областната администрация организира изработването, обсъждането, съгласуването и актуализирането на документа, като осъществява координация и контрол върху процеса на разработването му. Той осигурява публичност и прозрачност на планирането и програмирането на регионалното развитие, следи за реализацията на ОСР Бургас 2014-20 и подпомага разработването на общинските планове за развитие. Областният управител внася проекта на ОСР за обсъждане и съгласуване в Регионалния съвет за развитие на Североизточния район и в Областния съвет за развитие - за приемане.
Областният съвет за развитие обсъжда и приема ОСР Бургас 2014-20 след съгласуване с Регионалния съвет за развитие, както и обсъжда и съгласува инициативите на общините; обсъжда и предлага инициативи и схеми за ресурсно осигуряване при изпълнението на ОСР, /включително за финансиране на общински проекти/ и съдейства за осигуряване на информация за изпълнението и оценката на ОСР. ОСР Бургас 2014-20 се приема в щестмесечен срок преди началото на периода на нейното действие.
Местните власти участват в изпълнението на ОСР чрез приемането на Общински планове за развитие и програми за реализация, като мобилизират местните финансови, човешки и организационни ресурси, включително на частния и неправителствен сектор за развитие и прилагане на инициативи с местно и надобщинско значение.
Oтговорните органи са подпомагани в дейностите по реализация на ОСР Бургас 2014-20 чрез активно участие в процеса на вземане на решения и чрез създаване на партньорства с регионалните и местните организации на бизнеса, образователни, здравни, социални и културни организации; инфраструктурните предприятия, неправителствените организации, граждански сдружения и други.
Координацията и взаимодействието между заинтересованите страни ще се извършва, по вертикала – между Министъра на РРБ, Регионалния съвет за развитие на Югоизточен район, Областния съвет за развитие и общините, така и по хоризонтала - между различните звена, ведомства и партньори на областно ниво.
Степента на реализация на ОСР, както и ефектите от нейното прилагане, се оценяват чрез провеждането на следните оценки:
-
Междинна оценка – извършва се не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на ОСР и включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; както и изводи и препоръки за бъдеща актуализация на документа21;
-
Последваща оценка – извършва се не по-късно от една година след изтичането на периода на действие на ОСР и включва: оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; както и изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие22;
-
През периода на действие на ОСР Бургас 2014-20 могат да се извършват допълнителни тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на органите за управление на регионалното развитие.
За отчитане на резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението й се изготвят Междинен и Окончателен доклад. Областната стратегия подлежи на актуализация:
-
когато настъпят съществени промени в икономическите и социалните условия в областта;
-
при актуализация на регионалния план за развитие на Югоизточен район;
-
в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;
-
при съществени промени в секторните стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на областната стратегия;
-
вследствие резултатите от междинната или последващата оценка.
При настъпване на някое от тези условия, се разработва актуализиран документ за изпълнение /АДИ/ за остатъка от периода на действието на ОСР. Изработването и приемането на АДИ се провежда по установения за ОСР законов ред.
Диаграма: План, систематизиращ действията по наблюдение и оценка на OСР Бургас 2014-20, документите и сроковете им за изработване.
За отчитане на напредъка и степента на постигане на целите и приоритетите за развитие на областта, както и за упражняване на контрол върху изпълнението на ОСР Бургас 2014-20, са дефинирани критерии за оценка - система от качествени и количествени индикатори. При тяхното формулиране са спазени следните изисквания:
-
Индикаторите са адекватни на нуждите от развитие и са в съответствие с политиката за регионално развитие на национално и европейско ниво. Съобразени са с индикаторите, заложени в НСРР на Република България за периода 2012-2022 г. и в Регионалния план за развитие на Югоизточен район за периода 2014-2020 г. Те са в съответствие и с показателите на Националната програма за реформи, на които се базира системата за наблюдение и оценка в областта на регионалната политика и развитието на регионите в ЕС през следващия планов и програмен период и отразяват постигането на целите на Стратегия “Европа 2020”;
-
Индикаторите са реалистични и приложими по отношение на състоянието и очакваните промени в социално-икономическото развитие на областта. Те отразяват всички основни аспекти в социално-икономическото й развитие – текущи и прогнозирани. Съобразени са и нейните специфики и харектерни процеси;
-
Индикаторите отговарят на условията за ефективност и ефикасност. Отчитат и устойчивостта на ефекта от изпълнението на целите и приоритетите.
Kачествените критерии се отнасят до нормите и стандартите, които характеризират качеството на изпълнение на целите и приоритетите във важните за област Бургас тематични рамки на икономическите, социалните, териториалните, политическите и екологическите условия:
-
Мобилизиране на конкурентните предимства на област Бургас и ефективно използване на собствения й потенциал за развитие за постигане на икономически растеж;
-
Намаляване на диспропорциите в социалната сфера чрез развитие и реализация на човешкия капитал;
-
Укрепване на мрежата от градове - центрове, подобряване свързаността в областта и качеството на средата в населените места за постигане на балансирано териториално развитие;
-
Политическа ангажираност и административен капацитет на институциите на местно ниво и партньорите, за провеждане на регионалната и местна политика и управление на процесите на планиране, програмиране, информационно осигуряване контрол и координация.
Тези качествени критерии са пряко свързани и с отчитането на количествени индикатори, които са разделени на:
-
Общи количествени индикатори (синтезиран пакет от макроикономически критерии и индикаторите към Стратегия “Европа 2020”), върху които се базира системата за наблюдение и оценка в областта на регионалната политика и развитието на регионите в ЕС през следващия планов и програмен период, и които отразяват постигането на целите на Стратегия “Европа 2020”.
Общи количествени макроикономически показатели
ОБЩИ КОЛИЧЕСТВЕНИ ИНДИКАТОРИ
|
България
|
Югоизточен район
|
Област Бургас
|
1. БВП/човек – лева /2010 г./
|
9 359
|
7625
|
8082
|
2. БВП по текущи цени /2010 г./ в хил.лева
|
70 511 243
|
7 503 229
|
2 935 500
|
3. Заетост на населението 15-64 години /2011 г./
|
63.9 %
|
62.9%
|
44.5%
|
3. Коефициент на безработица /2011г./
|
11.2%
|
11.6%
|
12.4%
|
4. Коефициент на икономическа активност на населението на 15 – 64 години - 2011 г.
|
63.9%
|
62.9%
|
50.8%
|
5. Общ доход средно на лице в лв. - 2011 г.
|
3937
|
3490
|
3739
|
Сподели с приятели: |