Комисия на европейските общности брюксел, 25 2008

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

SEC(2008) 2087

{COM(2008) 390 окончателен }

В доклада за оценка на въздействието се оценява въздействието от предвиденото разширение на компетенциите на Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ), така че да обхванат регламентирането на летищата, управлението на въздушното движение (УВД) и аеронавигационното обслужване (АНО).

Следните основни събития и постижения съставляват основата за разработването на констатациите на настоящия доклад:

• 
  Предварителна оценка на въздействието, стартирана от Комисията и изпълнена от независимия консултант ECORYS през 2005 г. Тази оценка включваше широки консултации със заинтересованите страни.
  
• 
  Съобщението на Комисията относно „разширяване на задачите на Европейската агенция за авиационна безопасност: програма за 2010 г.“
  
• 
  Оценка на въздействието на регулирането (ОВР), извършена от ЕААБ, която изгради основата на становището на ЕААБ за разширяване на обхвата на компетенциите ѝ до регламентирането на безопасността и оперативната съвместимост на летищата. В съответствие с формалната процедура на ЕААБ за определяне на правила тази дейност се основаваше също и на широките консултации, довели до изпращането на голям обем информация за обратна връзка от засегнатите страни. Освен това тази дейност разкрива редица елементи и подробности, имащи връзка с изпълнението на функцията по регулиране, и поради това засяга дори въпроси, които надхвърлят действителното разширение на компетенциите на Агенцията.
  
• 
  „Група на високо равнище“ за бъдещата регулаторна рамка за европейската авиация, назначена през ноември 2006 г. от заместник-председателя Баро в отговор на силния натиск от страна на сектора, държавите-членки на ЕС и други заинтересовани страни за опростяване и повишаване на ефективността на регулаторната рамка за авиацията в Европа. Заместник-председателят Баро поиска от групата на високо равнище да представи визия за развитието на регулаторната рамка за авиацията, като се наблегне особено на управлението на въздушното движение, а също и да предостави пътна карта за осъществяване на тази визия с практически следващи стъпки.
  
• 
  Други експертни становища, както е посочено в документа.
  

Въз основа на резултатите от предварителна оценка на въздействието и ОВР, извършени от ЕААБ, в доклада се оценяват няколко варианти за изпълнение на това намерение. Определят се следните най-изпълними варианти на политиката:

• 
  Вариант А: не се предприемат мерки;
  
• 
  Вариант Б: компетенциите на ЕААБ се разширяват;
  
• 
  Вариант В: разширява се обхватът на съществуващата разпоредба, за да включи издаване на мандати на Евроконтрол; или
  
• 
  Вариант Г: създава се нова агенция.
  

За да се достигне до окончателно заключение чрез избор на най-предпочитания вариант, горните възможности бяха сравнени помежду си, а ползите от тях бяха съпоставени със съответните цели. Следващата таблица представя преглед на идентифицираните отражения, като се набляга специално на отражението върху безопасността, тъй като този проблем се нуждае от най-сериозно разглеждане.

Това заключение съответства на политиките на Общността в областта на авиационната безопасност и на „общия системен подход“, който ще бъде предприет, за да се отговори на бъдещите предизвикателства за авиационната безопасност, да се подкрепят принципите на вътрешния пазар и да се намали тежестта за организациите, които са обект на регламентиране. Чрез интегрирането на компонента за безопасността в инициативата за единно европейско небе се гарантира, че дефрагментацията на небето няма да се отрази негативно върху броя на произшествията. Поради тази причина модулът за безопасността ще съставлява допълнителна, неразделна част от законодателния пакет в областта на авиацията от 2008 г., както с основание поискаха всички заинтересовани страни.