Съобщение за пресата
ECA/14/22
Люксембург, 19 май 2014 г.
|
Одиторите на ЕС считат, че Европейската комисия следва да приложи наученото при разработването на Шенгенската информационна система, за да избягва подобни закъснения и преразходи в бъдещи ИТ проекти
Публикуваният днес доклад на Европейската сметна палата (ЕСП) посочва, че Европейската комисия е приключила разработването на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) над шест години по-късно от първоначално планираното и на цена, която е осем пъти по-висока от първоначалния бюджетен разчет. Закъсненията и преразходите са възникнали поради слабости в управлението от страна на Комисията в съществуващата сложна управленска ситуация.
Шенгенската информационна система (ШИС) се използва от граничните и митническите служители, както и от визовите и съдебните органи в цялото Шенгенско пространство. Тя съдържа информация (сигнали) за лица, които е възможно да са участвали в сериозни престъпления, или които нямат право да влизат или пребивават на територията на ЕС. Системата съдържа също така сигнали за изчезнали лица и за изгубени или откраднати вещи, като например банкноти, превозни средства, огнестрелни оръжия и документи за самоличност. Сигналите се въвеждат в системата от националните органи.
„През 2001 г. Съветът на ЕС натоварва Комисията с разработването на нова версия на Шенгенската информационна система“, заяви г-н Pietro Russo, членът на ЕСП, отговарящ за изготвянето на доклада, „Първоначалният срок обаче не е бил реалистичен и в началния етап Комисията не е назначила достатъчно служители с експертни познания за работа по проекта. Поради това за Комисията е било възможно да управлява ефективно основния договор за разработване едва от 2009 г. нататък. Освен това тя не е успяла да използва експертния опит на всички крайни ползватели на системата, а изискванията за системата са се променили през първия етап на проекта.“
Първоначалните индикативни разчети на разходите за бюджета на ЕС, свързани с централната система, подценяват значително реалния мащаб на необходимите инвестиции. Общите разходи за ШИС II възлизат на 189 млн. евро за централната система. Към тях следва да се прибавят изчислените разходи в размер над 330 млн. евро за националните системи. Същевременно основната първоначално очаквана полза от ШИС II е загубила своята актуалност с успешното разширяване на ШИС 1 към включване на новите държави членки. В светлината на тези значителни промени в разходите и очакваните ползи, Комисията не е демонстрирала, че ШИС II реално е била решението за организацията, което е най-ефективно спрямо разходите.
Комисията обаче е извлякла поуки от натрупания опит през първия етап от изпълнението на проекта, което ѝ е позволило да промени подхода си при изпълнението на крайната фаза на проекта от 2010 г. нататък и да завърши ШИС II през април 2013 г. Освен това тя вече е приложила някои изводи от ШИС II при подготовката на други широкомащабни ИТ проекти.
|
Бележка към издателите:
Специалните доклади на Европейската сметна палата (EСП) се публикуват през цялата година.Те представят резултатите от целеви одити на специфични области от бюджета на ЕС или теми, свързани с управлението.
В специалния доклад (№ 3/2014), озаглавен „Изводи от разработването на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) от Европейската комисия“ се разглеждат причините за закъснението от над шест години, с което Комисията е изготвила системата, както и за свързаните с това разходи, които значително надхвърлят първоначалните разчети. Сметната палата провери също така дали за цялата продължителност на проекта е съществувала солидна обосновка, която е взела предвид значителните промени в разходите и очакваните ползи. Освен това Палатата прецени дали Комисията е извлякла изводи и дали е приложила наученото от управлението на проекта.
Одиторите на ЕС установиха, че закъснението и преразходите се дължат на недостатъци в управлението от страна на Комисията в съществуващата сложна управленска ситуация, особено през първия етап на проекта до 2009 г. Въпреки значителните промени в разходите и ползите в течение на изпълнението на проекта, Комисията не е извършила цялостна преоценка на обосновката за проекта, с която да покаже, че ШИС II продължава да бъде организационен приоритет с по-висока възвръщаемост на инвестициите, отколкото другите съществуващи възможности. Липсва решение за продължаване или спиране на проекта въз основа на анализ на разходите и ползите. Комисията е извлякла поуки от натрупания опит през първия етап от изпълнението на проекта, което ѝ е позволило да промени подхода си при изпълнението на крайната фаза на проекта от 2010 г. нататък и да завърши ШИС II през април 2013 г.
Въз основа на тези констатации ЕСП препоръчва на Комисията при управлението на разработването на широкомащабни ИТ системи да:
-
изготви графика въз основа на технически анализ на задачите, които следва да бъдат изпълнени;
-
следи всички проекти да бъдат интегрирани в механизми за управление на информационните технологии на нивото на институцията и да използва изцяло наличния експертен опит на вътрешни специалисти, за да управлява ефективно работата на изпълнителите;
-
следи оперативните нужди и мненията на крайните ползватели да бъдат вземани предвид в достатъчна степен при вземането на решения;
-
осигури одобряване на проектната обосновка преди да се премине от подготовка към планиране на проекта и повторното ѝ одобрение в случай на значителни промени в разходите по проекта, очакваните ползи, рисковете или алтернативите;
-
следи ключовите решения по проекта да бъдат документирани в дневник на решенията, за да могат лесно да бъдат проследявани;
-
осигури ефективна обща координация, когато проектът изисква разработването на различни, но зависими една от друга системи от различни заинтересовани страни;
-
разработва широкомащабни ИТ системи, използвайки интероперативни градивни елементи, които лесно могат да бъдат използвани отново, за да предотвратят обвързването само с един изпълнител; и
-
предаде наученото от одита на Сметната палата на генералните дирекции и институциите, агенциите и другите органи на ЕС. Комисията следва да прецени дали очакваните ползи от ШИС II са били постигнати.
Кратко видеоинтервю с члена на ЕСП, отговорен за изготвянето на доклада, може да видите на: https://www.youtube.com/user/EUAuditorsECA
Настоящото съобщение за пресата има за цел да представи основните послания на специалния доклад, приет от Европейската сметна палата.
Пълният текст на доклада е публикуван на www.eca.europa.eu
ECA Press
12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 Luxembourg
Тел.: (+352) 4398 45410 Mоб. тел.: (+352) 621 55 22 24
Email: press@eca.europa.eu @EUAuditorsECA Youtube: EUAuditorsECA www.eca.europa.eu
Сподели с приятели: |