Програма за опазване на околната среда период на действие: 2016-2020 г. Харманли, юни 2016 г. Съдържание

Въведение

Правомощията на органите на местната власт по отношение на процесите на управление на околната среда произтичат от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), където в чл.17, ал.1, т.8 е посочено, че местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност, в т.ч. в сферата на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси.

• 
  Съгласно чл.79, ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), кметовете на общините разработват програми за опазване на околната среда;
  
• 
  Изтекъл е срока на действие на съществуващата Общинска програма за опазване на околната среда (ОПООС), която е била с период на действие 2012-2015 година;
  
• 
  Страната, както и общините навлязоха в нов програмен период (2014-2020 година) за който има изготвени голям брой стратегически документи, финансови инструменти и др., чиито възможности следва да бъдат използвани.
  

В структурно и съдържателно отношение ОПООС е разработена в съответствие с Методическите указания за изготвяне на общински програми за опазване на околната среда, утвърдени с решение на Колегиума на МОСВ на 29.11.1999 г. и е подчинена на целите на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и Националната стратегия за околна среда.

Като логично продължение на ОПООС 2012-2015 година, програмата цели да продължи формирането на правилно екологично поведение на гражданите и стопанските субекти, да осигури разумен баланс между административните и пазарно-ориентираните икономически регулатори, като в максимална степен използва представения интегриран подход за координация и взаимодействие на структури, ресурси и усилия.

• 
  устойчиво развитие;
  
• 
  предотвратяване и намаляване на риска за човешкото здраве и околната среда;
  
• 
  предимство на предотвратяването на замърсяването пред последващо отстраняване на вредите;
  
• 
  участие на обществеността и прозрачност в процеса на вземане на решения в областта на околната среда;
  
• 
  информиране на гражданите за състоянието на околната среда;
  
• 
  съхранение и опазване на екосистемите и биологичното разнообразие;
  
• 
  възстановяване и подобряване качеството на околната среда в замърсените и увредени райони;
  
• 
  интегриране на политиката по опазване на околната среда в секторните и регионални политики за развитие на икономическите и обществени отношения.
  

Основната цел на Общинската програма за опазване на околната среда е да се постигне устойчиво решаване на екологичните проблеми в Община Харманли и да се подобри общото състояние на околната среда.

• 
  Да идентифицира и анализира проблемите в областта на околната среда на територията на общината, да установи причините довели до тях и да предложи мерки за тяхното преодоляване;
  
• 
  Да открои приоритетите в областта на околната среда в контекста на националните програми и стратегии;
  
• 
  Да използва разумно природните дадености на територията на общината за развитие на икономическия потенциал;
  
• 
  Да обедини усилията на общинските органи, държавните институции, населението, НПО и бизнеса на територията на общината за решаване на проблемите по ООС;
  
• 
  Да използва оптимално наличните финансови и човешки ресурси, като ги концентрира за решаване на приоритетните проблеми;
  
• 
  Да се предвидят основните мерки, чрез които общината следва да изпълни задълженията си и реализира правомощията си, произтичащи от нормативните актове в областта на околната среда;
  
• 
  Да аргументира екологичните проекти на общината с които тя кандидатства за финансиране от национални и международни източници;
  
• 
  Да се осигури обучение на персонала, чиято дейност оказва пряко или косвено въздействие върху околната среда по въпроси, свързани с екологичното законодателство;
  
• 
  Да предприеме мерки по създаването на ценностна система при която опазването на околната среда е приоритетно, ново съвременно мислене както на населението, така и на формалните и неформалните структури в общината.
  

Общинска програма за опазване на околната среда на община Харманли е разработена за периода 2016-2020 година, като по този начин е в съответствие с предвижданията на Общинския план за развитие (ОПР) на община Харманли за периода 2014-2020 г., както и на голям брой стратегически документи на национално, регионално, областно и общинско ниво с обхват до 2020 година. От друга страна това отговаря и на изискванията на чл.79, ал.2 от ЗООС, който определя период на изпълнение на програмите не по-малък от три години.

ОПООС на община Харманли е съобразена с националните и регионални приоритети в икономическото развитие и опазването на околната среда, в т.ч.: Общински план за развитие на Община Харманли (2014-2020 г.), Областна стратегия за развитие на област Хасково (2014-2020 г.), Регионален план за развитие на Южен централен район (2014-2020), Национална стратегия за регионално развитие (2012-2022), Оперативна програма “Околна среда” (2014-2020 г.); Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г., Национален план за управление на отпадъците (2014-2020 г.); общинска програма за управление на отпадъците на община Харманли (2016-2020 г.) и др. документи.

От изготвяните годишни отчети за изпълнението на предишните общински програми за опазване на околната среда (в т.ч. и последната програма с период на действие от 2012 до 2015 година) и последната програма за управление на отпадъците могат да се направят няколко извода:

• 
  Значителна част от предвидени с програмите мерки и действия са изпълнени, като най-важните от тях са следните:
  
  • 
    Извършени са замервания на по-значимите климатични и метеорологични фактори влияещи върху състоянието на атмосферния въздух през 2012 година;
    
  • 
    Направени са замервания от НАСЕМ за наблюдение и контрол за качеството на атмосферния въздух (51 денонощия) през 2013 година;
    
  • 
    Извършва се ежегоден мониторинг на три газови кладенци на Регионалното депо, съгласно КР;
    
  • 
    Разработени са технически проекти (идеен и работен) за подобряване на водоснабдяването и канализацията на голям брой населени места, като част от тях са реализирани след осигуряване на финансиране;
    
  • 
    Възстановени са участъци на дигите на няколко реки (Харманлийска, голямата река след с. Бисер, с. Лешниково и др.);
    
  • 
    Изградена и въведена в експлоатация е “Сепарираща инсталация за битови отпадъци на Регионално депо за ТБО-Харманли”с безвъзмездна помощ в размер на 3 500 000 лв. отпуснати от ПУДООС;
    
  • 
    Периодично се почистват локални, нерегламентирани замърсявания и замърсени терени, осъществява се текущ контрол по спазване на графика по сметосъбиране и сметоизвозване и се подменя амортизираната сметосъбираща техника;
    
  • 
    Сключени са договори за предаване на специфични и масоворазпространени отпадъци с фирми и организации имащи разрешителни по ЗУО: „Бал Бок инженеринг” АД, „Контракс -Хасково” ООД, „НУБА рециклиране” АД и др.
    
  • 
    За осъществяване на контрола и спазване на изискванията по Наредба №1, Наредба №3, Наредба №16 и Наредба №17 на Обс Харманли, както и ЗУО и ЗООС, са оправомощени 23 служители. Извършени са многобройни проверки и са съставени актове за нарушения по местните наредби;
    
  • 
    От общинска охрана се осигурява постоянен контрол за ефективно опазване на горите и зелената система от незаконна сеч;
    
  • 
    Залесени са нови дървесни видове в централната част на град Харманли;
    
  • 
    Периодично са публикувани информационни и образователни статии в официалния сайт на община Харманли и местни медии, с цел повишаване на екологичната култура и образование на жителите на Общината;
    
  • 
    Проведени са голям брой информационни кампании по теми свързани с опазване на околната среда в училища, детски градини, екоклубове и др., в т.ч. и за намаляване на отпадъците и разделното им събиране, начините и ползите от разделното събиране на отпадъците;
    
  • 
    Изготвени и приети са Програма за енергийна ефективност (2011-2015 г.) и План за възобновяеми енергийни източници чрез изграждане на система за използване на слънчева енергия в детски заведения, обществени и битови сгради и др. Направени са четири обследвания за енергийна ефективност на детски градини.
    
• 
  Има голям брой мерки и действия предвидени с програмите, които не са реализирани или са изпълнени частично. Основната причина за това е невъзможността да се осигури нужното финансиране или частично осигуреното финансиране, което води да спиране или неизпълнение на голяма част от проектите:
  
  • 
    Въпреки, че дейностите по ООС и в частност по управлението на отпадъците са приоритетни в политиката на община Харманли, осъществяването им е свързано с редица трудности. Голяма част от общинските програми и планове, са разработени „на добра воля“ от служители в общината, поради ограничен финансов ресурс. Приемането на голям брой нормативни документи в областта на отпадъците води до голямо увеличаване на задълженията, за които е необходимо по голям административен капацитет в тази област за ефективно осъществяване на всички тези дейности;
    
  • 
    Според възможностите за съответната година са изпълнявани заложените в програмите реконструкция и рехабилитация на пътища (в т.ч. пътна настилка и съоръжения) от общинската пътна мрежа и текущото им поддържане;
    
  • 
    По същия начин тясно обвързано с наличните финанси са изпълнявани и дейностите за изграждане и поддържане на ВиК мрежата, работата по изграждането на ГПСОВ, каптиране на нови водохващания и др.;
    
  • 
    Не са изготвени и разпространявани предвидените брошури, листовки и др. информационни материали за запознаване на обществеността с проблемите по ООС и УО;
    
• 
  Информация по отношение на генерираните битови, строителни и рециклируеми отпадъци на територията на общината се изготвя ежемесечно и се предоставя периодично на обществеността;
  
• 
  При необходимост се предоставя информация за състоянието на околната среда в медиите, както и в сайта на общината;
  
• 
  Основната част от дейностите, постиженията и успехите през последните години са свързани с управлението на отпадъците:
  
• 
  При все това от направения при изготвяне на ОПУО анализ на съществуващото състояние по управление на отпадъците (базиран на информация за образуването, съхранението, обезвреждането и оползотворяването на битовите отпадъци за периода 2010-2014 година са направени следните изводи:
  
  • 
    Количеството на отчитаните битови отпадъци и нормата на натрупване през периода 2010-2015 г. е с тенденция за намаляване от 410 кг/жител до 380 кг/жител годишно;
    
  • 
    За масово разпространените отпадъци няма натрупани данни, от които да могат да се направят изводи за тенденциите на образуване, събиране и третиране. Системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки е преустановена през 2013 г. но събранитее данни за предходни години показват устойчиво намаляване на количествата разделно събрани и предадени за рециклиране отпадъци, като през 2012 г. количествата се пренебрежимо малки за да допринесат за изпълнението на целите за рециклиране на битови отпадъци;
    
  • 
    За останалите видове масово разпространени отпадъци до момента не са сключвани договори с организации по оползотворяване;
    
  • 
    Все още няма функциониращи системи за събиране на едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци от домакинствата, хранителни и зелени отпадъци, съответно не е налична информация за този вид отпадъци, в т.ч. не се отчитат данни за отпадъците от поддържането на зелената система на града;
    
  • 
    Към момента все още не е взето решение на общото събрание на Регионалното сдружение за управление на отпадъците (РСУО) за разпределението на задълженията между отделните общини в региона, което се изисква съгласно чл.8, ал. 2 от Наредбата за разделно събиране на биоотпадъци.
    
• 
  Като най-голям успех може да се отчетат приключилото строителство и въвеждането в експлоатацията на:
  
  • 
    Клетка 1 на обект „Регионално депо за неопасни отпадъци гр. Харманли“, което се използва от общините Харманли, Маджарово, Любимец, Тополовград, Симеоновград, Свиленград и Стамболово. (В периода на действие на настоящата програма капацитетът на клетка 1 на Регионалното депо ще бъде изчерпан и следва да бъдат предприети мерки за нейното закриване и рекултивация. Обезвреждането на отпадъците ще бъде извършвано в Клетка 2 с проектен капацитет от 157 152 т.)
    
  • 
    Инсталация за сепариране на ТБО с цел осъществяване на предварително третиране на отпадъците. Инсталацията е изградена на територията на депото и е с капацитетът от 100 т/ден при двусменен режим на работа. Въведена е в експлоатация на 9 юни 2014 г., но реално започва да работи от 1 май 2015 г., като се третират единствено отпадъците на община Харманли. През 2016 г. е започнало предварително третиране на всички отпадъци, постъпващи на регионалното депо.
    
• 
  Други постижения по отношение на управлението на отпадъците са:
  
  • 
    Закрити са съществуващите депа за отпадъци на територията на община Харманли, които не отговарят на действащата нормативна уредба. При констатиране на нови терени замърсени с отпадъци, ОбА своевременно предприема мерки и действия за ликвидиране на замърсяването);
    
  • 
    Редовно се провежда ежегодния мониторинг съгласно изискванията по Комплексното разрешително на Регионалното депо;
    
  • 
    При разработването на ОПУДО 2016-202015 е направен анализ на количествения и качествения състав на отпадъците. Изследването е представително за морфологиния състав на отпадъците образувани в общината и е изготвено в съответствие с Методиката на МОСВ от 2012 г.;
    
  • 
    Осигуряват се и се провеждат обучения на служителите от администрацията, работещи в сферата на околната среда (участие в семинари, курсове за квалификация и преквалификация и т.н.), които имат и ангажименти по опазване на биоразнообразието, земеделието и горското стопанство и развитието на туризма.
    
  • 
    Идентифицирани са основните юридически лица, генериращи битови, строителни, производствени и опасни отпадъци в общината. Сключени са договори с генераторите на промишлени неопасни отпадъци за депониране на същите на РД;
    
  • 
    Общината редовно се включва в конкурсите провеждани в рамките на национална кампания „За чиста околна среда” в разделите за общини, райони с малцинствени групи, НПО и училищни звена и има спечелени и изпълнени проекти;
    
  • 
    При провеждането на ежегодното пролетно почистване в Община Харманли се организират и разяснителни кампании.
    
• 
  Не са изпълнени следните мерки и дейности, заложени в ОПООС 2012-2015 година:
  
  • 
    Не са изпълнение мерките за подобряване на качеството на въздуха, с изкл. на проведеното замерване на вревдни емисии (с продължителност 51 дни);
    
  • 
    Не са зпълнени всички заложени мерки и дейностит свързани с доизграждане и модернизиране на ВиК мрежата в гр. Харманли и селата, в т.ч. и изграждането на ГПСОВ;
    
  • 
    Не са изпълнени част от дейностите свързани с управлението на отпадъците – организираното събиране на строителни и едрогабаритни отпадъци, изграждането на инсталация за компостиране закупуването на вакуумна сметосъбирачна машина;
    
  • 
    Не е закрит склада за негодни препарати зарастителна защита в с. Българин;
    
  • 
    Не са изпълнени всички заложени мерки и дейности свързани с целите по т. VI и т. VII от плана за действие, които са свързани с оптимизацията на работата на администрацията и осигуряване на кадрови и административен капацитет (напр. не е създаден планирания общински инспекторат, не са провеждани тематични форуми, анкети, обучения и др.) Не е направена планираната оценка на нуждите и възможностите на служителите от общинската администрация, които са ангажирани с ООС;
    
  • 
    Не е отбелязан напредък по отношение на насърчаването и прилагане на природосъобразни бизнес практики и инициативи, свързани с развитието на биологично земеделие, устойяив туризъм и горско стопанство, в т.ч. развитие на органично земеделие, селски, еко и културен туризъм и възобновяване на бубарството и електропромишлеността.
    

2. 
   
   Каталог: uploads -> pages
   pages -> Закон за биологичното разнообразие зз защитена зона
   pages -> Настройки за използването на точка като десетичен знак вместо запетая
   pages -> З а п о в е д № рд-06-156 Димитровград, 08. 02. 2017 г. На основание чл. 44, ал. 2 от змсма, Решение
   pages -> Отчет за изразходваните биопродукти в дози през периода на г
   pages -> Програма „Димитровград на младите приета с Решения №7 41
   pages -> Общински ученически конкурс „ водата извор на живот", раздел мултимедийни презентации на тема " чиста вода здраве за всички!"
   
   
   
   Изтегляне 1.46 Mb.
   
   Сподели с приятели: