Кратко описание на показателите
Показател “Брой материали предоставена и обработена информация ”
Този показател отразява броя на изисканите, получени и обработени материали с информация от компетентните по Закона за почвите органи. Броят е съобразен с този на компетентните органи. В бъдеще вероятно ще се увеличи поради включването на информация от общини, научни организации, оператори и т.н. При планирането за 2015г. целевата стойност е 10 броя. За първо полугодие са изискани и получени 1525материала.
Източници на информация за данните по показателите за изпълнение
Информацията по изпълнението на програмата се събира и съхранява от компетентните органи по Закона за почвите – МОСВ, дирекция “Управление на отпадъците и опазване на почвите”, МЗХ, МРРБ и МЗ, както и техните поделения.
-
Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности:
Въздействие за постигане на планираните целеви стойности оказва законодателната инициатива на международно и национално ниво и инициативата на граждани и фирми за внасяне на проекти за съгласуване.
-
Отговорност за изпълнението на програмата
Основната роля и отговорност е на дирекция “Управление на отпадъците и опазване на почвите” в МОСВ, в съответствие с разпоредбите на Закона за почвите и вменената в него координиращата роля на Министъра на околната среда и водите. Министерство на земеделието и храните, Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Министерство на здравеопазването допринасят за постигане на ефекта от програмата в съответствие с техните компетенции.
Допълнително, в изпълнението на дейностите по предоставяните услуги участват и експерти от главна дирекция „ОПОС ” и дирекции “КВЕСМС” и “ПНООП” към МОСВ.
Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
№ 2
|
Програма “Интегрирана система за управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите”
|
Закон
|
Уточнен план
|
Отчет
|
І.
|
Общо ведомствени разходи:
|
2 646 100
|
8 946 873
|
1 984 918
|
|
Персонал
|
1 896 100
|
1 894 655
|
909 562
|
|
Издръжка
|
750 000
|
1 197 468
|
357 538
|
|
Капиталови разходи
|
0
|
5 854 750
|
717 818
|
1
|
Ведомствени разходи по бюджета на ПРБК:
|
2 646 100
|
8 946 873
|
1 984 918
|
|
Персонал
|
1 896 100
|
1 894 655
|
909 562
|
|
Издръжка
|
750 000
|
1 197 468
|
357 538
|
|
Капиталови разходи
|
0
|
5 854 750
|
717 818
|
2
|
Ведомствени разходи по други бюджети, фондове и сметки
|
0
|
0
|
0
|
|
Персонал
|
|
|
|
|
Издръжка
|
|
|
|
|
Капиталови разходи
|
|
|
|
|
От тях за: *
|
|
|
|
2.1
|
1.....................................
|
|
|
|
2.2
|
2....................................
|
|
|
|
|
Администрирани разходни параграфи **
|
|
|
|
ІІ.
|
Администрирани разходни параграфи по бюджета
|
0
|
0
|
0
|
1
|
Предоставени помощи за чужбина
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
ІІІ.
|
Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки
|
151 370 257
|
151 370 257
|
106 308 926
|
1
|
ОП "Околна среда 2007-2013 г."
|
114 687 357
|
114 687 357
|
100 410 627
|
2
|
Национален доверителен екофонд
|
0
|
0
|
0
|
3
|
Програми за отстраняване на минали екологични щети
|
0
|
0
|
0
|
4
|
ОП "Административен капацитет 2007-2013 г."
|
0
|
0
|
0
|
5
|
ОП "Човешки ресурси"
|
0
|
0
|
0
|
6
|
Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство (2009-2014) Програма BG02 – „Интегрирано управление на морските и вътрешните води“
|
0
|
0
|
0
|
7
|
Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство (2009-2014) Програма BG03 – „Биологично разнообразие и екосистеми“
|
0
|
0
|
0
|
8
|
Трансфер към Българска академия на науките - за дейности по Закона за водите
|
0
|
0
|
0
|
9
|
ПУДООС
|
36 682 900
|
36 682 900
|
5 898 299
|
|
|
|
|
|
|
Общо администрирани разходи (ІІ.+ІІІ.):
|
151 370 257
|
151 370 257
|
106 308 926
|
|
|
|
|
|
|
Общо разходи по бюджета (І.1+ІІ.):
|
2 646 100
|
8 946 873
|
1 984 918
|
|
|
|
|
|
|
Общо разходи (І.+ІІ.+ІІІ.):
|
154 016 357
|
160 317 130
|
108 293 844
|
|
Численост на щатния персонал
|
166
|
144
|
132
|
|
Численост на извънщатния персонал
|
|
|
|
4.3. Преглед на изпълнението на Програма 3 „НАМАЛЯВАНЕ НА ВРЕДНИТЕ ЕМИСИИ В АТМОСФЕРАТА И ПОДОБРЯВАНЕ КАЧЕСТВОТО НА АТМОСФЕРНИЯ ВЪЗДУХ”
а) Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели
Програмата е разработена и се изпълнява с оглед постигането на посочените цели (стратегическа и оперативна) и включва предоставянето на следните услуги:
1. Разработване на политика по управление на КАВ;
2. Текуща оценка на КАВ;
3. Подпомагане разработването на общинските програми за управление на КАВ;
4. Разработване на политика за подобряване на качеството на течните горива, ограничаване на емисиите на вредни вещества и флуорсъдържащи парникови газове (ФПГ) и прекратяване употребата на веществата, които нарушават озоновия слой (ВНОС);
5. Контрол на нормите за допустими емисии и използването и/или пускането на пазара на ФПГ и ВНОС, вкл. методическото му осигуряване.
б) Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
1. Разработване на политика по управление на КАВ
Дейности за предоставяне на услугата
Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция “ОЧВ” в МОСВ. Допълнително, в рамките на МОСВ, освен дирекцията, която има водеща роля, в изпълнението им участват и експерти от дирекции “КВЕСМС” и “ПАО”. Те включват:
-
Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол (мониторинг), достигане и поддържане;
-
Разработване на национални стратегии, програми, планове за действие и др., във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
-
Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
-
Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на замърсяването от транспортните и други дейности, свързани с осигуряване прилагането на документите по предходната подточка;
-
Изготвяне на информации и позиции в сектор "Качество на въздуха" във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета.
2. Текуща оценка на КАВ
Дейности за предоставяне на услугата
Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция “Опазване чистотата на въздуха”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:
-
Поддържане и развитие на Националната система за мониторинг на околната среда (НСМОС) за осигуряване на необходимата оценка на КАВ, вкл. вземане на проби, извършване на анализи, инвентаризация на емисиите и дисперсионно моделиране на нивата им;
-
Осигуряване качеството на оценката по предходната подточка, вкл. акредитиране на изпитвателните и калибровъчни лаборатории;
-
Поддържане на национална база данни за резултатите от оценката на КАВ и осигуряване на обществен достъп до информацията, съдържаща се в нея;
-
Методическо осигуряване на горепосочените дейности, вкл. обучение на служителите;
-
Публикуване на бюлетини, доклади и др. за резултатите от оценката.
3. Подпомагане разработването на общинските програми за управление на КАВ
Дейности за предоставяне на услугата
Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция “ОЧВ”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:
-
Методическо осигуряване на процеса на разработване и прилагане на общинските програми за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, които са задължителни за РОУ, където е налице нарушено КАВ;
-
Участие в разработването на програмите чрез представителите на РИОСВ в общинските програмни съвети за управление на КАВ;
-
Допълнителна оценка на КАВ, извън текущата оценка по предходната услуга, за осигуряване разработването и прилагането на общинските програми по първата подточка.
-
Методическо осигуряване на процеса на актуализация/преразглеждане на приетите общински програми.
4. Разработване на политика за подобряване на качеството на течните горива, ограничаване на емисиите на вредни вещества и флуорсъдържащите парникови газове (ФПГ) и прекратяване употребата на веществата, които нарушават озоновия слой (ВНОС)
Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция “ОЧВ” в МОСВ. Те включват:
-
Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за емисии на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол;
-
Разработване на нормативни актове, установяващи норми за съдържание на вредни вещества в горивата;
-
Разработване на нормативни актове, установяващи изисквания за ограничаване емисиите на ФПГ (посредством ограничаване на използването и/или пускането на пазара на определени ФПГ) и прекратяване употребата на ВНОС, вкл. реда и начина за техния контрол;
-
Разработване на национални стратегии, програми и планове във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
-
Установяване на прагови стойности (тавани) за общите годишни национални емисии на вредни вещества;
-
Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
-
Ежегодни инвентаризации на емисиите на вредни вещества в атмосферния въздух (по отделни замърсители и категории източници) и на ФПГ и ВНОС, вкл. докладване на резултатите;
-
Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на емисиите на вредни вещества.
5. Контрол на нормите за допустими емисии и на използването и/или пускането на пазара на ФПГ и ВНОС, вкл. методическото му осигуряване
Дейности по предоставяне на услугата:
-
Контролните измервания се извършват от Регионалните лаборатории и лабораторията за емисионен контрол на ИАОС, а контролните проверки – от експертите на РИОСВ. Измерванията се извършват по график, който се утвърждава от министъра на околната среда и водите, в началото на календарната година, а проверките – по собствени планове на РИОСВ. В случай, че при измерванията и/или проверките се констатира нарушаване на установените норми за допустими емисии, РИОСВ издава специални предписания за спазването им, в т.ч. за необходимите за целта мерки и действия, и санкционира нарушителите. Когато за постигане на установените към дадена категория източници норми за допустими емисии са необходими значителни инвестиции и срокове, РИОСВ извършва проверки и издава предписания и в отсъствието на нарушаване на нормите;
-
РИОСВ контролират спазването на изискванията на Регламент (ЕО) № 1005/2009 (отменящ Регламент (ЕО) № 2037/2000) за веществата, които нарушават озоновия слой и на Регламент (ЕС) № 517/2014 относно флуорсъдържащите парникови газове (отменящ Регламент (ЕО) № 842/2006 относно някои флуорирани парникови газове), вкл. инспекциите са орган по надзор на пазара за веществата, продуктите и оборудването, контролирани съгласно тези регламенти;
-
Нормите за съдържание на вредни вещества в горивата и свързаните с тях технически изисквания се контролират от Главна дирекция “Контрол качеството на течните горива” към ДАМТН, а изискванията за ограничаване вноса и употребата на ВНОС от Агенция “Митници” и РИОСВ.
Изпълнени дейности/промени в нормативната уредба в рамките на програмата по предоставяне на горепосочените услуги, са както следва:
-
Разработен е проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за чистотата на атмосферния въздух, с който основно се въвеждат изисквания на Директива 2012/33/ЕС за изменение на Директива 1999/32/ЕО на Съвета по отношение на съдържанието на сяра в корабните горива, и осигурява прилагането на Регламент (ЕС) № 517/2014 относно флуорсъдържащите парникови газове. Допълнително се създава правна възможност за прилагане от страна на местните власти на допълнителни мерки за намаляване замърсяването на въздуха (законопроекта е приет с Решение № 466 от 23.06.2015г. на Министерския съвет и внесен за разглеждане от Народното събрание);
-
Разработен е проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 27.06.2005г. за норми за допустими емисии на вредни вещества (замърсители), изпускани в атмосферата от обекти и дейности с неподвижни източници на емисии. Приключването на работата по Наредба №1 е в зависимост от приемането на Директива за намаляване на замърсяването от средните горивни инсталации, предвид, че промените в Наредба №1 трябва да бъдат съобразени с изискванията на тази директива;
-
Разработен е проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №6 от 26.03.1999 г. за реда и начина за измерване на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници (проектът е преминал процедура на вътрешно съгласуване и предстои да бъде внесен за разглеждане от Колегиум на МОСВ);
-
Изготвени са два годишни доклада до ЕК, съгласно чл.26(1) на Регламент (ЕО) №1005/2009 за веществата, които нарушават озоновия слой;
-
Изготвени са два доклада, съгласно изискванията на Директиви 99/32/ЕО и 98/70/ЕО във връзка с качеството на течните горива;
-
Изготвен е доклад по чл. 4(4) на Директива 2001/80/ЕО във връзка с големи горивни инсталации, имащи разрешителни за експлоатация не повече от 20 000 часа;
-
Съгласуван е и изпратен доклад до Секретариата на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (КТЗВДР) на годишната инвентаризация на емисии на вредни вещества във въздуха;
-
Изготвена е годишна инвентаризация за 2013г. на емисиите на серен диоксид, азотни оксиди и прах, емитирани от големите горивни инсталации на територията на страната, съгласно Приложение VIII на Директива 2001/80/ЕО;
-
Изготвени указания до регионалните инспекции по околната среда и водите относно: “Прилагане на законодателството в областта на управлението на отпадъците към ненапълно халогенираните хлорфлуорвъглеводороди (HCFC). Указания за проверките за изпълнение на изискванията на чл.5 на Регламент (ЕО) № 1005/2009 за веществата, които нарушават озоновия слой, по отношение на HCFC. Прилагане на изискванията на Регламент (ЕС) № 517/2014 за флуорсъдържащите парникови газове”;
-
Изготвени са позиции, информации и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета в областта на емисиите на вредни вещества и качеството на атмосферния въздух:
- относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно ограничаването на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от средни горивни инсталации;
-
Допълнително официално уведомително писмо С (2013) 7752 final на Европейската комисия (по открита процедура по нарушение № 2009/2135) относно прилагането на Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 година за качество на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа и по-специално относно нивата на серен диоксид (SO2), в атмосферния въздух. Ежемесечно е изготвяна и изпращана информация до Европейската комисия по допълнителното мотивирано становище относно регистрираните превишения на серен диоксид в град Гълъбово.;
-
Изготвена е и е приета рамкова позиция на Република България по проекта за нова директива за националните тавани на емисии на вредни вещества в атмосферата.
-
Изготвени са 15 становища по доклади за ОВОС, КР и екологични оценки;
-
Проведен е семинар на тема "Представяне на промени в законодателството в областта на опазване на чистотата на въздуха (Наредба №6 за измерванията). Представяне на промените в актуализираните последни три протокола към КТЗВДР във връзка с предстоящата им ратификация. Дискутиране на актуални проблеми по прилагане на законодателството в областта на опазване чистотата на въздуха";
-
Съвместно с Агенция „Митници“ е проведен семинар на тема “Прилагане на законодателството в областта на веществата, които нарушават озоновия слой и флуорсъдържащите парникови газове по отношение на митническия контрол”;
-
В процес на изготвяне са две споразумения с Агенция „Митници“ (АМ), целящи: регламентиране на реда и начина на взаимодействието между МОСВ и АМ по отношение на прилагането на Регламент (ЕС) № 517/2014 за флуорсъдържащите парникови газове и на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно веществата, които разрушават озоновия слой; предоставяне на информация от страна на АМ на МОСВ по електронен път по отношение на прилагането на Регламент (ЕС) № 517/2014 и на Регламент (ЕО) № 1005/2009;
-
Със заповед на министъра на ОСВ е създадена междуведомствена работна група с експерти от Министерство на труда и социалната политика (МТСП) със задача да се разгледат и обсъдят нормативните възможности за използване на предоставените като целева помощ за отопление средства по начин, спомагащ за разрешаване на проблема със замърсяването на атмосферния въздух с фини прахови частици. Целта на МРГ е да бъдат предложени мерки, които да доведат до ограничаване на използваните средства за закупуване на нискокачествени твърди горива за отопление и до преминаване към по-чисти от екологична гледна точка горива;
-
Със заповед на министъра на ОСВ е създадена междуведомствена работна група с експерти от МТСП, Министерство на енергетиката, Министерство на икономиката, ДАМТН, НСИ, Български институт по стандартизация, Национално сдружение на общините в Република България, КРИБ със задача да обсъди и предложи варианти за извършването на промени в нормативната уредба с оглед ограничаване на съдържанието на сяра и пепел във въглищата и брикетите, които се продават за битово отопление;
-
В оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, одобрена с решение на ЕК на 15 юни 2015г. е включена нова приоритетна ос 5 „Подобряване качеството на атмосферния въздух“. Предвиденият финансов ресурс по оста ще бъде приоритетно насочен към подобряване на качеството на общинските програми и намаляване нивата на замърсителите на атмосферния въздух от основните източници – битовото отопление и транспорта.
Сподели с приятели: |