1. контекст на предложениeто общ контекст – Директива на Съвета от 1996 г

3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

3.1.Обобщение на предложението за регламент

Директива 96/67/ЕО позволява държавите-членки да ограничат самообслужването или обслужването от трети страни до минимум двама доставчици за четири категории услуги. Вследствие на това на някои летища авиокомпаниите се сблъскват с ограничен избор между двама доставчици за всяка от тези услуги, а не винаги им е разрешено самообслужване.

На всеки ползвател на летището трябва да е разрешено самообслужване. Освен това, броят на одобрените доставчици на наземно обслужване за трети страни не трябва да бъде по-малък от трима доставчици на големите летища с не по-малко от 5 милиона пътници годишно или със 100 000 тона товари.

Взаимно признаване на одобрения, при хармонизирани изисквания

Три четвърти от държавите-членки имат действаща система за одобрение, което води до множество различни административни изисквания, които трябва да бъдат удовлетворени в ЕС от доставчиците на наземно обслужване и от самообслужващите се ползватели на летището. Взаимното признаване на националните одобрения при хармонизирани изисквания ще доведе до намаляване на административните разходи на операторите и намаляване на пречките за навлизане на пазара.

Централизираните инфраструктури са от основно значение за качеството на наземните услуги. При липсата на ясна правна рамка, могат да възникват нарушения на конкуренцията на пазара на наземно обслужване. Предложението включва ясна правна рамка за дефиниране на централизираната инфраструктура, както и за таксите, които се събират от доставчиците на наземни услуги и от самообслужващите се авиокомпании за централизираната инфраструктура.

Правно отделяне на летищата и на техните дейности по наземно обслужване

Ако дадено летище е само по себе си доставчик на наземни услуги, трябва да се гарантира, че наземните услуги, предоставяни от летището, не се облагодетелстват неправомерно от дейностите по управление на летището.

Настоящата система на разделяне на сметките за летищата с наземно обслужване е много трудна за следене и изглежда недостатъчна, за да гарантира лоялна конкуренция. Предложението призовава летищата да запазят техните дейности по наземно обслужване в юридическо лице, отделено от техните дейности по управление на летището.

Подобрена тръжна процедура

Сегашният период от максимум 7 години, за който бива избран даден доставчик на наземно обслужване, се счита за недостатъчен, по-специално по отношение на амортизацията на наземното оборудване. Предложението предвижда увеличаване на максималния период на десет години.

Предложението съдържа допълнителни спецификации за подробностите по процедурата за подбор на доставчици на ограничени услуги, за да се гарантира хармонизирано прилагане, както и че избраните дружества са действително тези, които са най-подходящи да извършват наземни услуги.

При подбора на доставчика за ограничени наземни услуги е необходимо да се направи консултация с Комитета на ползвателите на летището. Предложението съдържа разпоредби за процедурен правилник на Комитета на ползвателите на летището, за да се избегне всякакъв конфликт на интереси за авиокомпании, които също предоставят наземни услуги.

Макар възлагането на подизпълнители да увеличава необходимата понякога гъвкавост на доставчиците на наземни услуги, възлагането на подизпълнители и на следващи подизпълнители може също да доведе до недостиг на капацитет и да има отрицателно въздействие върху безопасността.

Поради това предложението съдържа ясни правила за възлагането на подизпълнители, които правила позволяват на доставчиците на наземни услуги да сключват договори за подизпълнение, но ограничават сключването на такива договори от летищата и самообслужващите се авиокомпаниите до случаите на непреодолима сила, като забраняват възлагане на по-следващи подизпълнители („каскадно“ подизпълнение).

Роля на управителния орган на летището в координирането на наземни услуги

Кризата, пред която бе изправен въздушният транспорт през последната година поради неблагоприятните метеорологични условия, подчертава необходимостта от засилена координация на наземните операции на летищата. Наистина, на някои летища бе наблюдавано ниско ниво на устойчивост по отношение на кризата, а също що се отнася до предоставянето на наземни услуги. Проблемите на едно летище оказват мощно влияние върху цялостната мрежа, което прави още по-важно подобряването на нивото на устойчивост в кризисни ситуации.

Управляващият орган на летището следва да носи отговорност за правилното координиране на дейностите по наземно обслужване на своето летище. Освен това при големите летища, които са особено важни за европейската авиотранспортна мрежа, управляващият орган на летището трябва да гарантира, че тези операции се координират посредством съвместно вземане на решения за летищата и чрез подходящ план за действие при непредвидени ситуации.

Отговорност на летищните оператори за минималните изисквания за качество за наземни операции, които ще бъдат определени в делегиран акт

Заниженото спрямо стандарта качество на един доставчик на наземни услуги може да пречи на летищната система в ущърб на всички заинтересовани страни в сектора на въздушния транспорт. Липсата на общи минимални стандарти за качество за всички доставчици на наземно обслужване на дадено летище беше докладвано от заинтересованите страни като недостатък на сегашната директива.

Предложението предвижда определянето на минималните стандарти за качество за извършването на наземни услуги, които трябва да бъдат изпълнени от всички доставчици на наземни услуги и от самообслужващи се ползватели на летището.

Задължения за докладване за качеството на наземните услуги, които задължения ще бъдат дефинирани в делегиран акт

Достатъчни, независими и централизирани данни за качеството на наземните услуги ще спомогнат за набелязването на подходящи бъдещите политически мерки. От доставчиците на наземни услуги и самообслужващите се ползватели на летището следва да се изисква да докладват за качеството на своите наземни услуги.

В трудоемък сектор, като този на наземното обслужване, постоянното развиване на персонала и обучението оказват силно въздействие върху качеството на услугите. Обратното, недобре обученият персонал увеличава риска от ниско качество на услугите и по-специално може да влоши безопасността и сигурността на наземните услуги. Предложението въвежда минимални изисквания за квалификацията на всички доставчици на наземни услуги и самообслужващи се авиокомпании, за да се гарантира безопасността и сигурността на операциите и да се създадат условия на равнопоставеност за операторите.

Съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз¹¹, в момента няма неяснота по отношение на мерките, които се разрешава да бъдат вземани от държавите-членки при промяна на доставчика за наземни услуги, до които достъпът е ограничен.

Текучеството на персонала в сектора на наземното обслужване е високо и изглежда от части се дължи на директивата. На доставчици, избрани чрез тръжна процедура да предоставят услуги, до които достъпът е ограничен, се разрешава да оперират само за ограничен период от време. Ето защо тръжната система изглежда насърчава текучеството на персонала. Незадържането на персонала може да има вредно влияние върху качеството на наземните услуги. Поради това е целесъобразно да се изяснят правилата относно приемането на персонал извън приложното поле на Директива 2001/23/ЕО относно прехвърлянето на предприятия и да се даде възможност на държавите-членки да гарантират адекватна заетост и условия на труд.