Правила за държавната помощ за НИРДИ

3.3.Решения за държавна помощ за НИРДИ и проучване на казуси

От влизането в сила на рамката за НИРДИ на 1 януари 2007 г. и до края на 2010 г. Комисията е одобрила 195 схеми за държавна помощ, от които 143 схеми, посветени изцяло на НИРД, 14 схеми, ориентирани към иновации, и 38 смесени мерки, включващи цели както за НИРД, така и за иновации. В същото време, Комисията е одобрила допълнителни 44 индивидуални заявления по дадена схема или ad hoc мерки за подпомагане на НИРД, от които 39 след подробна оценка (включително две мерки, за които бяха проведени официални процедури за разследване)²⁴. Освен това, тя е проследила общо 192 индивидуални мерки, отпуснати на базата на одобрени схеми за помощ, които надвишават 3 млн. EUR, но не подлежат на индивидуално уведомление.

Броят на мерките, одобрени по рамката за НИРДИ, първоначално възлизаше на 64 през 2007 г. — ниво, подобно на наблюдаваното през предишните години — но през 2008 г. той се увеличи до около 110, до голяма степен в резултат на значителния брой на мерките в Германия (26) и в Испания (24). През последните две години беше наблюдавано значително намаление. Около 40 мерки бяха одобрени през 2009 г. и около 30 през 2010 г. Този феномен може да бъде обяснен също с въвеждането през втората половина на 2008 г. на ОРГО, който разреши отпускане на помощи за НИРДИ без предварително разглеждане от Комисията²⁵.

Броят на мерките за групово освобождаване за НИРДИ, въведени от държавите-членки през следващия седемгодишен период (2004—2010 г.), възлезе на 559²⁶. Близо 60 % от всички такива мерки бяха въведени от четири държави-членки: Италия (109), Полша (79), Испания (73) и Германия (67).

Тенденцията при мерките за НИРДИ през периода 2004—2010 г. е илюстрирана на фигурата по-долу:

Що се отнася до вида на подкрепяните дейности, от мерките за групово освобождаване за НИРДИ, влезли в сила съгласно ОРГО, 100 са предоставили помощи за фундаментални научни изследвания, 299 за индустриални изследвания и 290 за експериментално развитие. Що се отнася до целите на ОРГО, 109 мерки са били предназначени за права на индустриална собственост за МСП, 54 — за млади иновативни предприятия, 115 — за проучвания на техническата осъществимост, 79 — за консултантски услуги по иновации и за поддържащи услуги по иновации, 54 — за НИРД в секторите на земеделието и рибарството и 39 — за заемане на висококвалифициран персонал.

Текстовото поле по-долу представя примери за мерки, прилагани в две държави-членки, за стимулиране на инвестициите в НИРДИ. Първият пример включва мярка за групово освобождаване, прилагана от Испания и насочена към автомобилния сектор, а вторият — индивидуална помощ във Франция за технологии за моторни биогорива, която включва определени компенсаторни мерки, които да намалят нарушаването на конкуренцията.

План за конкурентоспособност на автомобилния сектор (X 59/2009, Испания)

През 2009 г. Испания уведоми Комисията относно мярка за групово освобождаване, насочена към подобряване на конкурентоспособността на автомобилния сектор. Тя обхващаше помощ, предназначена за опазване на околната среда, за НИРД и за иновационни дейности, както и помощ за обучение. Общият бюджет беше 800 млн. EUR за финансиране на инвестиции, реализирани през 2009 г.

Що се отнася до НИРДИ, помощта би могла да бъде отпусната за експериментално развитие и за проучвания на техническата осъществимост. Право да бъдат получатели са имали МСП и големите предприятия. В съответствие с разпоредбите на ОРГО, МСП се възползваха от бонус по отношение на интензитета на помощта. Помощта е отпусната под формата на грантове и заеми при облекчени условия.

През 2009 помощта по тази схема (194 млн. EUR) формира повече от две трети от размера на държавната помощ за НИРД, отпусната в Испания по мерки за групово освобождаване, и около 20 % от общия размер на помощта, отпусната в ЕС по мерки за групово освобождаване.

През 2009 г. Франция уведоми Комисията за своето намерение да реализира научноизследователската програма „GAYA“, насочена към разработване на технологии за производство на моторни биогорива от второ поколение. Групата GDF SUEZ, ръководител на проекта, и нейните партньори планираха изграждане на завод за демонстрация на НИРД преди въвеждането им в индустриално производство за изпитване на процесите на газификация на биомаса през цялата верига на производството. Целта на този завод е да се използва като част от програма за сътрудничество в областта на НИРД за използване в последващия етап на индустриално производство. Очакваният общ бюджет беше 46,5 млн. EUR за седемгодишния период на проекта.

След задълбочено разглеждане, през 2010 г. Комисията разреши отпускане на помощ в размер на 18,9 млн. EUR за програмата. Тя установи, че проектът за НИРД ще генерира значителни ползи, изразяващи се в разпространение на научно знание и опазване на околната среда, планиране на използването на земята и намаляване на енергийната зависимост на Европа. При все това, тъй като потенциалните търговски ползи от проекта GAYA не се очакваха преди 2020—2030 г., проектът изискваше публично финансиране. Комисията беше особено загрижена разпределянето на бъдещите права върху интелектуалната собственост между GDF Suez и нейните научноизследователски органи да не наруши условията на конкуренция на пазара на биометан в бъдеще. GDF Suez се задължи да се откаже от изключителните права, които биха могли да ѝ бъдат предоставени от нейните партньори върху техните технологии. Нарушенията на конкуренцията, предизвикани от помощта, следователно, остават ограничени, по-специално защото бъдещият завод за демонстрации ще бъде достъпен за други заинтересовани лица в сектора. Накрая, присъствието на основни европейски конкуренти и фактът, че проектът е различен от другите очаквани технологии, позволиха поддържане на конкуренцията на енергийните пазари. Помощта е отпусната по схемата за помощ на френската агенция за управление на околната среда и енергията, разрешена от Комисията през март 2010 г.