1. Резюме Error: Reference source not found
Заключение относно държавната помощ за НИРДИ
Изтегляне 1.07 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 4.Държавна помощ за опазване на околната среда
- 4.2.Правила за държавната помощ за опазване на околната среда
3.6.Заключение относно държавната помощ за НИРДИНа Европа все още ѝ предстои да осъществи важен напредък, за да постигне целевия размер на разходите от 3 % от БВП на ЕС за НИРДИ до 2020 г. Количествената цел трябва да бъде придружена също от структурни реформи за подобряване на средата и общите условия за научноизследователските и развойните дейности в частния сектор. Във водещата инициатива на „Европа 2020“ „Съюз за иновации“ Комисията описва какво трябва да направи Европа според нея, за да подобри условията и достъпа до финансиране за НИРДИ, да посрещне новите предизвикателства пред нашето общество и да гарантира, че иновативните идеи се превръщат в продукти и услуги, които създават растеж и работни места. Правилата за държавната помощ осигуряват набор от допълнителни инструменти за посрещане на тези предизвикателства. Основната роля на държавната помощ за НИРДИ е да осигурява финансиране, когато самите пазари не достигат оптимални нива на НИРДИ поради несъвършенства в тяхното функциониране. Държавите-членки, считани за лидери в областта на иновациите, не са непременно онези, в които се отпуска най-голяма държавна помощ за НИРДИ. 4.Държавна помощ за опазване на околната среда4.1.Контекст на политикатаПриродните ресурси са в основата на функционирането на европейската и глобалната икономика и на нашето качество на живот. Интензивното използване на световните ресурси оказва натиск върху нашата планета и застрашава сигурността на доставките на тези ресурси. Ето защо е необходимо настоящият начин на използване на ресурсите да се промени и да бъде заменен от икономика, която използва ефективно ресурсите и произвежда ниски нива на въглерод, за да бъде постигнат устойчив растеж. Като има предвид това положение, стратегията „Европа 2020“ подчертава „устойчивия растеж“36 като един от основните приоритети за следващите години: водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ определя конкретни цели37 и дългосрочна рамка за действие. Дългосрочната рамка предвижда микс от координирани действия в редица области38, като подкрепя програми на политиката за изменението на климата, енергетиката39, транспорта, промишлеността, суровините, селското стопанство, рибарството, биологичното разнообразие и регионалното развитие, които ще допринесат за:
За постигането на много от тези цели се прилагат регулаторни или общи мерки, които не включват държавна помощ. В допълнение към това, съгласно разпоредбите на член 191 от ДФЕС40, дейностите на ЕС за опазване на околната среда се базират на принципа на предпазните мерки, съгласно който вредите върху околната среда приоритетно се отстраняват още при източника на замърсяване, и на принципа „замърсителят плаща“, което означава пълно интернализиране на разходите за околната среда от замърсителите и следователно не включва държавна помощ. В действителност, както гласи инициативата „Европа за ефективно използване на ресурсите“, „Ресурсите често се използват неефективно, тъй като няма информация за действителните разходи за обществото от потреблението им, и в резултат на това предприятията и хората не могат да адаптират поведението си по съответния начин“. В определени случаи, при отсъствие на държавна интервенция, предприятията могат да избегнат плащането на целия разход за замърсяването на околната среда, предизвикано от техните дейности, и като резултат пазарът не успява да разпредели ресурсите по ефективен начин, което не води до промяна в поведението на фирмите в посока опазване на околната среда. При такива ситуации държавната помощ може да служи за реагиране на пазарните несъвършенства, свързани с негативните външни въздействия за околната среда. Могат например да бъдат въведени стимули за фирмите да повишат опазването на околната среда и да интернализират своите разходи чрез инструменти, основани на пазара41 (по-нататък, ИОП, например данъчно облагане) и/или регулиране (например задължителни стандарти на ЕС). Публичното подпомагане, включително държавната помощ, може също да играе роля, когато пазарната неефективност пречи на фирмите да осигурят по-голямо опазване на околната среда и когато не могат да се използват други инструменти, основани на пазара42. Основната цел на контрола върху държавната помощ в областта на опазването на околната среда43 е да гарантира, че мерките за държавна помощ ще доведат до по-високо ниво на опазване на околната среда, отколкото без прилагане на такава помощ, и че положителното въздействие на помощта надвишава нейното отрицателно въздействие, а именно нарушаването на конкуренцията и засягането на търговията между държавите-членки. 4.2.Правила за държавната помощ за опазване на околната средаНастоящите насоки 44, управляващи държавната помощ за защита на околната среда, бяха част от пакета за климатичните промени от 2008 г. Те бяха изготвени, за да се гарантира осъществяването на контрол върху държавната помощ в контекста на политиките на ЕС за опазване на околната среда и енергетиката. Те са допълнени от ОРГО, като за първи път в регламент за групово освобождаване се включват специални разпоредби за опазване на околната среда. Насоки относно държавната помощ за защита на околната среда Съгласно настоящите насоки за защита на околната среда, които влязоха в сила през април 2008 г., Комисията развива правилата за съвместимостта, като взема предвид някои обичайни мерки за помощ на опазване на околната среда. Други видове мерки за помощ също могат да бъдат обявени за съвместими, но ще бъдат пряко оценени на базата на член 107 от ДФЕС (балансиращ тест между положителни и отрицателни въздействия). Насоките например насърчават държавите-членки да подкрепят производството на енергия от възобновяеми източници и комбинираното производство на енергия, като им позволяват да предоставят оперативни помощи на фирми, които произвеждат енергия от възобновяеми източници или КПЕ (комбинирано производство на отопление и електроенергия), като покриват цялата разлика между производствените разходи и пазарната цена. В допълнение съществуват разпоредби за помощ за ранно адаптиране към стандарти на ЕС, помощ за проучвания в областта на опазването на околната среда, помощ за централно отопление, помощ за управление на отпадъците и помощ под формата на схеми за търгуемо разрешение. Що се отнася до намаленията на данъците, насоките обявяват за съвместими данъчните облекчения, свързани с енергията, доколкото данъците, платими от съответните фирми след намаляването, не са под минималното ниво за ЕС (и такива данъчни облекчения са предмет на мерки за групово освобождаване, вж. по-долу). Когато фирмите плащат данък под минималното ниво за ЕС, данъчните облекчения могат все още да бъдат съвместими с вътрешния пазар, но държавите-членки трябва да демонстрират, че това не подкопава общата цел на данъка, а именно опазването на околната среда, и че тези дерогации са необходими и пропорционални. Насоките предвиждат стандартна оценка и подробна оценка. Мерките, които включват помощ за инвестиции, чийто размер надвишава 7,5 милиона за получател, и мерки за оперативна помощ с определен праг, които имат най-голям потенциал да нарушат конкуренцията и търговията, подлежат на подробна оценка.
ОРГО включва за първи път в регламент за групово освобождаване разпоредби, засягащи помощта за опазване на околната среда и за енергоспестяване. Правилата са съгласувани с насоките за държавната помощ за защита на околната среда. Забележима разлика между насоките и ОРГО обаче е това, че ОРГО като цяло предвижда опростена методология за изчисляване на разходите. Регламентът позволява на органите да предоставят редица мерки за помощ за опазването на околната среда или за борба с изменението на климата при определени условия. Такива мерки включват, наред с всичко останало, инвестиции в енергоспестяващи мерки, инвестиции във възобновяеми енергийни източници или помощ под формата на намаления на данъците за околната среда от хармонизираното данъчно облагане на енергията без задължение за предварително уведомяване на Комисията. Когато бъдат превишени отделни прагове за уведомяване или не се изпълняват условията на ОРГО, помощта все още трябва да бъде съобщена на Комисията отделно, за да може Комисията да анализра нейното въздейтвие върху конкуренцията и приноса ѝ към общия интерес. Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 1.07 Mb. Сподели с приятели:
|