Добрич, 2005 г. Съдържание

Рискове

1. 
   Недостатъчна мобилизация и капацитет на регионалните и местни институционални възможности и ресурси за постигане на устойчиво териториално развитие;
   
2. 
   Дисбаланс в развитието на отделните общини в областта и в плановия район;
   
3. 
   Слабо взаимодействие между съседните общини, което ще затрудни подобряването на техническата структура и интегрирания общ подход на изпълнение;
   
4. 
   Намален кадрови потенциал за внедряване на иновации;
   
5. 
   Задълбочаване на демографския проблем и трудова емиграция, особено на млади хора;
   
6. 
   Привличане на неекологични производства;
   
7. 
   Превръщане на региона в “суровинен придатък”;
   
8. 
   Липса на достатъчно централни инвестиции за решително подобряване на инфраструктурата;
   
9. 
   Висока цена на енергоносителите;
   
10. 
    Успешно покриване на изискванията на Европейския съюз от местния бизнес;
    
11. 
    Неприлагане на националната стратегия за развитие и радикалното реформиране на образованието и науката;
    
12. 
    Запазване на монопола в здравното осигуряване;
    
13. 
    Неравностойното заплащане на труда в ЕС и в Общината създава предпоставки за лишаването й от квалифицирана работна ръка и "мозъци".
    

1. 
   СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ГРАД ДОБРИЧ.
   

Чрез визията си гражданите на град Добрич са очертали ясна картина на очакващото бъдеще. Постигането на това бъдеще предполага огромни усилия за мобилизиране на всички свои ресурси и привличане на външни. Това предполага още подреденост в действията и следване на подходящи стратегии.

Основната стратегическа цел /мисия/ за развитие на община град Добрич е:

"Постигане на стабилни темпове на икономически растеж, подобряване качеството на живот на хората, запазване и валоризиране на природното и културно наследство и достигане на европейските параметри на жизнена среда".

Тази основна цел се основава на изводите от проведения анализ на състоянието и тенденциите в развитието на общината и преди всичко на необходимостта да се развие и използва вътрешния потенциал и да се по­виши качес­твото на живот.

Основната стратегическа цел може да се достигне чрез реализирането на следните стратегически цели:

• 
  Икономически растеж;
  
• 
  Повишено качество на живот.
  

• 
  Икономически растеж:
  
• 
  Ускорен средно годишен темп /над средния за страната/ на нарастване на приходите от продажби;
  
• 
  Ръст на местните и чуждестранни инвестиции "на зелено" и в обновяване/ разширяване на съществуващи производства /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Ръст на реализирания износ в стойностно изражение /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Повишаване коефициента на заетост /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Намаляване равнището на безработица /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Повишен брой създадени и динамично развиващи се нови икономически структури, основани на познанието /2004 г. = 100 %/
  
• 
  Повишаване качеството на живот:
  
• 
  Трайни стандартни параметри на питейната вода;
  
• 
  Намалено наднормено съдържание на въздушни замърсители в града;
  
• 
  Трайно премахнати нерегламентирани сметища;
  
• 
  Подобрени общински пътища в лошо състояние и такива без настилка в км /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Ремонтирани километри улична мрежа в лошо състояние /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Брой стандартни обитавани жилища на 1000 човека /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Брой жилища без основни благоустройствени елементи /ток, вода, канал/ /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Брой жилища с енергиен сертификат /2004 г. = 100 %/;
  

1. 
   индексът на човешкото развитие;
   
2. 
   брой студенти и учащи се /дял от общото население/;
   
3. 
   интензитет на културния живот в общината.
   

Като се има предвид предстоящото пълноправно членство на България в ЕС след 1 януари 2007 г. стратегията за развитие цели въвеждането на институционална рамка на общинско ниво за планиране, програмиране, прилагане, контрол, наблюдение и оценка на местното развитие, която да съответства на законодателството, правилата и процедурите, действащи в Общността. Изпълнението на тази цел е адресирано пряко към увеличаване способността на общината да достигне необходимите административни стандарти и да изгради капацитет на местно ниво за усвояване на структурната помощ по линия на националните и регионалните програми за развитие, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС.

Дефинираните цели на развитието допълват и оптимизират в местен план стратегическите цели за развитие на отделни сектори – конкурентоспособна икономика, развитие на базисната инфраструктура, опазване и подобряване на околната среда, развитие на човешки ресурси и нарастване на заетостта.

Важна роля като мобилизиращ фактор за местното развитие има разширяването на трансграничното сътрудничество. Максималното използване на възможностите за трансгранично и междурегионално сътрудничество и включването в подходящи инициативи са от особена важност за общинската стратегия за развитие и за подобряване на социалните, икономическите и инфраструктурните условия за изпълнение на Общинския план за развитие.

В съответствие с анализа, визията и стратегическите цели на политиката за развитие на Община град Добрич и отчитайки възможностите и перспективите за местно развитие и за развитие на региона, както и структурните проблеми, които трябва да бъдат решени през периода 2007-2013 г., стратегията за развитие определя следните приоритети:

1. 
   Постигане на конкурентноспособна, динамична и рентабилна местна икономика, основана на знанието, реализираща местните потенциали и предимства.
   
2. 
   Развитие и модернизация на местната инфраструктура, създаваща условия за растеж и повишаване привлекателността на общината за инвестиции и местоживеене.
   
3. 
   Подобряване привлекателността и качеството на живот в общината.
   
4. 
   Укрепване на институционалния капацитет за подобряване на управлението.
   
5. 
   Развитие на сътрудничеството за европейско териториално сближаване, задълбочаване на партньорството и добросъседството.
   

Стратегията за развитие на община град Добрич отчита целите и приоритетите на структурните политики в отделните сектори на местно и регионално ниво с оглед съгласуваност и координация на местната политика за интегрирано развитие с тях. Този подход е необходим, за да се гарантира ефективното и ефикасното използване на ресурсите на общината за развитие като цяло.

Политиката за интегрирано местно развитие ще подкрепи икономическата политика на страната и в региона с извеждане на приоритетни области за намеса на общинско ниво чрез прилагане на интервенции, които ще съдействат за стимулиране на икономическа активност в общината и като следствие ще подобрят бизнес средата, пазарните позиции и конкурентоспособността на местната икономика. Икономическата диверсификация и модернизация за подобряване жизнеността на регионалната икономика са от особена важност за постигане на напредък по отношение на устойчивото и балансираното развитие на общината.

Основен акцент в приоритетите и специфичните цели на Общинския план за развитие е подобряването на инфраструктурата, свързана с бизнеса и достъпа до услуги, като това кореспондира с целите и приоритетите за развитие на базисната инфраструктура и мрежи в страната и региона – транспортна, енергийна, телекомуникационна, ВиК. Координацията на мерките и действията в тази насока ще стимулира икономическото развитие и растеж и ще допринесе за повишаване привлекателността на общината за инвестиции, както и за достигане на екологичните стандарти.

Опазването и възстановяването на околната среда, както и екологосъобразното използване на природните ресурси са свързани пряко с използването на местния потенциал за развитие. Целите и приоритетите на политиката в сферата на околната среда внимателно са отчетени и съгласувани при определянето на приоритетите и специфичните цели, залегнали в плана за развитие, особено във връзка с балансираното, устойчивото и хармоничното развитие на територията на общината.

Общинската програмата за опазване на околната среда на град Добрич, приета от Общински съвет град Добрич през 2005 г., е изключително важен документ, който е в пълно съответствие със стратегията за интегрирано развитие, определена с настоящия план за развитие на общината. Сред основните цели на приетата програма са:

1. 
   До 2009 година да се подобри ефективността по всички параметри при управление на отпадъците на територията на Община град Добрич.
   
2. 
   До 2008 година да се намалят нивата на замърсителите в атмосферния въздух с цел достигане на установените норми за вредни вещества.
   
3. 
   До 2007 година да се подобри състоянието на дерето на Суха река, преминаващо през територията на град Добрич.
   
4. 
   До 2010 година да се работи за доизграждане и обогатяване на Зелената система.
   
5. 
   До 2010 година да се подобрят параметрите на водопроводната и канализационна система на територията на Община град Добрич.
   
6. 
   До 2007 година да се разработи комплекс от мерки за предотвратяване на риска от замърсяване на почвите.
   
7. 
   До края на 2006 година да се разработи и започне реализацията на Програма, гарантираща шумово натоварване в рамките на допустимите хигиенни норми.
   

Съгласуваността и координацията с политика за развитие на човешките ресурси и с Националния план по заетостта на национално и регионално ниво е от съществена важност за постигане на целите и приоритетите за интегрирано местно развитие. В това отношение развитието и адаптирането на професионалните умения, насърчаването на предприемачеството за повишаване на икономическата активност и изграждането на мрежа на информационното общество в зависимост от конкретните нужди на общината съответства на хоризонталните цели и приоритети в областта на човешките ресурси. Приоритетите, определени с плана, хармонират и с целите, поставени на европейско ниво от Лисабонската стратегия (2000 г.) и резултатите и препоръките след оценката на постигнатия напредък по изпълнение на стратегията, направена през 2005 г.

Споделя се разбирането, че увеличаването на заетостта, подобряването на качеството на живота и доходите на населението в общината е възможно само чрез по-нататъшно засилване конкурентоспособността на местната икономика и развитието на човешките ресурси.

Целите и приоритети на плана са формулирани по начин, който дава добри възможности за оптимално икономическо въздействие на местно ниво и координация на трите предприсъединителни инструмента за България - ФАР, ИСПА и САПАРД, насочени към съфинансиране на секторни мерки и мерки за регионално развитие, определени с общата стратегическа рамка на НПИР за периода до 2006 г. и за периода до приключване на тяхното действие. Ще се търсят възможности за финансиране на отделни проекти на общината в областта на интегрираното регионално развитие, техническото съдействие и укрепването на административния капацитет, които да подпомогнат подготовката за участие в Структурните фондове на ЕС, както и самата реализация на плана след 1 януари 2007 г.

Важен елемент на координацията е осъществяването на финансов контрол за правилното и законосъобразно усвояване на средствата за финансиране на плана, който следва да се осъществява съобразно правилата и процедурите, предвидени в националното законодателство и в съответствие с изискванията за прилагане на структурните инструменти на ЕС.

Общинският план за развитие се базира на редица стратегически и планови документи, които се разработват на различни териториални нива и имат конкретни функции по отношение формирането и прилагането на местната политика за развитие. В таза връзка е налице съгласуваност с Областна стратегия на област Добрич 2005-2015 г., Регионалния план за развитие на Североизточния район за планиране, Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005-2015 г., а оттук и с Националната оперативна програма за регионално развитие, която ще бъде основен източник за съфинансиране на приоритетите, залегнали в Общинския план за развитие.

На регионално и областно ниво са изградени и действат консултативни органи на принципа на партньорството, които активно участват в планирането, програмирането, наблюдението и оценката в областта на прилагане на политиката за регионално и местно развитие. Основните органи, които включват представители на държавните органи – ключови министерства, областни управители, местни власти, икономически и социални партньори и граждански организации, са:

Основните партньори в осъществяване на стратегията за устойчиво интегрирано развитие на Община град Добрич и при реализацията Общинския план за развитие са:

• 
  Общинската администрация – координатор и двигател на развитие - основна страна в подготовката и реализацията на стратегията за развитие, залегнала в Общинския план, като институционализирана воля на населението на общината за местно самоуправление, изразена в техния вот за избор на кмет и Общински съвет.
  

• 
  влияние върху икономическата среда /най-вече чрез местни данъци и такси/;
  
• 
  насърчаване на частния бизнес чрез инвестиции в публичната инфраструктура;
  
• 
  пряко участие в отделни проекти, в които е ангажирана общинска собственост и които могат да бъдат основа за публично-частни партньорства;
  
• 
  подпомагане на определени инициативи чрез помощ при тяхното финансиране
  
• 
  предоставяне на качествени публични услуги, които да бъдат убедителен аргумент в полза на ясни и прозрачни отношения между бизнеса, гражданството и общинската администрация
  

• 
  запазване на възможността за участие в икономическия живот през публично-частни партньорства. Това може да бъде една от гаранциите за прозрачно и оптимално използване на общинските ресурси;
  
• 
  икономическата активност на общината, макар и в ограничени размери, ще поддържа инициативи със смесен /икономически и социален/ характер
  
• 
  концесиониране на отделни публични услуги;
  
• 
  максимално прозрачно управление на общинските активи
  

• 
  волята за промени и необходимостта от развитие на демократичните процеси в управлението на общината;
  
• 
  изискванията на процеса на интеграция на страната и регионите в Европейския съюз;
  
• 
  необходимостта от въвличането на гражданите в местното самоуправление и реализирането на стратегията за развитие на общината;
  
• 
  процесите на глобализация и засилен конкурентен натиск върху икономиката след пълноправното членство на България в ЕС и необходимостта от устойчиво местно икономическо развитие.
  
• 
  Частният бизнес – надежден икономически партньор
  

За успешното реализиране на Общинския план за развитие е особено важно да има постоянен диалог между общината и бизнеса за потенциалните ползи и загуби от едно или друго решение и за това как то би се отразило в по-широк план върху икономическите и социалните аспекти на развитието в Община град Добрич. Създаването на благоприятен бизнес климат в общината е основна предпоставка и за привличането на преки чуждестранни инвестиции.

• 
  Професионалните сдружения и неправителствените организации – мобилизиращи социални партньори - професионалните сдружения и организации на работниците и служителите и неправителствените организации, действащи в Община град Добрич, ще имат съществена роля при реализацията на Общинския план за развитие, като в някои отношения е възможно ролята им да бъде водеща. Предпоставките за това са следните:
  
• 
  Организациите имат възможност да реализират и стопанска дейност, ако тя е съобразена с основната им дейност. Това дава възможност за допълнителни приходи;
  
• 
  В много случаи тези организации са канал, през който в общината реално влизат инвестиции;
  
• 
  Организациите обикновено са източник на качествени експертни знания и “друг поглед” върху едни или други проблеми, което ги прави често незаменими при изработване и взимане на решения на общинско ниво.
  

Изключително важно за осъществяването на стратегията за развитие и на планираните дейности е да се използват ресурсите и влиянието на тези организации в местната общност, да се подпомага развитието на капацитета им и появата на нови и устойчиви граждански сдружения.