Процедури по реда на Закона за обществените поръчки

4.1. Открита процедура за възлагане на ОП с предмет „Внедряване на мерки за енергийна ефективност на обекти на образователната инфраструктура, находящи се на територията на гр. Шумен“ по обособени 17 позиции

Процедурата за възлагане на ОП е открита с Решение № ЗОП 02-01/12.04.2011 г. на упълномощено от кмета на Община Шумен длъжностно лице и е с уникален идентификационен номер (УИН) 00138-2011-0002 в Регистъра на обществените поръчки (РОП) при АОП. С решението са одобрени обявлението за обществената поръчка и документацията за участие в процедурата.

Прогнозната стойност на откритата обществена поръчка е над 2 150 000 лв. без ДДС и възлагането й е планирано за провеждане през годината, съгласно график от

Обявлението за обществената поръчка не съдържа информация за условията и размера на гаранцията за изпълнение на договора, което е в нарушение на изискванията на чл. 25, ал. 2, т. 7 от ЗОП. Изискването към изпълнителя да представи гаранция за изпълнение в размер на 3 % от стойността на договора без ДДС е поставено в т. 5.5. „Определяне на изпълнител на обществената поръчка и подписване на договор за изпълнение“ от документацията за участие в процедурата.⁷⁸

При проверката е установено, че върху пликовете с офертите на 25 от общо 28-те участници в процедурата са отбелязани входящ номер и дата, без да е отразен часът на получаване, което е нарушение на чл. 57, ал. 3 от ЗОП (ред. ДВ бр. 28/2004 г.). Липсващите данни са записани във входящия регистър на офертите.⁷⁹

Комисията за провеждане на процедурата е назначена със Заповед № ЗОП 02-03 от 27.05.2011 г. на възложителя. Съгласно протокол от заседание на 07.07.2011 г., комисията е приела 26 писмени обосновки от участници в процедурата за предложен от тях срок за изпълнение, който е с 30 на сто по-благоприятен от средната стойност на останалите предложения за срок за изпълнение по съответната обособена позиция. Решенията на комисията за приемане на обосновките не са мотивирани с конкретни обстоятелства по чл. 70, ал. 2 от ЗОП. След подадени жалби до Комисията за защита на конкуренцията от ДЗЗД „Консорциум Хидроизомат и Телекомплект”, гр. София и от Прис ООД, гр. Шумен, на основание чл. 121, ал. 8 от ЗОП от възложителя са издадени Решения №№ ЗОП 02-06; ЗОП 02 – 07; ЗОП 02 – 08; ЗОП 02 – 09 и ЗОП 02 – 10 от 22.08.2011 г., с които е отменено Решение № ЗОП 02-05/18.07.2011 г. за класиране на участниците и определяне на изпълнителите в частта му по обжалваните обособени позиции (ОбП) - № № 5, 6, 9, 13 и 15. Работата на комисията е върната за извършване на допълнителни действия и в свои протоколи от заседания на 25.08.2011 г. и на 08.09.2011 г. комисията е отразила мотивите си за приемане на 4 писмени обосновки, в т.ч. една допълнително поискана. По ОбП № 5 комисията е потвърдила предходните си решения, като е мотивирала липсата на изискани писмени обосновки с наличието на допуснати две оферти и невъзможност за изчисляване на средна стойност на предложенията. Протоколите на комисията са утвърдени от възложителя. Издадено е Решение № ЗОП 02-13/15.09.2011 г. за класиране на участниците и определяне на изпълнителите по петте обжалвани обособени позиции. ⁸⁰

В обстоятелствената част на Решение № ЗОП 02-05/18.07.2011 г. на възложителя за определяне на класирането и на изпълнителите по обособените позиции на обществената поръчка са изложени мотиви за отстраняване на 5-ма от участниците в процедурата по различни обособени позиции. В диспозитивната част на решението като отстранени са посочени само трима от тях и са пропуснати отстранените участници, съгласно протокол от заседание на комисията на 28.06.2011 г. в нарушение на чл. 73, ал. 2 от ЗОП: Монолитно строителство ЕООД, гр. София - от ОбП 2 и НСП-АТ ЕООД, гр. Шумен - от ОбП 3, ОбП 5 и ОбП 9. Решението е получено от всички участници в процедурата. С Решение № ЗОП 02-14/15.09.2011 г. възложителят е коригирал пропуска в диспозитивната част на Решение № ЗОП 02-05/18.07.2011 г., като са допълнени отстранените участници. Решение № ЗОП 02-14/15.09.2011 г. е изпратено до всички (28) участници в процедурата за възлагане на обществена поръчка, по куриер на 04.10.2011 г., което е 16 дни след срока по чл. 73, ал. 3 от ЗОП, вкл. към момент, в който по обособена позиция № 3 вече е сключен и изпълнен договора за обществена поръчка. Независимо от това, волята на възложителя да отстрани посочените двама участници е обективирана още в решението от 18.07.2011 г., поради което правото им на защита не е нарушено. ⁸¹

В останалата й част, процедурата за възлагане на ОП е проведена в съответствие със законовите изисквания.

Процедурата за възлагане на ОП е открита с Решение № ЗОП 07-01/16.05.2011 г. на упълномощено от кмета на Община Шумен длъжностно лице и е с УИН 00138-2011-0007 в РОП при АОП. С решението са одобрени обявлението за ОП и документацията за участие в процедурата. Прогнозната стойност на откритата обществена поръчка е 9 500 000 лв. без ДДС.

В т. ІV.3.3. от обявлението за обществената поръчка е посочена цената на документацията за участие в процедурата - 100 лв. Калкулация за нейното формиране не е изготвена. Документацията за участие в процедурата се състои от 300 листа формат А4 и 22 листа формат А3, в т.ч. 2 – цветен печат, върху които текстът е копиран едностранно. Определената цена на документацията е по-висока от разходите за нейното копиране, което е нарушение на чл. 28, ал. 4 от ЗОП (ред. ДВ бр. 94/2008 г., в сила от 1.01.2009 г.).⁸²

В обявлението за обществената поръчка не са посочени прогнозни стойности на обособените позиции от обществената поръчка. Липсата на информация прави неясно поставеното минимално изискване към участниците за „минимален годишен оборот от строителна дейност за предходните три години или от датата от която е учреден или е започнал дейността си в размер равен или по голям от стойността на обособената позиция за която участва“. В отговор на постъпили искания за разяснения по документацията за участие, на лицата, закупили документация е предоставена информация за стойността на обособените позиции от обществената поръчка. Определените размери на гаранциите за участие по обособени позиции 1 и 3 са над един процент от стойността на съответната позиция, съответно с 0,25 на сто и 0,15 на сто, което е нарушение на чл. 59, ал. 2 от ЗОП.⁸³

В т. III.2.2. на обнародваното в "Официален вестник" на Европейския съюз обявление се съдържа минимално изискване „участникът да има положителен финансов резултат за всяка от последните три години или от датата, от която е учреден“. До АОП и до ДВ е изпратено искане, изх. № 91-00-42/17.05.2011 г. за отпадне на изискването от текста на обявлението, публикувано в АОП и обнародвано в ДВ. Информацията за промяната на обявлението не е изпратена за публикуване в „Официален вестник“ на Европейския съюз, което е довело до различие в обявените условия за участие в процедурата. Съгласно чл. 45а, ал. 11 от ЗОП (ред. ДВ бр. 52/2010 г.) при различие между информацията, обнародвана в "Държавен вестник" и в "Официален вестник" на Европейския съюз, за вярна се смята информацията, публикувана в "Официален вестник“.⁸⁴

За участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка са постъпили девет оферти. Върху пликовете с офертите на трима от участниците: Обединение„Улици Шумен“, гр. София; „Пътища” АД, гр. Шумен и „Барс” АД, гр. Шумен, са отбелязани входящ номер и дата, без да е отразен часът на получаване, което е нарушение на чл. 57, ал. 3 от ЗОП (ред. ДВ бр. 28/2004 г.). Липсващите данни са записани във входящия регистър на офертите.⁸⁵

От Обединение „Инфрастрой-2011“, гр. София е подадена оферта с рег. № 26-00-2962/10.06.2011 г. на Община Шумен за участие по две от обособените позиции на обществената поръчка – ОбП5 и ОбП6. Офертата съдържа споразумения за обединение от 19.05.2011 г. и от 03.06.2011 г., съгласно които участници в обединението са „Еко Строй 5“ ЕООД, гр. София; „Мизия Холдинг“ АД, гр. Плевен; „Обществено строителство – Агробилд“ АД, гр. София; „Енерго ремонт строй“ ЕООД, гр. София и „Пътища и съоръжения“ ЕАД, гр. София. Реализираният за 2008 г. финансов резултат на обединението като цяло е 1 013 хил. лв. загуба, поради което офертата на участника не отговаря на обявеното в „Официален вестник“ на Европейския съюз условие на възложителя за положителен финансов резултат за съответната година.⁸⁶

Със Заповед № ЗОП 07-03/10.06.2011 г. на възложителя е назначена комисия за провеждане на процедурата в състав единадесет членове, в т.ч. председател. Определени са и петима резервни членове. От всеки член на комисията, участвал при разглеждане и оценка на офертите е представена декларация по чл. 35, ал. 3 от ЗОП, попълнена по образец. В текста на декларациите е декларирано съответствието с обстоятелствата по чл. 35, ал. 1 от ЗОП, но не и спазването на изискванията по чл. 35, ал. 2 от ЗОП за запазване в тайна на обстоятелствата, които лицето е узнало във връзка с работата си в комисията. Нарушен е чл. 35, ал. 3, във връзка с ал. 2 от ЗОП.⁸⁷

В протокол от заседание на комисията на 20.06.2011 г. и приложените към него чек листи е отразено, че комисията е установила съответствие на офертата на Обединение „Инфрастрой-2011“, гр. София с предварително обявените от възложителя условия и е допуснала участника до по-нататъшно участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка. Комисията не е предложила участника за отстраняване от процедурата, с което е нарушен чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП. С Решение № ЗОП 07-05 от 15.07.2011 г. на възложителя, участникът е класиран по обособени позиции 5 и 6, съответно на трето и четвърто място.⁸⁸

В останалата й част, процедурата за възлагане на ОП е проведена в съответствие със законовите изисквания.

Процедурата е открита с Решение № РД 25-1352/02.09.2011 г. на упълномощено от кмета на Община Шумен длъжностно лице и е с уникален идентификационен номер (УИН) 00138-2011-0013 в РОП при АОП. Върху решението за откриване на процедурата е осъществен предварителен контрол от АОП със заключение, че изборът на процедура може да се приеме за законосъобразен, при условие че възложителят разполага с надеждни доказателства, подкрепящи заявеното. При проверката е установено, че изискванията са изпълнени и са налице всички предпоставки по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП (ред. ДВ бр. 94/2008 г., в сила от 01.01.2009 г.) за провеждане на процедурата на договаряне без обявление.

В поканата за участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка не е предвидено изискване за представяне на гаранция за участие в процедурата и на гаранция за изпълнение на договора, което е нарушение на чл. 59, ал. 2 и ал. 3 от ЗОП. Обществената поръчка е на стойност 10 890 лв. без ДДС и е свързана с обособена позиция 3 на откритата процедура, описана в раздел II, т. 4.1. от настоящия доклад. Дейностите са възложени допълнително и са необходими за цялостното изпълнение и приемане на строителството на обекта по договор № BG161РО001/1.1-09/2010/023-S-01/11.08.2011 г. с "П.С. - ЕРО" ЕООД, гр. Русе, за който има представена от изпълнителя парична гаранция за изпълнение на стойност 2 470 лв. С акт (обр. 15) от 07.09.2011 г. е установена годността за приемане на строежа и предаването му на възложителя.⁸⁹

В останалата й част, процедурата за възлагане на ОП е проведена в съответствие със законовите изисквания.

5.1. Открит конкурс за възлагане на ОП с предмет „Доставка на 1 226 броя нови метални съдове за битови отпадъци за населените места на територията на община Шумен“

С Решение № ЗОП 11-01/16.08.2011 г. на упълномощено от кмета на Община Шумен длъжностно лице е открита процедура за възлагане на ОП - УИН 00138-2011-0011 в РОП при АОП.

При извършената проверка на документацията на процедурата е установено:

а) В определения от възложителя срок – 12.09.2011 г. до 17.00 часа, са постъпили оферти от четирима участника в процедурата, което е отразено в регистъра на възложителя с датата и часа на постъпване на всяка оферта. Върху пликовете на участниците, съдържащи документацията за участие в процедурата са поставени входящ номер и дата без да е нанесен часът на постъпване, с което са нарушени изискванията на чл. 14, ал. 3 от НВМОП (отм.).

б) Със Заповед № ЗОП 11-03 от 13.09.2011 г. от възложителя е назначена комисия за провеждане на процедурата в състав седем члена и двама резервни, които са подписали декларации за липса на материален интерес от възлагането на поръчката и че не са свързани лица с участниците. Срокът за работата на комисията е удължен със Заповед № ЗОП 11-04 от 30.09.2011 г. Работата на комисията е документирана с пет протокола от 13.09.2011 г., 20.09.2011 г., 29.09.2011 г., 30.09.2011 г. и от 04.10.2011 г. Протоколът за работата на комисията от 20.09.2011 г. не е подписан от двама члена на комисията, което е в нарушение на чл. 41, ал. 2 от НВМОП (отм.).

В останалата част, процедурата за възлагане на ОП е проведена в съответствие изискванията на НВМОП (отм.).⁹⁰

5.2. Открит конкурс за възлагане на ОП с предмет „Текущ ремонт на част от пътищата от Общинската пътна мрежа на територията на Община Шумен“

С Решение № ЗОП 12-01/19.08.2011 г. на упълномощено от кмета на Община Шумен длъжностно лице е открита процедура за възлагане на ОП - УИН 00138-2011-0012 в РОП при АОП. С решението са одобрени обявлението за ОП и документацията за участие в процедурата.

В т. ІІІ.2.3. от обявлението за обществената поръчка са поставени минимални изисквания спрямо участниците за наличие на асфалтова база и на техника -асфалтопологач, валяци, компресор или механична четка, пътна фреза, фугорез, тежкотоварни автомобили, акредитирана пътна лаборатория, с определени характеристики и количество. Документите, с които се доказва съответствието с тези минимални изисквания не са посочени в обявлението, което е нарушение на чл. 25, ал. 2, т. 6 от ЗОП, във връзка с § 2 от ПЗР на НВМОП (отм.). Образец на „декларация с данни за техниката на кандидата“ е приложена към документацията за участие в процедурата.⁹¹

В обявлението за обществената поръчка не е посочена прогнозна стойност на обществената поръчка, което прави неясно поставеното минимално изискване „участникът да е реализирал минимален годишен оборот от строителна дейност на подобни обекти за предходните три години или от датата от която е учреден или е започнал дейността си в размер не по-малък от стойността на обекта на поръчката“. Информация за стойността на поръчката се съдържа в т. 5 „Финансиране на дейностите, предмет на поръчката“ от документацията за участие. С поставянето на подобно изискване без оповестяване на прогнозната стойност на поръчката възложителят поставя в невъзможност участниците да направят предварителна преценка дали отговарят на поставеното изискване и затруднява работата на комисията за провеждане на процедурата.

В обявлението за обществената поръчка и в документацията за участие в процедурата, от участниците е изискано представяне на заверено копие от удостоверение за вписване в централния професионален регистър (ЦПР) на строителя за строежи ІІ-ра група, I-ва и II-а категория, каквито съгласно чл. 5, ал. 6, т. 2 от Правилника за реда за вписване и водене на ЦПР на строителя са автомагистралите, пътищата от републиканската пътна мрежа, първостепенната улична мрежа от I и II клас. Предметът на обществената поръчка е текущ ремонт на пътища от общинската пътна мрежа, които съгласно текста на стр. 3 от документацията за участие в процедурата и чл. 5, ал. 6, т. 2 от Правилника за реда за вписване и водене на ЦПР на строителя са строежи от II-ра група, III-а категория. Поставеното от възложителя условие за регистрация не съответства на сложността на предмета на ОП, поставя по-високи изисквания пред участниците в процедурата и необосновано ограничава участието на лица в процедурата. Нарушени са изискванията на чл. 9 от НВМОП (отм.). Създадените условия за сключване на договор с изпълнител, който не отговаря на съответните за обекта на ОП изисквания за регистрация, не са се реализирали, тъй като и двамата участници в процедурата са представили удостоверения за вписване в ЦПР на строителя за строежи II-ра група, от I-ва до IV-а категория.⁹²

Върху пликовете с офертите на двамата участници в процедурата са отбелязани входящ номер и дата, без да е отразен часът на получаване, което е нарушение на чл. 14, ал. 3 от НВМОП (отм.). Липсващите данни са записани във входящия регистър на офертите.⁹³

В останалата част, процедурата за възлагане на ОП е проведена в съответствие изискванията на НВМОП (отм.).

6.1. Обществени поръчки, възложени по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.)

6.1.1. „Извършване на услуги по детски градини, ясли, кухни, соц.структури и кабинети училищно и детско здравеопазване“ по 7 обособени позиции за ремонт и поддържане на: машини и съоръжения; горелки; асансьори; пожарогасители;
ел. инсталации в сгради; инсталации за отопление; канализации.

Предметът на обществената поръчка, длъжностните лица за събиране, разглеждане и оценка на офертите и критерият за оценяване на офертите са определени със Заповед № РД 25-869/09.06.2011 г. на упълномощено от кмета на общината длъжностно лице. Приложеният способ за събиране на оферти е изпращане на писмени покани до конкретни лица. В текста на поканите е предвидена възможност участниците да подават оферти за една, повече от една или всички обособени позиции.

В Община Шумен са постъпили общо седем плика, при отварянето на които, съгласно съставеният от комисията протокол е установено, че за обособени позиции № № 1-4, 6 и 7 има подадена по една оферта, а за обособена позиция № 5 - две оферти, от които една невалидна. За всяка обособена позиция комисията е разгледала по една валидна оферта, а не е мотивирала предложение за продължаване събирането на оферти или за преустановяване на избора. Съставеният от комисията протокол е утвърден от възложителят, като в него липсва обосновка за наличие на обективна невъзможност да бъдат събрани не по-малко от три оферти.

Въз основа на направените от комисията предложения, на 28.06.2011 г. са сключени шест договора за изпълнение на обществената поръчка, съответно по обособени позиции № № 1 и 3-7. В договорите няма определена обща стойност на обществената поръчка, а са посочени единичните цени по видове услуги. Реално заплатената сума по изпълнението им към 31.12.2011 г. възлиза на 47 020 лв. без ДДС. Нарушени са изискванията на чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП (отм.) за събиране на не по-малко от три оферти за възлагане на обществената поръчка по отделните обособени позиции.⁹⁴

6.1.2. „Текущи ремонти по детски градини, ясли, кухни, соц.структури и кабинети“ по 7 обособени позиции за строително-монтажни работина: бетонови и арматурни; плоски и скатни покриви; бояджийски; настилки и облицовки; железарски; ВиК; стъклопоставяне.

Събирането на офертите за възлагане на обществената поръчка е стартирано със Заповед № РД 25-870/09.06.2011 г. на упълномощено от кмета на общината длъжностно лице. Приложеният способ за събиране на оферти е изпращане на писмени покани до конкретни лица, като е предвидена възможност участниците да подават оферти за една, повече от една или всички обособени позиции.

При отваряне на постъпилите в общината общо седем плика, съгласно съставения протокол от 15.06.2011 г. комисията е установила, че за обособени позиции 5 и 7 има подадени по две оферти. За тези обособени позиции комисията е разгледала, оценила и класирала по две оферти, а не е мотивирала предложение за продължаване събирането на оферти или за преустановяване на избора. Съставеният от комисията протокол е утвърден от възложителят, като в него няма обосновка за наличие на обективна невъзможност да бъдат събрани не по-малко от три оферти по двете обособени позиции.

Въз основа на направените в протокола предложения са сключени седем договора за изпълнение на обществената поръчка, в т.ч. договори № 25-01-338 и № 25-01-336 от 28.06.2011 г. за обособени позиции 5 и 7. Възлагането на изпълнението на дейностите по двете обособени позиции, при събрани по-малко от три оферти е в нарушение на чл. 2, ал. 1, т. 1 от НВМОП (отм.).⁹⁵

6.1.3. През 2011 г. от директора на Общинско предприятие „Паркинги, гаражи и благоустройство“ (ОП ПГБ) са издадени Заповеди № № 21/04.05.2011 г., 22/04.05.2011 г. и 28/17.05.2011 г. за събиране на не по-малко от три оферти за възлагане на три обществени поръчки с предмет, както следва: „Ликвидиране на нерегламентирани сметища на територията на Община Шумен“; „Почистване на общински терени и зелени площи в и извън регулацията на град Шумен“; „Изграждане на система за видеонаблюдение за обект „Градска градина“ и обект „Пл. Оборище и ул. Хр. Ботев“.

За изпълнение на обществените поръчки са сключени договори, съответно от 17.05.2011 г. с „Джан – ИС 2010“ ЕООД, гр. Шумен на стойност 47 875 лв. без ДДС, от 17.05.2011 г. с „ЦОНЕВ 2010“ ЕООД, гр. Варна на стойност 37 193 лв. без ДДС и от 25.05.2011 г. със САТКОМ ГРУП ООД, гр. Шумен на стойност 22 847 лв. без ДДС.

При проверката е установено, че:

а) Заповедите са издадени от директора на общинското предприятие, без той да е бил упълномощен от кмета на общината за това. ⁹⁶

б) при възлагане на обществената поръчка за „Изграждане на система за видеонаблюдение за обект „Градска градина“ и обект „Пл. Оборище и ул. Хр. Ботев“, съставеният протокол от 26.05.2011 г. за разглеждане и оценка на събраните оферти не е подписан от един от членовете на комисията, което е нарушение на чл. 2в, ал. 2, т. 5 от НВМОП (отм.). Оценени и класирани са три оферти, които не отговорят на поставеното от директора на ОП ПГБ изискване общата цена на договора с евентуалния изпълнител да не надхвърля 30 000 лв. без ДДС. В протокола е предложено, с класирания на първо място участник „САТКОМ ГРУП” ООД, гр. Шумен да се проведат разговори с цел подобряване на офертата му, след което да се сключи договор. Комисията не е мотивирала предложение за продължаване събирането на оферти или за преустановяване на избора.

Договорът за изпълнение на обществената поръчка на стойност 22 846 лв. без ДДС е сключен със „САТКОМ ГРУП” ООД, гр. Шумен на 25.05.2011 г., което е един ден преди датата на провеждане на заседанието на комисията за разглеждане и оценка на събраните оферти. Изборът на изпълнител е осъществен при липса на събрани три валидни оферти, в нарушение на чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП (отм.).⁹⁷

При останалите проверени възлагания по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП не са установени нарушения.
6.2. Обществени поръчки, възложени по реда на чл. 2, ал. 2 от НВМОП (отм.)

6.2.1. През месец юни 2011 г. от директора на ОП ПГБ са сключени два договора с предмет „Двустранно крайпътно окосяване на ширина 1,00 м. и двустранно подрязване на храстите край пътното платно във вертикална посока на височина 2,00 м.“: а) договор от 14.06.2011 г. с ЕТ „Нели-Петър Илиев“, гр. Шумен на стойност 10 100 лв. без ДДС за „общински път от ул. „Владайско въстание“ през паметник „Основатели на българската държава“ до паметник „Гроба на курсистите“ и „общински път от района на Телевизионната кула до входа на с. Новосел“; б) договор от 15.06.2011 г. с ЕТ „Верея – Костадин Костадинов“, гр. Варна на стойност 10 100 лв. без ДДС за „общински път от входа на парк „Кьошковци“ през Стария град до „Гроба на курсистите“.

Дейностите по двата договора са изпълнени по едно и също време, като част от тях са в една местност – до паметник „Гроба на курсистите“. Финансирането им е осигурено по бюджета на общината и необходимостта от възлагането им е можело да бъде предварително планирана. Общата стойност на договорите надвишава 15 000 лв. (без ДДС) и изисква изборът на изпълнител да се извърши след събиране на не по-малко от три оферти. Извършено е нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).⁹⁸

6.2.2. Сключени на 21.06.2011 г. от директора на ОП ПГБ са договор с „Цонев 2010“ ЕООД, гр. Варна за „Почистване на откритата част от коритото на река „Поройна“ в участъка на територията на гр. Шумен“ на стойност 14 900 лв. без ДДС и договор с „Джан – ИС 2010“ ЕООД, гр. Шумен за „Почистване на откритата част от коритото на река „Енчова“ в участъка на територията на гр. Шумен“ на стойност 14 900 лв. без ДДС.

Изпълнението на дейностите по двата договора е възложено с възлагателно писмо изх. № 26 00 2889/07.06.2011 г. на кмета на общината. Общата стойност на договорите надвишава 15 000 лв. (без ДДС) и изисква изборът на изпълнител да се извърши след събиране на не по-малко от три оферти. Извършено е нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).⁹⁹

6.2.3. От директора на ОП ПГБ са сключени два договора от 25.08.2011 г. и от 01.09.2011 г. с един изпълнител - Джан-ИС ЕООД, гр. Шумен и предмет, както следва:

Въз основа на сключените договори са издадени фактури с № 6/12.09.2011 г. и № 7/17.10.2011 г., по които на изпълнителят са платени съответно 14 168 лв. и 14 191 лв. без ДДС. Съгласно изготвените количествено-стойностни сметки, изпълнените дейности по двата договора са еднотипни и включват „изсичане на нежелана растителност“, „косене на бурени“, „събиране и изнасяне на окосена трева и бурени“, „товарене и извозване на отпадъци“. Общата стойност на договорите надвишава 15 000 лв. (без ДДС) и изисква изборът на изпълнител да се извърши по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), а не по реда на чл. 2, ал. 2 от НВМОП (отм.). Нарушен е чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).¹⁰⁰

6.2.4. На 02.09.2011 г. от директора на ОП ПГБ са сключени два договора с предмет „Двустранно крайпътно окосяване на ширина 1,00 м. и двустранно подрязване на храстите край пътното платно във вертикална посока на височина 2,00 м.“:
а) с ЕТ „Радка Стоянова-Крис 61“, гр. Шабла на стойност 14 480 лв. без ДДС за подходите и прилежащите тревни площи към паметник „Създатели на българската държава“ и кафе „Чупката“ и общински път от парк „Кьошковете“ през Стария град до входа на
с. Новосел; б) с ЕТ „КОЧИ-ВАРНА-Георги Костадинов“, гр. Варна на стойност 12 650 лв. без ДДС за „общински път от село Лозево, през Дома за душевноболни и Телевизионната кула до входа на гр. Шумен, кв. Гривица“.

Дейностите по двата договора са свързани с почистване на маршрута за провеждането на рали „Стари столици“ и изпълнението им е прието с два констативни протокола от 21.09.2011 г. Общата стойност на договорите надвишава 15 000 лв. без ДДС и изисква изборът на изпълнител да се извърши по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), а не по реда на чл. 2, ал. 2 от НВМОП (отм.). Нарушени са изискванията на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).¹⁰¹

6.2.5. На 11.01.2011 г., от упълномощено от кмета на общината длъжностно лице е сключен договор № 25-01-3 с „Шумен-пътнически автотранспорт“ ООД, гр. Шумен с предмет „обслужване на автобуси, гараж, периодични технически прегледи, експлоатационно техническо обслужване и ремонт, предпътен технически преглед на автобусите, медицински преглед на водачите на автобуси, предоставяне на автобуси за извършване на превози“. Сключеният договор е за срок до 31.12.2011 г. и в него няма определена обща стойност на възложената обществена поръчка. Предвидено е заплащането на ползваните услуги да се осъществява по посочени единични цени и при процентни отстъпки от стойността на вложени резервни части и труд. Съгласно изготвената и утвърдена от възложителя преди сключване на договора Заявка за поемане на задължение № 2104/28.12.2010 г. стойността на обществена поръчка е 14 800 лв.

Към 31.12.2011 г., въз основа на сключения договор, са издадени фактури за изпълнени услуги, по които на фирмата изпълнител са платени 30 280 лв. без ДДС. Стойността на поръчката попада в приложното поле на чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП (отм.). Възложителят не е събрал не по-малко от три оферти за възлагане на обществената поръчка, в нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.). През одитирания период не е приложен чл. 18 от договора, предоставящ на всяка от страните право да го прекрати едностранно „в едномесечен срок, след писмено уведомяване на другата страна“ и не са предприети действия по възлагане на обществената поръчка в съответствие с нормативните изисквания.¹⁰²

6.2.6. На 29.03.2011 г. от общината е изпратена до АОП обобщена информация за МОП по чл. 2 от НВМОП (отм.) за 2010 г. Изискванията на чл. 34, ал. 6 от НВМОП (отм.) са изпълнени в нормативноустановения срок.¹⁰³

Въведената в Община Шумен практика за събиране и оценка на офертите при възлагане на малки обществени поръчки с обособени позиции не осигурява законосъобразно прилагане на изискванията на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.). Допуснато е възлагане на малки обществени поръчки от неоторизирано лице и по ред, по-облекчен от изискващия се.