В последната част Препоръки са дадени 9 препоръки на Председателя на Управителния съвет на АПИ за подобряване на дейностите по подготовка и управление на проекти, финансирани по ОПРР.
Част втора
ВЪВЕДЕНИЕ
І. Основание за извършване на одита и одитни стандарти, в съответствие с които е изпълнена одитната задача
Одитът на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г., в частта на Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност” за периода от 01.01.2007 г. до 30.06.2010 г. е извършен в изпълнение на одитна задача № 473 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата на Република България за 2010 г. и в изпълнение на Заповед № ОР-8-26 от 24.09.2010 г., на ръководителя на отделение VIII на Сметната палата.
Одитът е осъществен в съответствие с изискванията на Закона за Сметната палата (ЗСП), одитните стандарти на Сметната палата на Република България и одитните стандарти на ИНТОСАЙ.
Обект на одита е Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г., в частта на Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност”, с конкретен бенефициент Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ, агенцията).
Място на извършване на одита е Агенция „Пътна инфраструктура”.
1. Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г.
Оперативна програма „Регионално развитие” (ОПРР) е една от седемте оперативни програми по линия на Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз (ЕС), които се реализират в България за програмния период 2007-2013 г. Тя е одобрена с Решение № C(2007)5440/05.11.2007 на Европейската комисия. Програмата цели да се подобри качеството на живот в регионите и да се намалят чувствително различията между тях.
Стратегията на ОПРР е да се повиши конкурентоспособността и привлекателността на регионите и общините и да се намалят различията между и особено в рамките на шестте района за планиране на ниво NUTS II. С Решение на Европейската комисия (ЕК) № 2007/189/ЕО от 26.03.2007 г. са определени регионите в България, избираеми за финансиране от Структурните фондове по линия на цел „Сближаване“ за периода 2007-2013 г. Решението влиза в сила от 01.01.2007 г.
Изпълнението на програмата се съфинансира в размер на 85 на сто от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и 15 на сто от национални средства. Съгласно предварителното финансово разпределение, общият бюджет на ОПРР е 1 601 274 759 евро, от които 1 361 083 545 евро са средства от ЕФРР, а 240 191 214 евро са средствата от националното съфинансиране. Официалното стартиране и обявяване на оперативната програма в България е на 14.11.2007 г.
Управляващ орган (УО) на ОПРР, и договарящ орган съгласно ПМС № 121/2007 г. е Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” в Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), в съответствие с чл. 59, т. 1, а от Регламент (ЕО) № 1083/2006 и съгласно Решение № 965/16.12.2005 г. на Министерския съвет и Устройствения правилник на МРРБ.2
Стратегията на ОПРР се изпълнява посредством пет приоритетни оси, както следва:
Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано развитие на градските райони;
Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност;
Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма;
Приоритетна ос 4: Създаване на регионални и местни мрежи, сътрудничество и изграждане на капацитет;
Приоритетна ос 5: Техническа помощ.
2. Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност”
2.1. Целта на Приоритетна ос 2 е да се подобри качеството на живот и работната среда чрез по-добър достъп и нови възможности за повишаване на регионалната конкурентоспособност и устойчивото развитие. Финансирането на проекти по Приоритетна ос 2 цели осигуряване на по-добър достъп до пътни, информационни и комуникационни мрежи, и енергийни ресурси за изостаналите райони.
2.2. Финансов ресурс на Приоритетна ос 2
Финансовият ресурс на Приоритетна ос 2 е 400 318 689 евро, от които безвъзмездната помощ от ЕФРР е 340 270 886 евро, а националното съфинансиране е 60 047 803 евро. Общата сума представлява 25 на сто от цялата ОПРР.
2.3 Компоненти, финансов ресурс и бенефициенти на Приоритетна ос 2
Основните операции за подкрепа в рамките на Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност” са следните:
Oперация 2.1. „Регионална и местна пътна инфраструктура” с финансов ресурс 320 254 952 евро (626 364 243 лв.). Специфична цел на Операция 2.1. е да се подпомогне ремонтирането и изграждането на републиканската и местна пътни мрежи за осигуряване на по-добра пътна достъпност между различните региони и във вътрешността на градските зони. С изпълнението на Операция 2.1. ще се подобри достъпът на периферните и икономически слаборазвитите територии, до регионалните пазари на стоки и услуги, както и до големите индустриални икономически центрове.
Обективно измерими индикатори за постигането на целта са следните:
- Стойност на спестено време в евро/год. в резултат от реконструирани и рехабилитирани пътища за пътници и товари - до 2015 г. да се постигне 208 000 евро/год.
- Увеличаване на трафика на пътници и товари по рехабилитирани пътища - с 27 на сто през 2015 г. при база 2006 г.
- Километри реконструирани и рехабилитирани пътища - 1300 км до 2015 г.
Операция 2.1. включва две схеми за финансиране, отворени през м. ноември
2007 г.:
- Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) BG161P001/2.1-01/2007 “Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища” (схемата).
Целта на схемата е да се подобри достъпността до основните транспортни дестинации в рамките на районите за планиране чрез реконструкция и рехабилитация на второкласни и третокласни (извън Трансевропейската транспортна мрежа) републикански пътища.
Финансовият ресурс на схемата е 501 091 393 лева.
Конкретен бенефициент е Агенция „Пътна инфраструктура”, правоприемник на Фонд „Републиканска пътна инфраструктура” и на Национална агенция „Пътна инфраструктура.
- Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161P001/2.1-02/2007 “Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на общински пътища” с общ размер на средствата 125 272 850 лв. Бенефициенти по схемата са общини, сключили договори за безвъзмездна финансова помощ с УО на ОПРР.
Oперация 2.2. „Информационна и комуникационна мрежа”. През 2009 г. предвиденият финансов ресурс (20 015 934 евро) е пренасочен за изпълнението само на една дейност на национално ниво на територията на страната - „изграждане на широколентови връзки към и в градските периферии и по-слабо урбанизираните територии и селски райони”. Kонкретен бенефициент при реализиране на тази дейност е Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи” като правоприемник на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения.
Oперация 2.3. „Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси”. През
2009 г. са взети решения от Комитета за наблюдение за ревизиране на ОПРР, като целият финансов ресурс по операцията (60 047 804 евро) е определен за изграждане на междусистемна газова връзка България-Сърбия с конкретен бенефициент Министерство на икономиката, енергетиката и туризма.
3. Агенция „Пътна инфраструктура”
Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ, агенцията) е конкретният бенефициент по ОПРР 2007-2013 г., Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност”, Oперация 2.1. „Регионална и местна пътна инфраструктура”, Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161P001/2.1-01/2007 “Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища” с общ размер на средствата по схемата -
501 091 393 лева.
АПИ е административна структура в изпълнителната власт, която управлява републиканските пътища, съгласно Глава четвърта от Закона за пътищата (ЗП). Агенцията е юридическо лице, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на регионалното развитие и благоустройството, със седалище София и със специализирани звена: областни пътни управления и Централен институт на пътните технологии, национални и европейски норми и стандарти.
Агенцията е правоприемник на Фонд "Републиканска пътна инфраструктура" (ФРПИ) и на Национална агенция „Пътна инфраструктура” (НАПИ).
Одитът обхвана периода от 01.01.2007 г. до 30.06.2010 г. - първата половина от програмния период на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г.
Ръководители на организацията, носещи управленската отговорност през одитирания период съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) са:
От 01.01.2007 г. до 04.02.2008 г. изпълнителен директор на ФРПИ е Веселин Райчев Георгиев (назначен на 22.12.2005 г.).
От 04.02.2008 г. до 8.08.2008 г. изпълнителен директор на ФРПИ е Милош Александров Поцков.
От 08.08.2008 г. до 20.10.2008 г. изпълнителен директор на НАПИ е Димитър Аспарухов Иванов. На 24 август 2008 г. е избран Надзорен съвет на НАПИ.
От 20.10.2008 г. до 5.12.2008 г. постът изпълнителен директор на НАПИ се заема от Иван Асенов Атанасов, като временно изпълняващ длъжността.
От 05.12.2008 г. до 30.07.2009 г. изпълнителен директор на НАПИ е инж. Янко Марков Янков. На 05.12.2008 г. Иван Атанасов се връща на председателското място в Надзорния съвет.
От 30.07.2009 г. до 23.09.2009 г. изпълнителен директор на НАПИ е Димитър Аспарухов Иванов.
От 23.09.2009 г. до 21.10.2009 г. председател на УС на АПИ е инж. Димитър Иванов. Считано от 09.09.2009 г., Национална агенция „Пътна инфраструктура” е преобразувана в Агенция „Пътна инфраструктура”. Съгласно изменения Закон за пътищата ръководството на АПИ се състои от тричленен Управителен съвет. За Председател на УС от 23.09.2009 г. е назначен Димитър Иванов. Членове на УС са Йоахим Клаус-Дитер Щоле и Божидар Ангелов Йотов.
От 21.10.2009 г. до периода на одита - председател на УС на АПИ е Божидар Ангелов Йотов. Членове на УС на АПИ са Йоахим Клаус-Дитер Щоле и Димитър Николов Събев (от 4.11.2009 до 23.05.2010 г.) и Лазар Асенов Лазаров (от 31.05.2010 г.).
По време на одита са извършени персонални промени в УС на АПИ. Назначени са Председател на УС на АПИ и член на УС на АПИ.
ІІІ. Цели и обхват на одита
1. Цел на одита
1.1. Основна цел на одита е да се анализират и оценят създадените предпоставки в Агенция „Пътна инфраструктура” за ефективно изпълнение на дейността по подготовка и управление на проектите, финансирани по ОПРР 2007-2013 г., Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност”, Oперация 2.1. „Регионална и местна пътна инфраструктура”, Схема за безвъзмездна финансова помощ BG161P001/2.1.-01/2007 „Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища”.
За нейното постигане са формулирани следните специфични цели:
Анализ и оценка на административния капацитет за изпълнение на схемата в АПИ.
Оценка на ефективността на действащата в АПИ система за управление и контрол на дейностите по усвояване на средства по ОПРР.
Оценка на съответствието със Закона за обществените поръчки (ЗОП) на проведените процедури за възлагане на обществени поръчки за избор на изпълнители за строителство, строителен надзор и публичност за обекти, финансирани по ОПРР.
Анализ и оценка на степента на изпълнение на Схема за безвъзмездна финансова помощ BG161P001/2.1.-01/2007 „Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища” по Приоритетна ос 2 от ОПРР.
1.2. За постигане целта на одита и получаването на доказателства са приложени следните одитни подходи:
Проблемно-ориентиран подход - за анализ на констатираните проблеми и установяване на причините за тях.
Резултатно-ориентиран подход - за оценка на степента на изпълнение на схемата за безвъзмездна финансова помощ.
Подход на директните съществени проверки - за събиране на достатъчни, надеждни и уместни одитни доказателства.
2. Обхват на одита
2.1. При изпълнение на одита са изследвани следните области:
Административен капацитет в АПИ за изпълнение на Схема за безвъзмездна финансова помощ BG161P001/2.1.-01/2007 „Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища” по ОПРР.
Система за управление и контрол на дейностите по подготовка и управление на проекти по ОПРР в АПИ.
Спазване на действащата нормативна и вътрешна уредба, регламентираща управлението и изпълнението на проекти, финансирани по схемата.
Подготовка и провеждане на процедури за избор на изпълнители за строителство, строителен надзор и публичност на проекти, финансирани по ОПРР.
Изпълнение на схемата за безвъзмездна финансова помощ по ОПРР с бенефициент АПИ - депозирани в УО и одобрени проекти, сключени договори за безвъзмездна финансова помощ (БФП) и договори за възлагане на обществени поръчки (ОП).
Проблеми, свързани със забавяне усвояването на средства по схемата.
2.2. Ограничение на обхвата
Извън обхвата на одита са: Oперация 2.2. „Информационна и комуникационна мрежа”, Oперация 2.3. „Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси” и Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161P001/2.1-02/2007 “Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на общински пътища”, бенефициенти по която са общини, сключили договори за безвъзмездна финансова помощ с УО на ОПРР.
От обхвата на одита са изключени:
- Проведените процедури в АПИ през 2007 г. и сключените договори с изпълнители за строителство и за консултантска услуга преди внасянето в УО на ОПРР на първата Средносрочна рамкова инвестиционна програма през м. януари 2008 г. Тези процедури са били обект на одит, извършен от Сметната палата. Одитният доклад е връчен на ръководителя на АПИ.
Сподели с приятели: | 
