Доклад №0800002610 за извършен одит на Оперативна програма „Регионално развитие" 2007-2013 г., в частта на Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност"

Средносрочната рамкова инвестиционна програма предвижда сформирането на екипи от експерти за всеки конкретен проект. Ръководителят на проекта изпълнява функциите, съгласно чл. 3, ал. 1 и ал. 3, чл. 4, ал. ал. 1, 3, 4 и 5 от ПМС № 194 от 13 август 2007 г. Заместник-ръководителят на проекта отговаря за практическите аспекти на реализацията на проекта - функциите и отговорностите му са свързани с познаване на изискванията за качество при приемане на извършени СМР, и осъществяване на регулярен контрол над съблюдаването на тези изисквания в процеса на изпълнение на СМР от избрания изпълнител, подготовка на технически отчети за изпълнението на проекта и др. Техническият експерт изпълнява функции, свързани с познаването на изискванията за техническо проектиране, разрешаване на проектни проблеми съвместно с проектанта на обекта, консултиране по отношение прилагане на лабораторни и полеви тестове, технология на изпълнение на работите и др., в рамките на своята компетентност. Счетоводителят в екипа, осъществяващ контрол върху финансовите операции, носи отговорност за съхранение на финансовата документация и подготвя финансовите отчети за изразходвани средствата. Юристът е ангажиран в дейностите по съгласуване на документацията с компетентните органи, изготвянето на тръжни документи, прегледа и оценката на офертите, проверка на съответствието на договорите с подизпълнителите и приемането на извършените услуги и СМР, както и с решаването на юридически казуси по време на изпълнението.

Заместник-ръководителят на СРИП е отговорен за създаване и поддържане на ефективна система за комуникация и документация с екипите по отделните проекти. Ролята на екипите е координационна - да координират работата на различните отдели в структурата на управление на ОПРР в агенцията, тъй като отделите се занимават с дейности, които излизат извън обхвата на управление на проектите по ОПРР.

Първоначално ръководителите на проекти в агенцията са определени при представяне на проектните фишове в УО, като са избрани експерти от НАПИ/АПИ, които отговарят на изискванията на програмата. Техните автобиографии са част от пакета документи за кандидатстване, съгласно Изискванията за кандидатстване по ОПРР. Извършвани са промени на ръководителите на проектите основно поради текучество на експертите в НАПИ/АПИ и назначаването на нови служители в структурните звена на агенцията, участващи в изпълнението на проекти по ОПРР. До края на одитирания период ръководителите на проекти не са работили по конкретния проект и не са получавали възнаграждение.

През одитирания период не са назначавани екипи за управление на 29-те проекта, за които с УО са сключени договори за БФП, поради неизяснен източник на средства за заплащане. В изпълнение на Заповед № РД-02-14-916/01.06.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, на заседание на УС на АПИ на 16.06.2010 г. са одобрени екипи за управление на проектите от І етап на СРИП. С решението е възложено на ръководителя на СРИП, дирекция ИПОПРРПТСЕС и дирекция „Правна, отчуждаване и управление на собствеността” да се изготвят заповеди за назначаване на екипите за управление. Възложено е на член на УС да подпише заповедите за назначаване на екипите за управление и контрол на изпълнението на проектите от първи и втори етап на ОПРР. Одобрени са проектите за граждански договори с членовете на екипите. Възлага се на председателя на УС на АПИ да подпише гражданските договори, при условие, че са изпълнени всички законови и процедурни предпоставки. Извън одитирания период, със Заповед № РД-11-324/28.07.2010 г. на член на УС и Ръководител на СРИП (изменена неколкократно до края на 2010 г.) са назначени екипите за управление на проекти от І етап на СРИП. Със заповедите са определени функциите на членовете на екипите и техните възнаграждения. Конкретните задължения на всеки член на екип за управление на проект са определени в гражданските договори. Тяхната дейност, както и заплащането на възнаграждения започва от месец август 2010 г.¹⁸

За проектите от втори етап на ОПРР се предвижда в рамките на месеците април-май 2011 г. да се сформират екипи за управление на проекти - след утвърждаване на новата структура на агенцията, приета с изменение на ПСДОР от 30.12.2010 г.¹⁹

Във връзка с причините за преустановяване през 2008 г. на плащанията по проекти, управлявани от ФРПИ (нередности и нарушения на ЗОП, установени случаи на конфликт на интереси), възстановяването на финансирането по проекти, съфинансирани от Европейските фондове е обвързано с въвеждането в агенцията на надеждна действаща система за финансово управление и контрол (СФУК). През 2008 г., с известно закъснение в агенцията започва утвърждаване и въвеждане на система от правила и процедури, изискващи се със ЗФУКПС, приет през м. март 2006 г.²⁰ Извършването на предварителен контрол е регламентирано в средата на 2008 г. С изменение на ПСДОР на ФРПИ, в сила от 17.06.2008 г., е създадено звено за предварителен контрол на пряко подчинение на изпълнителния директор. От същата дата е създадена дирекция „Вътрешен одит”. С цел подобряване на контролната среда и въвеждане на контролни дейности, през 2008 г. ФРПИ/НАПИ изпълнява План за действие за укрепване на СФУК, одобрен от Министерския съвет, в който са дефинирани основните цели, конкретни мерки и действия, отговорности и срокове. С изпълнението на този план през 2008 г. практически започва въвеждането на правила, процедури и контролни дейности, съобразно изискванията на ЗФУКПС. В агенцията не е наличен първоначално изготвен и утвърден План за действие на ФРПИ. Налични са варианти на неколкократно актуализиран план за действие - от м. април 2008 г.²¹; втори, изпратен на ръководителя на УО на ОПРР през

Изпълнението на Плана за действие е разглеждано на заседания на Надзорния съвет (НС) на НАПИ. В края на 2008 е отчетен следният статус на изпълнение:

По Цел 1 „Подобряване на институционалната организация” от плана за действие през м. август и септември 2008 г. ФРПИ е преобразуван в НАПИ²³ и са назначени членовете на Надзорния съвет и изпълнителен директор.

По цел 2 „Превенция на нередности, нарушения и конфликт на интереси” е предприето актуализиране на правила и процедури. Въведени са правила за докладване на случаи на измами и нередности. Предприето е подписване на декларации²⁴ за запознаване с понятията „нередности” и „измами” на служителите на НАПИ и адвокатите, които обслужват НАПИ. Утвърден е Етичен кодекс (публикуван на интернет страницата на НАПИ) и служителите са запознати с него срещу подпис. Разработен е формуляр и е въведено попълване от служителите на декларации за липса на конфликт на интереси.

По Цел 3 „Подобряване на системите за финансово управление и контрол” с инструкции са утвърдени и въведени правила и процедури за: оценка и управление на риска; документиране, архивиране, съхраняване и достъп до документи; предварителен контрол; текущ контрол; осчетоводяване и счетоводен контрол. Утвърден е нов Статут на вътрешния одит.²⁵

До края на одитирания период в АПИ се прилагат следните вътрешни правила и инструкции, регламентиращи СФУК и прилагани при изпълнение на дейностите по подготовката и управлението на проекти по ОПРР:

- Инструкция за оценка и управление на риска - утвърдена със Заповед № 22-357/22.10.2008 г.

- Инструкция за превенция, установяване, докладване и преустановяване на нередности и отстраняване на вредните последици от тях при изпълнение на проекти и програми с финансиране от ЕС - утвърдена със Заповед № 22-356/22.10.2008 г., актуализирана на 13.04.2010 г. и утвърдена от Председателя на УС на АПИ.

- Инструкция за текущ контрол на изпълнението на проектите и договорите за обществени поръчки на НАПИ - утвърдена със Заповед № 22-355/22.10.2008 г.

- Инструкция за предварителен контрол преди одобряване и разрешаване в НАПИ - утвърдена със Заповед № 22-377/30.10.2008 г.

- Инструкция за деловодната дейност, документооборота и архивирането в НАПИ - утвърдена със Заповед № РД-11-320/19.06.2009 г.

- Инструкция за организация на движението на счетоводните документи - утвърдена със Заповед № 22-376/30.10.2008 г.

- Стратегия за управление на риска на НАПИ 2008-2010 г.

- Инструкция за предварителен финансов контрол преди поемане на задължения и преди извършване на плащане на разходи в НАПИ - утвърдена през 2008 г.

- Вътрешни правила за организацията за провеждане на процедури и възлагане на обществени поръчки в НАПИ и контрола по тяхното изпълнение - приети с Решение на НС на НАПИ от 13.02.2009 г.

- Вътрешни правила за провеждане на процедури и възлагане на ОП в АПИ - приети с Решение на УС на АПИ от 17.02.2010 г. (ВПППВОП).

Инструкциите, с изключение на вътрешните правила за ОП и инструкцията за нередности, не са актуализирани след преобразуването на НАПИ в АПИ, в съответствие с новия Правилник за структурата, дейността и организацията на работа на АПИ. В тях не са отразени извършени промени на структурни звена в агенцията, които са участници в процедури и/или са отговорни за изпълнението на контролни дейности - дирекции, отдели и сектори.

В изпълнение на Заповед № РД-02-14-897/28.05.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, Председателят на УС на АПИ е възложил със Заповед № РД-11-257/17.06.2010 г., в срок до 25.06.2010 г. да се изготви актуализация, включително изменения и допълнения, на системата за управление и контрол на инвестиционни проекти, представляваща съвкупност от процедури.

Към 31.12.2010 г. инструкциите не са актуализирани (изменени и допълнени) съобразно извършените в агенцията структурни промени след 2008 г.

По време на одита, със Заповед № РД-11-55/26.01.2011 г. на Председателя на УС е назначена работна група, която да направи преглед на съществуващата СФУК във връзка с осъществявания предварителен и финансов контрол в агенцията, и да направи предложение за актуализиране и подобряване на системата, с цел оптимизиране на организационната структура и прилаганите контролни листове в АПИ.²⁶

През периода 2008-2010 г. на АПИ не са предоставяни от УО на ОПРР официално писмено на хартиен носител указания за бенефициенти, свързани с подготовката и изпълнението на проектите. Чрез интернет УО е оповестил всички документи, част от които са предназначени за НАПИ/АПИ като конкретен бенефициент: изисквания за кандидатстване; указания на УО на ОПРР и на Министерството на финансите. На интернет-страницата на УО са достъпни всички формуляри: на Рамково споразумение, на Средносрочна рамкова инвестиционна програма и автобиография на ръководителя й, формуляр на проектен фиш и приложения към него - формуляри на бюджет на проектен фиш, източници на финансиране и необходими за проекта, но недопустими за възстановяване разходи, количествено-стойностна сметка, декларации и други формуляри, които бенефициентът попълва в процеса по изпълнение на проектите. Не е въведен от УО официален ред за уведомяване на конкретния бенефициент АПИ относно промени в изисквания за кандидатстване, пакета документи и/или изменени указания на УО и на МФ. Установяването на настъпили промени на интернет-страницата на УО е ангажимент на служители от дирекция ИПОПРРПТСЕС в АПИ.

2.2. Разработването на Процедурен наръчник по ОПРР е мярка, включена в Актуализирания план за действие на НАПИ за укрепване на системите за финансово управление и контрол към 03.11.2008 г. (раздел ІІІ, т. 1 Подобряване на вътрешните процедури за финансово управление и контрол, Мярка 3.).

Разработването на наръчника е инициирано в края на 2008 г. В План-графика²⁸ за дейностите по ОПРР (от м. декември 2008 г.) по т. 4 е предвидено наръчникът да се подготви до 20 януари 2009 г. В доклад на зам.-изпълнителния директор на НАПИ (одобрен с резолюция на изп. директор от 19.01.2009 г.) е предложено изготвянето на наръчника да се възложи на външен консултант, съгласувано с отдел „Изпълнение на проекти по ОПРР” в НАПИ.²⁹ Впоследствие, при актуализиране на План-графика за дейностите по ОПРР (юли 2009 г.) срокът е удължен до 31 август 2009 г.³⁰

Предприети са действия за разработване на наръчника през м. юни 2009 г. във връзка с проверка на Сертифициращия орган, в обхвата на която е включен и процедурен наръчник на ОПРР.³¹ Изготвена е техническата спецификация и разработването на наръчника е възложено с възлагателно писмо изх. № 53-00-2319/ 22.07.2009 г. на консултантска фирма по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 и ал. 3 от НВМОП, чрез събиране на 3 оферти. Наръчникът и приложенията (списъци с контролни въпроси за управлението на проекти) е изработен в предвидения срок и предаден в НАПИ с приемо-предавателен протокол от 27.08.2009 г. На 19.09.2009 г. е публикувано изменение на Закона за пътищата, с което НАПИ е преобразувана в АПИ към МРРБ. С ПМС № 295 от
10.12.2009 г. е приет ПСДОР на АПИ. На външния консултант е възложено преработване на Процедурния наръчник на ОПРР с писмо изх. № 53-00-2319/07.04.2010 г. Преработеният вариант на наръчника е получен в АПИ на електронен носител на 17.04.2010 г. Преработването на наръчника съобразно промените в структурата на АПИ е забавено поради предстоящото разработване и утвърждаване на Вътрешни правила за работа на централната администрация на АПИ. Тези правила са утвърдени през м. юни 2010 г.³² Към 30.06.2010 г. не са актуализирани приложенията към наръчника (контролни листа).

При проследяването на изпълнените в АПИ дейности по ОПРР се установи, че част от описаните в наръчника процедури са прилагани, независимо от това, че той не е формално утвърден. Прилагането на наръчника, като част от действащата система за контрол на изпълнението на проекти по ОПРР е одобрено по принцип от УС на АПИ през м. юни 2010 г.³³ На заседание на 16.06.2010 г. УС на АПИ с решение одобрява действащата система за контрол на изпълнението на проекти по ОПРР в съответствие с ПСДОР на АПИ, утвърдените Вътрешни правила за работа на Централната администрация и Процедурния наръчник за управление и изпълнение на проекти по ОПРР.

Проектът на процедурен наръчник е одобрен след одитирания период с решение на УС на АПИ на 21.09.2010 г.³⁴ След извършени промени впоследствие Процедурният наръчникът е утвърден от УС с Протокол № 1377 от 20.12.2010 г. От дефинирането на задачата през 2008 г., уточняването, доработването, съгласуването на наръчника с други дирекции в АПИ и отразяването на бележките на УО на ОПРР е отнело около две години.³⁵ В началото на 2011 г. Наръчникът отново е представен в УО за съгласуване. Предстои и редакция на текстовете в него съобразно нова структура на АПИ, утвърдена с изменение и допълнение на ПСДОР на АПИ в края на 2010 г.,³⁶ както и във връзка с актуализирани образци на контролни листове за предварителен контрол към „Инструкцията за предварителен финансов контрол преди поемане на задължение и преди извършване на плащане на разходи в АПИ”.

След официалното публикуване на схемата за финансиране по ОПРР, по която агенцията е конкретен бенефициент, през м. ноември 2007 г. от МРРБ са изпратени на електронен носител с придружително писмо пълен пакет документи за кандидатстване по Приоритетна ос 2 на ОПРР. До края на одитирания период утвърдените изменени Изисквания към бенефициенти, Пакет документи за кандидатстване и указания на УО и на МФ не са изпращани официално на хартиен носител на АПИ, която е единствен бенефициент по тази схема. Дирекция ИПОПРРПТСЕС, отговорна за координацията и взаимодействието с УО на ОПРР, ползва чрез интернет-страницата на УО в МРРБ всички оповестени документи за конкретния бенефициент.

До края на одитирания период в АПИ не е утвърден Процедурен наръчник за управление и изпълнение на проекти по ОПРР 2007-2013 г. Разработването на наръчника е възложено през м. юли 2009 г., след като е сключено Рамково споразумение с УО на ОПРР. Доработването и утвърждаването на наръчника е отлагано поради предстоящи и/или извършени структурни промени в агенцията, отразяване на бележките на УО, съгласуване с предстоящи за утвърждаване вътрешни правила. Наръчникът е утвърден от УС на АПИ през м. декември 2010 г. - в края на четвъртата година от 7-годишния програмен период на ОПРР.
3. Оценка и управление на рискове, свързани с изпълнението на проектите, финансирани по ОПРР
3.1. Управлението на риска е част от вътрешната система на контрол на АПИ и е регламентирана на ниво АПИ. Общите правила за създаване и поддържане на системата за управление на риска са уредени със Стратегия за управление на риска на НАПИ 2008-2010 г. Изпълнението на стратегията е задължително за всички служители в АПИ, за екипите за управление на проекти, назначени по реда на ПМС № 194/2007 г. и за изпълнителите по договори за обществени поръчки, съгласно включените в договорите клаузи.

Функциите по управление на риска се осъществяват съгласно Инструкцията за оценка и управление на риска (ИОУР), която съдържа указания за извършване на оценка на риска. Методически указания по прилагането на ИОУР дава директорът на дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол” (АРОК). Той е и председател на Комитета по управление на риска, който осъществява координацията и контрола на дейностите по идентификацията, анализа и оценката на рисковете в АПИ. Фунциите по идентифициране, анализ и оценка на риска през 2009 г. и 2010 г. се осъществяват от работни групи и комитети, включващи служители от различни структурни звена и назначени със заповеди на ръководителя на агенцията. Същите функции, съгласно утвърдена функционална характеристика, се изпълняват и от сектор „Анализ на риска и сигурност” в дирекция „Оперативен контрол и управление на риска” (преобразуван в отдел „Анализ на риска и нередности” в дирекция АРОК). Съгласно ИОУР управлението на риска се осъществява на различни нива - НАПИ като цяло, дирекция и централна администрация, специализирано звено, източник на финансиране, инфраструктурен проект според източника на финансиране, договор за обществена поръчка.

3.2. Процесът по усвояване на средства по ОПРР включва последователно изпълними и взаимно обвързани дейности. При осигурен финансов ресурс, стартирането на всеки етап от дейности зависи от успешното изпълнение на предходния. Забавянето на всеки етап е рискът с най-висока степен на влияние и вероятност да не се изпълнят в определения срок дейностите от следващите етапи. Хронологично етапите и резултатите от тях са следните:

а). Избор на обекти, които ще се финансират по ОПРР, при прилагане на методология за приоритизиране на обекти - изготвени и утвърдени списъци;

б) Подготовка на СРИП и проектни фишове и внасяне в УО на ОПРР - внесена документация на конкретния бенефициент в срока, указан от УО на ОПРР;

в) Извършване на корекции и изпълнение на други бележки и коментари на УО - решение на УО, вкл. покана за сключване на договори за БФП;

г) Съгласуване на проектодоговорите с УО и подписване на договор за БФП за всеки проект - сключени договори за БФП;

д) Изготвяне на тръжна документация и съгласуване между дирекциите в АПИ;

е) Съгласуване на тръжната документация с УО, отразяване на бележките на УО и АОП и одобряване от УО;

ж) Провеждане на процедури за избор на изпълнител на ОП за строителство и за строителен надзор и сключване на договори с изпълнители;

з) Изпълнение на ремонтните дейности на обектите - предмет на договорите за обществени поръчки.
3.3. При извършената проверка на дейностите по оценка и управление на рисковете, свързани с подготовката и изпълнението на проектите, финансирани по ОПРР се установи:

3.3.1. През 2009 г. със заповед е назначен Комитет по управление на риска за проектите, подготвени за подаване за финансиране по ОПРР и програма ФАР, който да изготви и приеме План за 2009 г.³⁷ За проектите, финансирани по ОПРР, е създадена отделна работна група, на която е възложено да извърши анализ и оценка на идентифицираните рискове.³⁸ Изготвен е „План за управление на риска на ОПРР” за всеки проект поотделно от Лот 1 до Лот 15, от І етап на Средносрочната рамкова инвестиционна програма. Плановете са утвърдени от Комитета за управление на риска за проектите по ОПРР с Протокол № 1/16.07.2009 г. и от изпълнителния директор на НАПИ. Към датата на утвърждаване на плановете, проектните фишове за обектите от Лот 1 до Лот 15 са внесени за утвърждаване в УО на ОПРР и все още не са подписани договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

3.3.2. Годишният план за изпълнение на ИОУР за 2010 г. е утвърден със Заповед
№ РД-11-25/18.01.2010 г. на председателя на УС на АПИ. Съгласно плана за 2010 г. Комитетът за управление на риска за проектите по ОПРР трябва да проведе заседание за приемане на планове за управление на риска за същите проекти в срок до 30 април 2010 г. След този срок, със закъснение от един месец, на 27 май 2010 г. е назначен Комитетът за управление на риска за приемане на плановете за управление на риска за строителството на проектите, финансирани по ОПРР. На същата дата със заповед е назначена и работната група, която трябва да изготви оценка на риска за проектите по ОПРР.³⁹

3.3.3. За 2010 г. са изготвени и утвърдени от Председателя на УС на АПИ План за управление на риска и План за ограничаване въздействието на риска на проекти, финансирани по ОПРР. Идентифицирани и оценени са рискове само за проектите от І етап на СРИП.

3.3.4. В Сектор „Анализ на риска и нередности”, Дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол” се води Риск регистър. Воденето и поддържането в актуално състояние на Риск регистъра е задължение на старши инспектор съгласно длъжностната характеристика.

3.3.5. В АПИ са идентифицирани и оценени само рискове, свързани с последния (осми) етап от процеса по усвояване на средства по ОПРР - етапа на изпълнение на строителните дейности от подписване на договора за строителство до завършване на обекта. Не са идентифицирани и оценени рискове, за които при одита се установи, че са възникнали и в различна степен са оказали негативно влияние върху степента на изпълнение на схемата за финансиране. Рисковете са следните:

- забавяне сключването на договори за безвъзмездна финансова помощ с УО на ОПРР - рискове, свързани с подготовка на проектните фишове, представяне в УО, извършване на корекции и одобряване от УО;

- отпадане на обекти от одобрени от УО списъци, поради липса на готовност на техническата документация;

- забавяне изготвянето на тръжна документация;

- забавяне съгласуването и одобряването на тръжна документация от УО поради съществени пропуски и недостатъци в нея;

- забавяне провеждането на процедури и сключването на договори с изпълнители;

- прекратяване на процедура за избор на изпълнител поради установени нарушения или несъответствие на технически проекти - този риск е възникнал поради непредвидено пресичане на отсечка от проект Лот 8 с АМ „Тракия” и процедурата е прекратена след като е извършено класиране на участниците;

- рискове, които могат да възникнат след приключване на строителството на обектите по ОПРР, свързани с извършване на ремонти на техническата подземна и прилежаща инфраструктура от други възложители в срока на гаранция на рехабилитираните участъци.⁴⁰

3.3.6. В „Процедурния наръчник за управление и изпълнение на проекти по ОПРР 2007-2013 г.”, в Глава 17 „Управление на риска” не са определени дейностите, за които се извършва идентифициране, оценка, мониторинг и контрол на рисковете.

3.3.7. В дирекция ИПОПРРПТСЕС в началото на 2010 г. са дефинирани рискове, които не са включени в плана за управление на риска и в плана за ограничаване въздействието на риска за 2010 г., изготвен и утвърден след м. май 2010 г.

а) Дефиниран е риск от неспазване на 24 месечния срок на договора за БФП, който включва съгласуване на тръжната документация с УО на ОПРР и АОП, провеждане на процедурата за избор на изпълнител и изпълнение на строителните дейности. Рискът е третиран по метода „избягване на риска” като при сключването на договорите за строителство са определени срокове, адекватни на срока на договора за БФП, сключен с УО на ОПРР - до м. октомври 2011 г.

б) Дефиниран е риск за устойчивостта на резултатите от рехабилитация на пътни участъци. Той може да възникне при извършване на ремонт на техническата подземна и прилежаща инфраструктура от експлоатационните дружества и от общините - подмяна на водопроводи, канализация, ел. кабели и др. през гаранционния срок след изпълнението на договорите за строителство. За ограничаване на риска са предприети действия по координация и съгласуване на графиците за ремонтни дейности с търговските дружества и кметовете на общини. Със съдействието на областните пътни управления е осигурена информация за предстоящи ремонти по техническата инфраструктура за всички обекти, за които са сключени договори за БФП. Изготвените списъци на проектите от І и ІІ етап на СРИП с предстоящи ремонтни дейности е публикуван на интернет-страницата на АПИ.

в) Идентифициран е риск от невъзможност за финансиране на непредвидени разходи при ремонтните дейности, поради невключването на такива в бюджетите на проектите от І и ІІ етап на СРИП. В качеството си на координиращо звено по подготовка и изпълнение на проектите по ОПРР дирекцията е предприела обсъждане на проблема и предприемане на мерки с УО на ОПРР и с МФ, за което е налична преписка. За ограничаване въздействието на риска е предприето изготвяне на проект на постановление за осигуряване финансирането на възникнали непредвидени разходи при изпълнението на строителните дейности по проектите от І етап на СРИП. За обектите от ІІ етап на СРИП е предвидена възможност за финансиране на непредвидени разходи от бюджета на дирекция ИПОПРРПТСЕС за 2011 г.