Доклад резюме а. Въведение. Б. Политически критерии
Глава 17: Наука и изследвания
Изтегляне 2.61 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Глава 19: Телекомуникации и информационни технологии
- Глава 20: Култура и аудиовизуална политика
- Глава 21: Регионална политика и координация на структурните инструменти
- Хоризонталното законодателство
| Глава 17: Наука и изследвания
Поради спецификата си, достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на науката и изследванията не изискват никакво транспониране в националното законодателство. Капацитетът за прилагане не е свързан с изпълнението и въвеждането в действие на законови разпоредби, а с наличието на необходимите условия за ефективно участие в Рамковите програми. С цел да се осигури успешно прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област, и по-специално успешно присъединяване към Рамковите програми, България ще трябва да създаде необходимия капацитет за прилагане в областта на изследванията и технологичното развитие, в това число и увеличаване на персонала, свързан с дейностите по Рамковите програми. България отговори на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областта на науката и изследванията и се очаква да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС (acquis) от присъединяването. Глава 18: Образование и обучение Образованието, обучението и младежта са приоритет преди всичко на държавите-членки. Договорът за ЕО предвижда, че Общността ще допринася за развитието на качествено образование и осъществява политика за професионално обучение, която да подпомага и допълва действието на държавите-членки. Достиженията на правото на ЕС (acquis) се състоят в директива относно образованието на децата на работници-мигранти, и в програми за действие и препоръки. Държавите-членки следва да имат необходимия капацитет за прилагане на законодателството, за да участват пълноценно в програмите на Общността, свързани с настоящата глава (“Леонардо да Винчи”, “Сократ” и “Младеж”). Участието на България във второто поколение на съответните програми на Общността е по същество задоволително. В контекста на планираната реорганизация на Национална агенция Младеж, всяка приемлива нова структура следва да гарантира ясно разграничаване на функциите и отговорностите между Националната агенция и националните власти, които я наблюдават. С оглед участието на България в бъдещи програми, капацитетът за изпълнение на националните агенции ще трябва да се увеличи пропорционално, за да се справят със значително увеличения обем от дейности след присъединяването. В областта на образованието на децата на работници-мигранти България следва да приключи подготовката си за прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) до присъединяването. Заключение Като цяло, България отговоря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областта на образованието и обучението, и се очаква да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС (acquis) от присъединяването. Оперативният капацитет на Националните агенции, управляващи съответните програми на Общността, следва да продължи да се укрепва. Глава 19: Телекомуникации и информационни технологии Достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на телекомуникациите цели премахването на пречките за ефективното действие на Единния пазар в областта на телекомуникационните услуги и мрежи, и осигуряването на универсални съвременни услуги. През 2002 г. Европейският съюз прие последната регулаторна рамка за електронни комуникации. По отношение на пощенските услуги, целта е да се приложи Единния пазар чрез постепенно и контролирано отваряне на сектора за конкуренция в рамките на регулаторна рамка, която осигурява универсална услуга. В областта на електронните комуникации и информационните технологии, българското законодателство в голяма степен е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) от 1998 г., като по този начин създава предпоставки за конкуренция на пазара. Достъпът до мрежите на основния оператор и реформите, насочени към повишено либерализиране, значително напреднаха след приемането на Закона за далекосъобщенията през септември 2003 г. Беше осъществен напредък по отношение на прилагането на вторичното законодателство, което създаде условия за отваряне на пазара. Важни решения бяха взети в области като оферти за взаимно свързване, предварителен избор на доставчик, предоставянето на лиценз за трети мобилен телефонен оператор и предоставяне на UMTS лицензи. Останалите акции от основния оператор бяха продадени от държавата на местната фондова борса. Регулаторният орган все още има нужда от предоставяне на правомощия за разрешаване на търговски спорове, съгласно изискванията на достиженията на правото на ЕС (acquis). Постоянни мерки са необходими за предоставяне на универсална услуга, по-специално да осигурят достъпност, и за извършване на мониторинг на финансовата схема. Осъвременената политика в сектор телекомуникации определя насоки и срокове за прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) от 2002г.; регулаторната рамка за електронните комуникационни мрежи и услуги за 2002 г. остава да се транспонира до присъединяването. Настоящият Закон за далекосъобщенията изисква от операторите на пазара на мобилни гласови услуги със значително въздействие върху пазара (SMP) да свържат взаимно своите мрежи по прозрачен и недискриминационен начин. Засега не съществува друго регулиране на пазара на мобилни услуги или на пазара за взаимно свързване. В резултат на това, крайните цени на мобилните услуги са доста високи, което ограничава конкуренцията на мобилния пазар. Националните регулаторни органи (Комисията за регулиране на съобщенията и Комисията за защита на конкуренцията) трябва да бъдат снабдени с адекватни ресурси, за да могат да решат новите задачи, свързани с прилагането на новото законодателство (разширен обхват, смяна от индивидуални към общи права, смяна от предварително определени условия за значително въздействие върху пазара (SMP) към процедура за оценка на значителното въздействие върху пазара (SMP). Още повече, координацията между органите трябва да стане по-ефективна. Относно въвеждането на преносимост на номерата, съгласно изискването на Директивата за номерата, на България е предоставена преходна мярка до 31 декември 2008 г., но преносимостта на мобилните номера ще бъде въведена на 1 януари 2007 г., в съответствие със Закона за далекосъобщенията. В областта на пощенските услуги привеждането в съответствие на законодателството остава да бъде завършено. Проектът на закон, който в момента се подготвя, следва да доведе до ефективно предоставяне на универсални услуги и до пълно транспониране на втората Директива относно пощенските услуги, особено по отношение на резервирания сектор. Системите за измерване на качеството, разходоориентирано счетоводство и механизмите за отчетност все още не са въведени. По-нататъшни стъпки трябва да бъдат предприети за подобряване на административния капацитет и независимостта на регулатора в тази област (Комисията за регулиране на съобщенията). Заключение Особени усилия са необходими, за да се отговори на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите по присъединяване в областта на електронните съобщения и информационни технологии. По-специално, това се отнася за въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) и за транспонирането на достиженията на правото на ЕС (acquis) от 2002 г. Независимо от напредъка в либерализирането и разширяването на пазара, е необходимо да се гарантира, че основните начални условия относно достъпа и взаимното свързване са налице (специално на пазара на мобилни телефонни услуги), докато приключи процесът на анализ на пазара. Регулаторните органи трябва да получат нужните ресурси, за да извършат анализ на пазара, да оценят значителното въздействие върху пазарите и да наложат корективни мерки. Особени усилия са също необходими в областта на пощенските услуги. За да завърши подготовката си за членство в тази област, България трябва да ускори транспонирането и прилагането на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област. Глава 20: Култура и аудиовизуална политика Настоящата глава изисква привеждане на законодателството в съответствие с Директивата за телевизия без граници, която създава условия за свободното движение на телевизионно разпространение в рамките на Европейския съюз. Тя включва основни общи изисквания относно юрисдикция, реклама, основни събития, представяне на европейски творби, защита на подрастващите и малолетните и на обществения ред, както и правото на отговор. Главата, също така, включва програмите на Общността “Култура 2000”, “Медия плюс” и “Медия трейнинг”. Относно аудиовизуалната политика българското законодателство е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Българският парламент прие Стратегия за радио- и телевизионна дейност през септември 2005 г., която ще позволи на Съвета за електронни медии да инициира нови търгове за телевизионни и радио програмни лицензии. Сега България следва да се съсредоточи върху укрепване на административния и мониторингов капацитет на един стабилен регулаторен орган. В областта на културата България продължава да участва в програма “Култура 2000”. Заключение Като цяло, България отговаря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областта на културата и аудиовизуалната политика, и ще бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС (acquis) от присъединяването. България трябва да довърши подготовката си, за да гарантира предсказуемо, прозрачно и ефективно прилагане на регулаторната рамка. Глава 21: Регионална политика и координация на структурните инструменти Достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област се състоят предимно от рамкови и прилагащи регламенти, които не изискват транспониране в националното законодателство. Те определят правилата за изготвяне, одобрение и изпълнение на програми по Структурните фондове и дейности по Кохезионния фонд. Тези програми се договарят и съгласуват с Комисията, но изпълнението е отговорност на държавите-членки. Следва да се отбележи, че регламентите по Структурните фондове ще бъдат изменени най-късно до края на 2006 г. От съществено значение при одобряването и изпълнението на проекти е държавите-членки изцяло да съблюдават законодателството на Общността, например в областта на обществените поръчки, конкуренцията и околната среда, и да разполагат с необходимите институционални структури, които да осигурят стабилно и разходно ефективно изпълнение от гледна точка на управлението и финансовия контрол. България е постигнала съгласие с Комисията относно класификацията на нейното териториално устройство по Номенклатурата на териториалните статистически единици (NUTS). Законодателната рамка, необходима за осигуряването на пълна съвместимост на операциите, финансирани от структурните фондове, с политиките и законодателството на ЕС, до голяма степен е създадена. В контекста на законодателството в областта на обществените поръчки обаче не са транспонирани нормите на ЕС по отношение на концесиите за строителни работи. Пълното прилагане на законодателната рамка на всички нива е затруднена от ограничения административен капацитет и липсата на документация с указания за онези, които следва да прилагат законодателството. В този контекст особено безпокойство поражда недостатъчно ефективното прилагане на законодателството и процедурите в областта на обществените поръчки от страна на българските органи. Ключовите характеристики на законодателната рамка, най-вече в сферата на многогодишното бюджетно планиране и гъвкавостта на бюджета, са непълни поради забавяне на приемането на съответното законодателство, по-специално на Закона за устройство на държавния бюджет. Основните институционални структури за подготовка и прилагане на Структурните фондове вече са определени и са в процес на създаване. От съществено значение обаче е поддържането и по-нататъшното укрепване на ефективната координираща роля на Министерството на финансите, както и осигуряването на ефективна координация между министерствата и между различните сектори. Освен това не са определени всички структури, поставени под отговорността на управляващите органи, включително няма ясно делегиране на задачите на междинните звена. Необходими са значителни усилия за създаването на оперативни и ефективни структури на всички равнища и по-специално на регионално и местно равнище. Някои управляващи органи, междинните звена и органите на регионално и местно равнище все още са слабо подготвени за тяхната бъдеща роля в структурните фондове. Необходими са неотложни действия по отношение на разработването на оперативната програма за укрепване на институционалния капацитет и ефективността на държавната администрация и услуги. Сериозно безпокойство пораждат най-вече пропуските в административния капацитет, по-специално по отношение на нивото и уменията на персонала в управляващите органи и междинните звена. Във връзка с това неотложен приоритет представлява подготовката, в случаите, в които не е извършена, и въвеждането на ефективни организационни стратегии за развитието на човешките ресурси във всички органи, участващи в прилагането на структурните фондове. Неотложни усилия са необходими също така за по-ефективна и активна координация на цялостната подготовка, като ясно се дефинират отговорностите в тази сфера. Безпокойство поражда капацитетът за съвместно финансиране, най-вече на местно и регионално равнище. Министерството на финансите бе определено като единствен разплащателен орган, както и за единствен сертифициращ орган. Създадени са структури за финансов контрол. Все още предстои да бъдат създадени звена за вътрешен одит във всички междинни звена и персоналът да премине подходящо обучение, включително в звената за одит в управляващите органи. Координацията между министерствата трябва да бъде подобрена. България е постигнала напредък в осъществяването на програмирането, изготвила е социално-икономически анализи и оценки и SWOT-анализ и е определила приоритети за своя Национален план за развитие (НПР) и за пет от своите Оперативни програми (ОП). Докато се извършва работата по НПР, следва да продължават усилията за спазване на предвидения график за всички оперативни програми. Необходими са незабавни действия по отношение на подготовката на оперативна програма за укрепване на институционалния капацитет и за ефективност на държавната администрация. Широко се прилага принципът на партньорство в програмирането. Въпреки това пълното и ефективно участие на някои партньори е ограничено поради недостатъчни познания и капацитет по отношение на структурните фондове. Нужна е по-ефективна координация между министерствата и отделните сектори. Необходими са значителни и непрекъснати усилия за създаването на списък от проекти, готови за изпълнение по Структурните фондове и по Кохезионния фонд. По отношение на мониторинга и оценката все още не са изградени звена за наблюдение във всички определени управляващи органи и междинни звена. Налице са сериозни закъснения в проектирането и създаването на информационни системи за управление. Системите за финансово управление и контрол са подготвени, но е необходимо те да бъдат адаптирани в съответствие с приетото законодателство до края на 2005 г. Съществените структурни пропуски в тази област в контекста на управлението на предприсъединителните фондове пораждат сериозно безпокойство относно способността на България да управлява Структурните фондове и Кохезионния фонд по стабилен и ефективен начин. Следователно е нужно своевременно укрепване на функциите по финансово управление и контрол. Необходимо е да се осигури ранна проверка на процедурите, както и развитие на съответния административен капацитет по отношение на всички оперативни програми. Допълнително следва да се извършва потвърждаване на съответните програмни документи преди тяхното финализиране. Заключение България отговаря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите по присъединяването по отношение на териториалното устройство. Нужни са особени усилия от страна на България по отношение на подготовката на законодателната рамка, програмирането, мониторинга и оценяването. България трябва спешно да приведе своето законодателство в съответствие с изискванията в областта на обществените поръчки, многогодишния бюджет и гъвкавостта на бюджета, както и в областта на финансовото управление и контрол. По отношение на програмирането е необходимо България да положи особени усилия за качествено и навременно изработване на документите. Необходимо е да се ускори подготовката на всички оперативни програми и по-специално на програмата за укрепване на институционалния капацитет и ефективността на държавната администрация. По отношение на мониторинга и оценката са нужни особени усилия с цел създаване до момента на присъединяването на функционална информационна система за управление, обхващаща всички оперативни програми. Съществува сериозно безпокойство по отношение на институционалните структури, и по-специално по отношение на административния капацитет, както и в областта на финансовото управление и контрол. Изискват се незабавни действия по отношение на укрепването на институционалните структури и административния капацитет, по-специално на някои управляващи органи и на повечето междинни звена, както и на други компетентни органи на местно и регионално равнище; създаване на горепосочената оперативна програма в рамките на Европейския социален фонд; следва да се обърне неотложно внимание на създаването на ясни структури и работещи процедури, включително в сферата на обществените поръчки и на финансовото управление и контрол. Необходими са особени усилия за създаването на адекватен списък от висококачествени проекти във всички сектори. Глава 22: Околна среда Политиката на Общността в областта на околната среда има за цел насърчаването на устойчивото развитие и опазването на околната среда за настоящото и бъдещите поколения. Тя се основава на интегрирането на опазването на околната среда в други политики на Общността, превантивни действия, прилагане на принципа “замърсителят плаща”, борба с увреждането на околната среда при източника и поделената отговорност. Достиженията на правото на Европейския съюз (acquis) включва около 200 нормативни акта, които обхващат хоризонталното законодателство, замърсяването на водата и въздуха, управлението на отпадъците и химикалите, биотехнологиите, опазването на природата, промишленото замърсяване и управлението на риска, защитата от шума и радиационната защита. Гарантирането на спазването на достиженията на правото на Европейския съюз (acquis) изисква значителни инвестиции, но също създава значителни ползи за общественото здраве и намалява скъпоструващите щети на горите, сградите, ландшафта и рибарството. Наложително е наличието на силна и добре оборудвана администрация на национално, регионално и местно ниво с оглед прилагането и привеждането в действие на достиженията на правото на Европейския съюз (acquis) в областта на околната среда. Хоризонталното законодателство е до голяма степен прието и е в съответствие с достиженията на правото на Европейския съюз (acquis), с последните изменения в рамковия Закон за опазване на околната среда. Подсилен е съответният административен капацитет чрез допълнително назначаване на персонал и обучение на персонала на всички равнища, но е необходимо по-нататъшно укрепване, по-специално на регионално и местно равнище, като се отчита обемът и разнообразието на задачите по прилагането на изискванията на Директивата. В допълнение, връзките с други разрешителни процедури, като Комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването (IPPC) изискват по-добра координация и интеграция. От съществено значение е все още специалното обучение както по Оценката на въздействието на околната среда (ОВОС), така и по Стратегическата оценка на околната среда (СООС). Следва да се укрепи прилагането на предохранителния принцип в процедурите по ОВОС и СООС, по-специално по отношение на потенциалните обекти по “Натура 2000”. В сектор качество на въздуха законодателството е до голяма степен прието и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), с изключение на прилагането на законодателството по отношение на качеството на бензина и дизеловите горива, предвидено за края на 2004 г. Съществува необходимият административен капацитет. Въпреки това, за адекватното функциониране ще бъде необходима допълнителна подкрепа за обучение. Подготвени са планове и програми за качеството на въздуха. Необходимо е системата за мониторинг да бъде завършени до края на 2005 г. в съответствие с Националния план за действие за развитие и поддържане на системи за мониторинг на качеството на въздуха 2004. Необходимо е учредяването на регулаторна система за изключителни обстоятелства в съответствие с правилата по отношение на горивата. За определен брой инсталации бяха постигнати преходни договорености с междинни етапи по отношение на съдържанието на сяра в течните горива (до 31 декември 2011 г.) и по отношение на емисиите на летливи органични съединения при складиране и дистрибуция на бензин (до 31 декември 2009г.) По отношение на управлението на отпадъците основното законодателство е прието и то е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), с изключение на достиженията (acquis) по отношение на полихлорираните бифенили, полихлорираните терфенили и отработените масла. Подготвено е, но все още не е прието съответното проектозаконодателство. Наскоро бе приета законовата база за транспониране на достиженията по отношение на батериите и акумулаторите. Налице е необходимият административен капацитет. Въпреки това, за целите на изпълнение на Програмите за управление на отпадъците е необходимо да се обърне сериозно внимание на назначаването на специално обучен персонал, по-специално на регионално и местно равнище. Задължително е да се положат значителни усилия в това отношение. По отношение на прилагането на рамковите директиви за отпадъците и опасните отпадъци, е необходимо по-нататъшно развитие на комплексна мрежа от инсталации за депониране на отпадъци. Предстои да бъде създадена национална система за контрол на отработените масла, включително регистър на одобрените лица и разрешенията за събиране и депониране на отпадъци. Предстои да бъде създадена система за събиране на батерии и акумулатори. Закъснява също така създаването на списък на полихлорираните бифенили и терфенили. Бяха постигнати следните временни договорености за България със следните междинни етапи: до 31 декември 2014 г. – за депонирането на определени течни отпадъци, до 31 декември 2011 г. – за пакетиране на отпадъци, до 31 декември 2009 г. – за транспортиране на отпадъци и до 31 декември 2008 г. – за електрически и електронни отпадъци. Що се отнася до качеството на водата, необходимото законодателство е до голяма степен прието и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), с изключение на прилагането на законодателството относно Рамковата директива за водите; предстои обаче окончателното приемане от Парламента на проектозакон за транспониране. Административният капацитет е налице и бе укрепен чрез програма за обучение по качеството на водата, проведена на национално, регионално и местно равнище. Административният капацитет обаче следва да бъде допълнително укрепен, по-специално на регионално равнище, по отношение на човешките ресурси, както и на лабораториите и оборудването. Необходимо е да бъдат подобрени сътрудничеството и координацията между различните институции и администрации, участващи в управлението на водите. Следва също така да бъде отбелязано, че предстои да бъде създаден регистър на защитените територии. По отношение на правилата за нитратите закъснява приемането на Кодекс за добри практики, на опис на складовите капацитети за торове, както и на Програма за действие. Съгласно Директивата относно унищожаване на опасни вещества издаването на разрешителни е пред приключване, както и прегледът на мрежата за мониторинг. Съгласно Директивата относно питейната вода предстои да бъде завършена системата за мониторинг на регионално равнище, по-специално по отношение на частите, които попадат в компетенциите на Министерството на здравеопазването. Особено внимание следва да бъде отделено на подобряването на мрежата за питейна вода, която понастоящем е в лошо състояние. Съгласно Директивата относно повърхностните води е необходимо да бъдат разработени и приложени планове за действие за подобряване на качеството на водата и управление на ресурсите. По отношение на отпадъчните води от населени места са постигнати преходни договорености с междинни цели до 31 декември 2015 г. По отношение на опазването на природата необходимото законодателство е прието и то е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Съществува необходимият административен капацитет, който бе укрепен чрез назначаване на допълнителен персонал и осигуряване на обучение на всички нива. Необходими са по-нататъшни усилия за приключване на подготовката на списък от предложени обекти от интерес за Общността и определяне на специално защитени територии, както и за прилагане на съответните мерки за опазване до присъединяването. Необходимо е да се посвети специално внимание на гарантирането на подходящи консултации, като се избягват закъсненията. Досега са подготвени стандартни планове и карти на 581 потенциални обекти по “Натура 2000”. По отношение на контрола на промишленото замърсяване и управлението на риска необходимото законодателство е прието и то е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), с изключение на установяването на национални пределни граници на емисиите, предвидено за края на 2005 г. Въпреки че съществува необходимият административен капацитет, който бе укрепен чрез осигуряването на обучение на персонала на всички нива, капацитетът на регионалните инспекторати е неадекватен по отношение на числеността на персонала, специалното обучение и опита. В ход е издаването на комплексни разрешителни в съответствие с графика, определен с Регламента относно установяване на условия и процедури за издаване на комплексни разрешителни за изграждане и работата на нови и за работата на съществуващи индустриални инсталации и съоръжения. До м. август 2005 г. са издадени 62 комплексни разрешителни от общо 289, колкото се изискват към момента на присъединяването. Прилагането на нови технологии и функционирането в съответствие с разрешителните продължава да представлява затруднение за промишлеността. Необходимо е да бъде укрепен административният капацитет на съответните органи. По отношение на големите заводи за изгаряне съответният мониторинг е налице, но е необходимо да бъде завършен процесът на изготвяне на докладите. По отношение на националните пределни граници на емисиите, в Изпълнителната агенция по околната среда действат необходимите програми и информационна база. Като се имат предвид достиженията на правото на ЕС (acquis) по отношение на риска от големи аварии, съществува необходимост от създаване на програми за съответствие. В заключение, предстои да се създаде регистър на системата за емисии и пренос на замърсители. По отношение на комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването са постигнати преходни договорености за определени инсталации в България (до 31 декември 2011 г.) и за големите фабрики за изгаряне (31 декември 2014 г.). Законодателството относно химикалите и генетично модифицираните организми е транспонирано и в съответствие с достижения на правото на ЕС (acquis), с изключение на транспонирането на достиженията по отношение на работата в контролирани условия с генетично модифицирани микроорганизми (ГММ) и съзнателното допускане в околната среда на генетично модифицирани организми (ГМО), което закъснява. Съществува необходимият административен капацитет, който бе укрепен чрез назначаване на персонал на централно ниво и обучение на персонала на всички нива. По отношение на ГМО и биоцидите се оказва обаче, че има недостиг на обучен персонал. Необходимо е да бъдат създадени разрешителни процедури за биоцидите. По отношение на ГМО е необходимо да се въведе разрешителен режим, както и уведомителни процедури; необходимо е също така да бъде изготвен регистър на терените и предстои да бъде създадена система за прилагане на правилата. Що се отнася до ГММ предстои да бъде създадена процедура за класификация и уведомяване, както и критерии за планове за справяне с аварийни ситуации. Наскоро бе прието законодателство относно шума в околната среда. Като цяло все още е необходимо да се създаде административен капацитет, въпреки че са определени компетентните органи, одобрени са контролните органи и са създадени процедурите по оценяване на съответствието. Предстои да бъдат създадени планове за действие и стратегически карти на шума. По отношение на ядрената безопасност и радиационната защита предстои да бъде прието законодателство относно транспортирането на радиоактивни отпадъци и медицинското облъчване. По отношение на административния капацитет на Агенцията за ядрено регулиране в момента се прилага тригодишен план за постепенно увеличаване на персонала. Съществува необходимият административен капацитет, но той трябва да бъде укрепен, като по-специално се фокусира върху аспектите на медицинското облъчване. Заключение Като цяло България отговаря на ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване по отношение на качеството на въздуха, шума и опазването на природата. Очаква се България да бъде в състояние да въведе достиженията на правото на ЕС (acquis) в тези области, при условие, че се поддържа настоящият темп на реформи. България следва да подобри управлението и мониторинга на качеството на въздуха, както и да създаде регулаторна система за извънредни обстоятелства в съответствие с разпоредбите за горивата. България следва да съсредоточи усилията си за приключване на списъка на предложените защитени природни обекти и територии за специални защитени зони за птици. Необходими са особени усилия от страна на България за приключване на процеса на транспониране и за въвеждане и прилагане на транспонираното законодателство по отношение на хоризонталното законодателство, управлението на отпадъците, качеството на водите, промишленото замърсяване и управлението на риска, химикалите и генетично модифицираните организми и ядрената безопасност и радиационната защита. Необходимо е съществено да се укрепи административният капацитет в тези области, като се посвети специално внимание на регионалните и местните органи по околната среда. По отношение на управлението на отпадъците е необходимо създаването на системи за събиране на отпадъци и инсталации за оползотворяване и депониране на отпадъци. В този контекст е необходимо да се отдели специално внимание на свързването на необходимите процедури по издаване на разрешителни за депониране на отпадъци с достъп на обществеността до съответната информация. По отношение на качеството на водата следва да се отдели специално внимание на завършването до момента на присъединяване на система за мониторинг на регионално равнище по отношение на питейната вода, както и на разработването на необходимите планове и програми за действие. По отношение на промишленото замърсяване трябва да бъдат издадени разрешителни за инсталации съгласно Директивата относно комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването и съобразени със сроковете по достиженията на правото на ЕС (acquis). От съществена важност е промишлеността да функционира в съответствие с разрешителните и административният капацитет на прилагащите органи да бъде адекватен по отношение на изпълнението на сложните и комплексни задачи, както и да се поддържа настоящият темп на издаване на разрешителни. Необходимо е да бъде укрепен административният капацитет по отношение на химикалите и генетично модифицираните организми, както и да бъдат създадени процедури за биоцидите. По отношение на шума предстои да бъдат създадени планове за действие и стратегически карти на шума. България трябва да ускори усилията си за приключване на процеса на привеждане в съответствие и да укрепи административния капацитет на органите по околната среда на всички равнища. Това налага назначаването на допълнителен персонал и провеждане на обучение. Трябва да се подобри координацията между различните природозащитни институции и органи. Каталог: dox dox -> Чл. С наредбата се уреждат общите правила за вътрешния оборот на електронни документи на хартиен носител в администрациите. Ч dox -> Стратегия за развитие на детска градина №2 „звънче” период 2016 – 2020 година dox -> Приложение №7 управление на електронните съобщения dox -> Приложение №14 мерки за постигане сигурност по отношение на персонала dox -> Наредба за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност dox -> Приложение №10 средства за управление на достъпа на участниците в електронния обмен dox -> Уважаеми ученици, Съобщаваме ви, че пмг „Иван Вазов” dox -> Информация във време на кризи (mс-s-ic) Изтегляне 2.61 Mb. Сподели с приятели:
|