Доклад резюме а. Въведение. Б. Политически критерии
Глава 1: Свободно движение на стоки
Изтегляне 2.61 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Глава 2: Свободно движение на хора
- Глава 3: Свободно предоставяне на услуги
- Глава 4: Свободно движение на капитали
| Глава 1: Свободно движение на стоки
Принципът на свободно движение на стоки предполага продуктите да могат свободно да се търгуват между различни части на Съюза. В редица сектори този общ принцип се допълва от хармонизирана нормативна уредба, следваща “стария подход” (налагане на точни спецификации за продуктите) или “новия подход” (налагане на общи изисквания за продуктите). Въвеждането на хармонизираното европейско законодателство относно продуктите представлява по-голямата част от acquis по настоящата глава. В допълнение, достатъчният административен капацитет за прилагане на хоризонтални и процедурни мерки в области като стандартизация, сертификация и надзор на пазара е от съществено значение. В настоящата глава са включени и подробните правила на ЕС относно обществените поръчки, за които са необходими специализирани органи за прилагане. Рамковото законодателство за хоризонталните и процедурни мерки, необходими за администрирането на acquis в сектора на новия подход, е почти въведено. Принципите на новия и глобален подход бяха въведени в Закона за техническите изисквания към продуктите, последно изменен през м. май 2005 г. Въведени са стуктури за прилагане в областите на стандартизация, метрология, акредитация, оценка на съответствието и надзора на пазара. Въпреки това, мерките за разделяне на стандартизация, сертификация, надзор на пазара и акредитация, могат понякога да бъдат формални, тъй като държавните организации са всичките второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към Министерство на икономиката. Това би могло да породи конфликт на интереси. България е транспонирала по-голямата част от секторното законодателство съгласно новия подход. Въпреки това, са необходими особени усилия що се отнася до оборудването и защитните системи, предназначени за употреба в потенциално експлозивна среда, радио и далекосъобщителното терминално оборудване, личното предпазно оборудване, оборудването под налягане, кабелните инсталации, плавателни съдове за отдих, неавтоматичните претеглящи инструменти. Транспонирането на acquis относно медицинските устройства все още не е започнало. Последното траспониране в областта на машините, съдовете под налягане и строителните продукти, остава да бъде оценено. Инспекции за надзор на пазара на продукти относно съответствието със законодателството са разкрили значителен процент на несъответстващи продукти (например 19% през 2004 г. по отношение на машините). В областта на директивите от стария подход вече са приети значителен брой законодателни актове, по-специално що се отнася до моторните превозни средства. Необходими са особени усилия по отношение на законовата метрология, добрата лабораторна практика за изпитване на химични вещества, аерозолните дозаторни устройства, козметичните продукти, фармацевтичните продукти, които се използва в хуманната и ветеринарната медицина, необработения дървен материал, селскостопанските и горски трактори. Необходими са изменения в законодателството относно стъкларските, обувните и текстилните изделия. Последното транспониране по отношение на химикалите остава да бъде оценено. В областта на метрологията инспекциите, проведени от Държавната агенция по метрология и технически надзор (ДАМТН), разкриха значителни нива на несъответствие (например 24% по отношение на бензиновите помпи). По отношение на моторните превозни средства значителна част от законодателството бе приета. В областта на храните е въведена по-голямата част от законодателството, с изключение на законодателството в областта на новите храни и на acquis от 2004 г. Нов закон за здравето беше приет, който премахва системата на разрешителни (санитарни сертификати) преди пускането на пазара. Беше създаден Национален съвет по безопасност на храните; важно развитие що се отнася до междуведомственото координиране. С приемането на измененията на Закона за храните, задачите на отговорните власти бяха определени. Изискванията за HACCP (Анализ на опасностите и контрол на критичните точки) са били въведени като задължителни в Закона за храните. Производителите в тази област трябва да се съобразяват с изискванията за HACCP до края на 2006 г. (края на 2005 г. за определени групи хранителни оператори). Разработването на национална програма за обучение в тази област е все още на ранен етап и е необходимо да бъде допълнително разработена. В областта на обществените поръчки нов закон влезе в сила от м. октомври 2004 г. Въпреки това, все още съществува необходимост от разрешаването на значителен брой недостатъци, като липсата на напълно ефикасен механизъм за обжалване. Освен това, новите разпоредби от директивите относно поръчките от 2004 г., все още предстои да бъдат въведени. Специално внимание трябва да бъде обърнато, за да се приведе в съответствие с acquis Закона за концесиите. Съответните правни усилия трябва да бъдат продължени и прилагането на новата правна рамка ще трябва да покаже ангажираността от страна на България за конкурентни и прозрачни процедури в областта на обществените поръчки. Специални усилия са необходими, за укрепване на административния капацитет и за гарантиране на ефективното прилагане на правилата за възлагане на поръчки. От нейното основаване, Агенцията за обществени поръчки, непекъснато развива и подобрява административния си капацитет, но са необходими особени усилия, по-специално по отношение на ясното разделяне на функциите по консултиране и контрол и повишаване на квалификацията на работещите в нея служители. Освен това, приемането на обща стратегия и план за действие за установяването на напълно съвместими и ефикасни системи за обществени поръчки, които са от полза за всички участни в сферата на обществените поръчки (възложители и частен сектор) в допълнение към Агенцията за обществени поръчки, следва да бъде ускорено. В нехармонизираната област, аналитичен преглед на законодателството бе отчасти проведен, с цел да се идентифицират разпоредбите, които могат да бъдат в нарушение на членове 28 – 30 от Договора за ЕО. Тези разпоредби са били изменени. Някои разрешителни за внос/износ или режими за лицензиране все още съществуват съгласно настоящото законодателство. Административни договорености за бъдещия мониторинг в тази област остава да бъдат изпълнени. Принципът на взаимно признаване остава да бъде приет и приложен посредством законодателството. Заключение България като цяло изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областите на хоризонталните и процедурни мерки, секторното законодателство съгласно новия подход, както и директивите от стария подход, и се очаква да бъде в състояние да прилага това acquis, считано от присъединяването й. Що се отнася до хоризонталните мерки, конфликт на интереси следва да бъде избегнат чрез допълнително разделяне на функциите по стандартизация, сертификация, надзор на пазара и акредитация. Някои части от законодателството остава да бъдат приети или променени, както в новия, така и в стария подходи. Необходими са особени усилия в областта на обществените поръчки и в нехармонизираната област. С оглед на готовността за членство, трябва да се обърне внимание на навременното завършване на привеждането в съответствие на законодателството, и да се подобри капацитета за прилагане на acquis в областта на обществените поръчки. Принципът на взаймно признаване остава да бъде приет и приложен посредством законодателството. Глава 2: Свободно движение на хора Достиженията на правото на ЕС (acquis) по тази глава предвиждат недискриминационно третиране на работниците, които са законно наети на работа в страна, различна от страната им по произход. Това включва възможност за натрупване или прехвърляне на социално-осигурителни права, което изисква административно сътрудничество между държавите-членки. За да се улесни упражняването на някои професии, acquis включва и специфични правила относно взаимното признаване на квалификации и дипломи; за някои професии е необходимо обучение по хармонизирана образователна програма, за да може квалификацията да бъде автоматично призната в държава-членка на ЕС. Освен това, тази област включва също пребиваването и избирателните права на гражданите на ЕС във всяка държава-членка. Значителен напредък може да бъде отбелязан в областта на взаимното признаване на професионални квалификации, където рамковото законодателство относно взаимното признаване е било прието, но остава да бъде оценено. Някои части от законодателството, които имат за цел да подобрят привеждането в съответствие на българското законодателство с общосистемните директивите и със секторните директиви, бяха приети през м. септември 2005 г. Измененията на Закона за професионалното образование и обучение и Закона за висшето образование, които имат за цел да транспонират две от трите общосистемните директиви, също бяха приети през м. септември. Законът за здравето, приет през 2004 г. и изменен през 2005 г., който установява правната база за транспонирането на основните директиви в този сектор (лекари, зъболекари, медицински сестри, акушерки, фармацевти и ветеринарни лекари), не е в съответствие с acquis и с Акта за присъединяване. Значителна работа остава да бъде извършена по отношение на приемането на необходимото прилагащо законодателство. Законът за адвокатурата е от части в съответствие с acquis. Допълнителни мерки са необходими, за да се гарантира напълно свободното установяване и свободното предоставяне на услуги в България от страна на адвокати, както и архитекти от другите държави-членки. Министерството на образуванието и науката и съответните власти (съгласно списъка на регулираните професии) ще бъдат компетентни за признаване на правния капацитет на съответната професия. Допълнително укрепване на административния капацитет, както по отношение на обучението, така и на по-нататъшното развитие на подходящите административни структури е необходимо с оглед влизането в сила на законодателството (общосистемните директиви и секторните директиви) в областта на взаимното признаване на професионални квалификации при присъединяването на България. По отношение на гражданските права, все още остава да бъде постигнато значително привеждане в съответствие на правото на пребиваване. Също така, новото acquis относно правото на гражданите на Съюза и членовете на техните семейства да се предвижват и да пребивават свободно в рамките на територията на държавите-членки, все още е необходимо да бъде транспонирано. По отношение на избирателните права, през м. февруари 2005 г., бяха приети изменения в Конституцията на Република България, които предвиждат по-специално приемането на специално законодателстнво за провеждане на изборите за членове на Европейския парламент и участието на гражданите на ЕС в органи на местната власт. Такова специално законодателство остава да бъде прието. До присъединяването трябва да бъдат предприети мерки, които да гарантират, че всички български и чужди граждани на ЕС, са равно третирани при достъпа си до обучение и такси за обучение. През м. юли 2005 г. България прие нов Закон за чужденците. Разпоредбите на този закон забраняват правото на обжалване в случай, че на чужд гражданин е отменено правото на престой в България на основания за национална сигурност. Необходимо ще е България да приведе в съответствие тези разпоредби с acquis, и по-специално директивата относно координацията на специалните мерки по отношение на движението и пребиваването на чужденци, които са оправдани въз основа на обществена политика, обществена сигурност и обществено здраве. Освен това, нова директива, която ще влезе в сила от м. април 2006 г., отменя разпоредбите на гореупоменатата директива, както и цялата релевантна практика на Съда. По отношение на свободното движение на работици бяха постигнати преходни договорености. За първите две години след присъединяването настоящите държави-членки ще прилагат национални мерки или двустранни споразумения, за да регулират достъпа на български работници на техните пазари на труда. Тези договорености могат да бъдат продължат за период най-много до седем години. Въпреки че, България може да приложи еквивалентни мерки по отношение на всяка настояща държава-членка, която прилага ограничения, трябва да има действащо законодателство, което да е в съотвествие с acquis по отношение на свободното движение на работници до присъединяването. По време на преходния пероид, България може да продължи да прилага двустраните споразумения с всяка настояща държава-членка, която прилага ограничения. По отношение на по-нанатъшното участие в мрежата на Европейския портал за работна мобилност (EURES) следва да продължи подготовката за свързване към Европейския портал за работна мобилност, за да се гарантира, че всичките свободни работни места, обявени на Интернет страницата на обществените служби по заетостта, ще са публикувани при присъединяването. България е засилила двустранните си отношение чрез споразумения с редица държави-членки с оглед на по-натъшното координиране на системите за социално осигуряване. Необходимо е да бъде увеличен административният капацитит, по-специално броя на служителите. Подготовката за въвеждането на европейската здравно-осигурителна карта от датата на присъединяването следва да продължи. Заключение България като цяло изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване по отношение на гражданските права, свободното движение на работници и координирането на системите за социално осигуряване. Очаква се тя да бъде в състояние да въведе това acquis, считано от присъединяването. Известна част от законодателството остава да бъде приета или приведена в съответствие в областта на гражданските права, и подготовката за въвеждането на европейската здравно-осигурителна карта от датата на присъединяването следва да продължи. Необходими са особени усилия по отношение на взаимното признаване на професионалните квалификации, за да се отдели по-голямо внимание на транспонирането на оставащата част от законодателството, и за да се гарантира неговото влизане в сила, по-специално що се отнася до здравните професии. Глава 3: Свободно предоставяне на услуги Съгласно настоящата глава, държавите-челенки трябва да гарантират, че където и да е в Европейски съюз, правото на установяване и свободното предоставяне на услуги не е възпрепяствано от националното законодателство. В някои сектори acquis предписва хармонизирани правила, които трябва да се съблюдават за да може да функционира вътрешният пазар; това се отнася главно до финансовия сектор (банково и застрахователно дело, инвестиционни услуги и пазари на ценни книжа), но също така и за някои специфични професии (занаятчии, търговци, земеделски стопани, търговски посредници). Трябва да се съблюдават и хармонизирани правила относно защитата на личните данни и някои услуги на информационното общество. По отношение на правото на установяване и свободното предоставяне на нефинансови услуги, аналитичният преглед на евентуалните законодателни и административни ограничения приключи, но процесът на премахване на ограниченията продължава и са необходими особени усилия. (виж също така глава 2 – Свободно движение на работници). Законът за чужденците, Законът за хазарта, Законът за висшето образование и Законът за здравето са били изменени, но Законът за закрила на детето, Законът за закрила и развитие на културата и Законът за туризма са все още проблематични от гледна точка на свободното предоставяне на услуги и е необходимо да бъдат изменени. Ценовата дискриминация в туристическия сектор (напр. музеи, автомобили под наем, карти за скипистите, наемане на апартаменти, хотели) все още съществува и е необходимо да бъде премахната. В областта на финансовите услуги транспонирането на законодателство в банковия сектор постигна добър напредък, но е необходимо да бъде завършено по отношение на принципа единен паспорт, разграничавенето между чужди банки и банки от ЕС и рапределението на клонове. Законът за гарантиране на влоговете в банките беше изменен, с цел да се измени нивота на покритие, което понастоящем надвишава договореното ниво по време на преговорите за постепенно увеличаване, с оглед да се постигне минималното ниво на покритие, необходимо съгласно acquis. Достиженията на правото на ЕС относно електронните пари и финансовите конгломерати трябва да бъдат транспонирани, както и част от acquis относно ликвидациата на кредитни институции. До присъединяването, новото рамково споразумение за определяне на капиталовата адекватност (познато като “Базел ІІ”) е необходимо да бъде включено в съответното законодателство. Структурата за банков надзор е добре обурудвана и осъществява компетентен надзор над банките, с оглед да гарантира съответствието с нормативната уредба в областа на разумния надзор. Капацитетът и експертизата на надзора бяха постоянно подобрявани. В застрахователния сектор значителна част от acquis остава да бъде транспонирана, по-специално чрез приемането на нов Кодекс за застраховането и на нов закон за надзор над пенсионните фондове. За да се спази предвидената целева дата за Кодекс за застраховането (края на 2005 г.) България е необходимо да положи особени усилия в този сектор. Прилагането на правилата на автомобилното застраховане “Гражданска отговорност” е слабо; източниците показват, че повече 45% от автомобилите, които се движат в България не са застраховани, следователно това е въпрос на сериозно безпокойство. България следва да продължи усилията си за да намали значително този процент и да осигури по-доброто прилагане на законодателството относно “Гражданска отговорност”. В този контекст, България следва да осигури достъп до застрахователни продукти относно “Гражданска отговорност”, с цел да увеличи броя на застрахованите превозни средства. Процедурата за подписване на Многостранното гарнционно споразумение за “зелена карта” е необходимо да бъде финализирана и подготовката трябва да бъде незабавно извършена, за да бъдат изпълнени задълженията, които са възложени на страните, подписали настоящото споразумение, за да се избегне риска България да не бъде подготвена в тази област до присъединяването. В сектора на инвестиционните услуги значителна част от acquis остава да бъде транспонирана. Необходимо е допълнително привеждане в съответствие, що се отнася до acquis за злоупотребата с положението на пазара и рекламите, както и новоприетото acquis относно пазарите на ценни книжа (пазари на финансови инструменти). Достиженията на правото на ЕС относно капиталовата адекватност остава да бъдат транспонирани. По отношение на схемата за обещетяване на инвеститори, на България беше предоставен преходен период до края на 2009 г. , като в края на същата година тя следва да достигне минималното ниво на покритие, определено в acquis. От м. март 2003 г. надзорът на голяма част от финансовия сектор (ценни книжа, застрахователни и пенсионни фондове) се извършва от Комисията за финансов надзор (КФН). КФН като цяло функционира добре в областта на ценните книжа, но повишаване на познанията, мотивациата и експертния опит на служителите са необходими, както и изготвянето на стратегия за надзор, включваща развитието на човешките ресурси в рамките на Управление “Надзор на инвестиционната дейност” към КФН. Независимоста спрямо Министерството на финансите трябва да се засили. Важно е КФН да установи дори по-тясно сътрудничество с Управление “Банков надзор” на БНБ. За да постигне уеднаквен подход и да избегне пропуските при надзора, отнасящ се до инвестиционните посредници. България все още се нуждае напълно да приведе в съответствие законодателството си за защитата на личните данни и за свободното движение на такива данни. (Виж Глава 24 – Правосъдие и вътрешни работи). Настоящото законодателство се нуждае от преразглеждане. Необходими са сериозни усилия от страна на Комисията за защита на личните данни, за да бъде ефективно запълнен капацитета й от гледна точка на човешки ресурси и да бъдат предприети подходящи мерки за разпределяне на предоставените й средства по такъв начин, че тя да стане напълно действаща. Комисията следва да пристъпи към надлежно концентриране върху ключовите задачи, които са най-необходими за момента като насоките за администратори на лични данни, инспекции и дейности за повишаване на обществената осведоменост. Прекомерни разходи освен свързаните с ключовите й задачи, както и установяването на регионални офиси следва да бъдат избегнати. В областта на нормативната уредба относно информационното общество бе постигнат определен напредък по отношение на електронните документи и електронния подпис. Наскоро България транспонира директивата относно електронната търговия, съответствието на която остава да бъде оценено. Заключение Особени усилия са необходими в областите на банковото дело, инвестиционните услуги и пазарите на ценни книжа, както и в областите на нормативната уредба относно информационното общество и правото на установяване и свободното предоставяне на нефинансови услуги. Ограниченията по отношение на гражданите и дружествата на ЕС е необходимо спешно да бъдат премахнати. С цел да се завърши подготовката за членство трябва да се обърне внимание на завършването на привеждането в съответствие на законодателството. Особени усилия са необходими също така и по отношение на личните данни, където законодателството следва да бъде приведено в съответствие със стандартите на ЕС. Комисията за защита на личните данни следва незабавно да установи подходяща административна практика и ефективно да изпълни ключовите си задачи. По отношение на застрахователния сектор слабото въвеждане в сила на правилата относно застраховането на моторните превозни средства остава въпрос на сериозно безпокойство. Освен ако усилията за въвеждане в сила на законодателството относно автомобилното застраховане не бъдат ускорени, България рискува да не бъде готова до времето, предвидено до присъединяването. Глава 4: Свободно движение на капитали Държавите-членки трябва да премахнат всички ограничения в националното законодателство по отношение на движението на капитали между тях, но също и по отношение на трети страни (с някои изключения) и да приемат правилата на ЕС за гарантиране на правилното функциониране на презграничните плащания и трансфери на всички форми на капитала. Достиженията на правато на ЕС вкключва също така хармонизирани правила по отношение на платежните системи. Директивите относно изпирането на пари определят изпирането на пари като криминално престъпление. Те изискват финансовите институции да идентифицират и да познават своите потребители и да водят необходимите регистри, както и да съобщават за всяко съмнение за изпиране на пари. Директивите също така определят дейностите на одиторите, външните счетоводители, нотариусите, казината, брокерите на недвижими имоти и някои търговци на вещи с висока стойност, които изискват голими парични транзакции. Необходимо е адекватно засилване на капацитета. В областта на движението на капитали и плащания, българското законодателство до голяма степен е приведено в съответдствие с acquis. Законодателство по отношение на пълното хармонизиране на разумните правила, свързани с инвестирането на активите от пенсионните фондове, застрахователните дружества и спестовните и кредитни съюзи, остава да бъде прието (с изменение в Кодекса за социално осигуряване). В съответствие с предоставената преходна договореност, България пое ангажимент да премахне ограниченията в рамките на пет години след присъединяване за придобиването на второ жилище от граждани на ЕС, които не пребивават в България. Подобно, в съответствие с преходната договореност, България пое ангажимент да премахне ограниченията в рамките на седем години след присъединяването за придобиване на земеделска земя и гори от граждани на ЕС. В областта на платежните системи, България до голяма степен е завършила привеждането в съответствие на законодателството си, с изключение в областта на презграничните плащания в евро и по отношение на споразуменията за финансово обезпечение. По отношение на регламента относно презграничните плащания в евро, ефективни санкции за несправяне е необхадимо да бъдат приложени. По отношение на директивата за окончателност на сетълмента в България продължава да е налице изискване, което следва да бъде премахнато, гласящо, че даден системен оператор трябва да бъде установен в България, за да може да получи лицензия. Законът за паричните преводи, електронните платежни инструменти и платежните системи, приет през м. март 2005 г., установява адекватни и ефективни процедури по обезщетяване за уреждането на спорове между банки и потребители. Административният капацитет по отношение на правилното функциониране на тази нова схема, въпреки това, остава предмет на мониторинг. В областта на изпирането на пари, българското законодателство е като цяло приведено в съответствие с acquis, с изключение на незавършеното привеждане в съответствие с преразгледаните препоръки на Финансова група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма. България трябва също да отдели специално внимание на ефективното прилагане на законодателството в тази област. Това включва по-нататъшно подобряване изграждането на капацитет в тази област, подобряване надзора на задължените да докладват лица, по-ефективно сътрудничество между съответните лица, и по-специално осигуряване на ефективно правоприлагане и преследване в тази област. (Виж Глава 24 – Правосъдие и вътрешни работи). Заключение България като цяло изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областта на движението на капитали и плащания и на платежни системи, и се очаква да бъде в състояние да прилага acquis от присъединяването. Някои законодателни привеждания в съответствие са все още необходими по отношение на Кодекса за социално осигуряване и по отношение на презграничните плащания в евро, споразуменията за финансово обезпечение и по отношение на изискването за системни оператори, които трябва да бъдат установени в България. Незначителни промени са необходими също така в областта на процедурата по обезщетяване за уреждането на спорове между банки и потребители. Особени усилия са необходими в областта на изпирането на пари. С цел да се завърши подготовката за членство, България трябва за приведе законодателството си в съответствие с преразгледаните препоръки на Финансова група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма, а именно да гарантира, че законодателството в тази област е напълно и ефективно въведено в действие, и че се преследват доказани случаи на изпиране на пари. Каталог: dox dox -> Чл. С наредбата се уреждат общите правила за вътрешния оборот на електронни документи на хартиен носител в администрациите. Ч dox -> Стратегия за развитие на детска градина №2 „звънче” период 2016 – 2020 година dox -> Приложение №7 управление на електронните съобщения dox -> Приложение №14 мерки за постигане сигурност по отношение на персонала dox -> Наредба за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност dox -> Приложение №10 средства за управление на достъпа на участниците в електронния обмен dox -> Уважаеми ученици, Съобщаваме ви, че пмг „Иван Вазов” dox -> Информация във време на кризи (mс-s-ic) Изтегляне 2.61 Mb. Сподели с приятели:
|