Доклад резюме а. Въведение. Б. Политически критерии
Глава 5: Дружествено право
Изтегляне 2.61 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Регламентът, който заменя Брюкселската конвенция
- Глава 6: Политика на конкуренцията
- Интегрираната система за администриране и контрол
- Системата за земеделска счетоводна информация
- Общи организации на пазар (OOП)
- Развитие на селските райони и горското стопанство
- Ветеринарни и фитосанитарни въпроси, включително безопасност на храните
| Глава 5: Дружествено право
По настоящата глава държавите-членки са длъжни да приемат и прилагат хармонизирани правила, необходими за надлежното осъществяване на дейността на дружествата на вътрешния пазар. Тези правила се отнасят до пет законодателни области: дружествено право в тесния смисъл на понятието, счетоводно законодателство, права върху интелектуалната собственост, права върху индустриалната собственост и признаването и изпълнението на съдебните решения по граждански и търговски въпроси, както и на договорни задължения. В областта на дружественото право като такова, българското законодателство е приведено с съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), благодарение по-специално на измененията на Търговския закон, приети през м. август 2005 г. Сега работата следва да се концентрира върху транспонирането на измененията на директивата относно изискванията за оповестяване на информация по отношение на някои видове дружества (крайният срок за транспонирането изтича на 31 декември 2006 г.). Това, inter alia, ще изиска подобряване на съществуващата в момента система за търговска регистрация. Понастоящем това все още не се прилага, което води до закъсняване и несигурност и ограничава достъпа до нея. През м. ноември 2004 г. правителството прие концепцията за нов единен електронен регистър на всички юридически лица, а през м. април 2005 г., то прие стратегия за създаване на централен регистър на юридическите лица и създаване на електронен регистърен център. Стратегията предвижда изменения в съществуващото законодателство и установяване на единен електронен регистър за всички юридически лица до 2007 г. Едновременно с това България трябва също да разработи мерки за прилагане на директива относно офертите за закупуване на акции. Докато за настоящите държави-членки крайният срок за транспониране ще изтече на 20 май 2006 г., България ще трябва да завърши процеса на транспониране до края на 2006 г. За България е важно да преведе своевременно на български език регламентите относно европейските правни организационни форми: регламента относно Европейската група по икономически интереси, регламента относно устава на европейското дружество, както и регламента относно устава на европейска кооперация. Дружественият регистър също трябва да позволява регистрация на европейски правни организационни форми. Българското законодателство в областта на счетоводството и одита все още не е напълно в съответствие acquis (4-та, 7-ма и 8-ма директиви). По-нататъшни усилия са необходими, по-специално по отношение на прилагането на международните счетоводни стандарти. По отношение на защитата на правата върху интелектуалната и индустриална собственост е постигната голяма степен на съответствие с acquis. Все пак, директивите относно правото на препродажбата на художествени предмети, относно прилагането на правата върху интелектуалната и индустриална собственост и относно правната защита на биотехнологични открития, трябва да бъдат транспонирани до датата на присъединяване. България трябва да измени Закона за авторското право и сродните му права, с оглед прилагането на директивата относно правото на препродажба и на директивата относно прилагането и да приведе в съответствие българското законодателство с някои разпоредби относно сателитното разпространение и кабелно препредаване, относно правата по наемане и отдаване под наем на обекти, съдържащи авторски права, относно правната защита на бази данни, и относно авторските права в областта на информационното общество. Освен това, все още има нужда от ограничени законодателни подобрения по отношение на промишления дизайн. Законът относно паралелния внос следва да бъде изяснен и принципът на Общността относно изчерпването, трябва да бъде приложен до присъединяването. България е ратифицирала двата Договора на Световната организация по интелектуална собственост от 1996 г. (Договор на СОИС за авторските права и Договор на СОИС за изпълненията и звукозаписите) и се присъедини към Европейската конвенция по патентите. Специфични преходни правила ще се прилагат по отношение на патентите за фармацевтични продукти, които включват неприложимост на принципа на изчерпване на Общността спрямо някои стоки, които се изнасят от България, по отношение на предоставянето на сертификати за допълнителна закрила на лекарствени продукти и продукти за растителна защита, както и относно разпростирането на регистрирани търговски марки на Общността и промишлени образци на Общността, или които са в процес на такава регистрация, на територията на България. По отношение прилагането на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, все още са необходими специални усилия за подобряване междуведомственото сътрудничество и ефективното прилагане на Меморандума за разбирателство за засилени мерки за защита на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, който беше подписан през м. юни 2005 г. Въпреки че са направени някои усилия за укрепване на правоприлагащите органите, българските власти следва да гарантират по-строго прилагане на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, и по-специално посредством ефективна досъдебна система, засилване на граничния контрол, специално обучение на правоприлагащите органи (митнически служители, прокурори, съдии и полиция) и провеждане на информационни кампании. Също така, българските власти следва да гарантират по-добро сътрудничество с представители на промишлеността. Ефективното прилагане на Закона за административното регулиране на производството и търговията с оптични дискове, матрици и други носители, съдържащи обекти на авторско право и сродните му права, който беше приет през м. септември 2005 г., би трябвало да помогне за намаляване на много високите нива на пиратство в областта на музиката и софтуера. Освен това, е необходимо да се премахне уличната търговия. Също така, нивата на фалшифициране (особено по отношение на текстилни изделия и луксозни стоки) все още са причина за сериозно безпокойство. Съдебното изпълнение следва да стане много по-ефикасно и властите следва да гарантират ефективното приемане и прилагане на временни и предпазни мерки. Регламентът, който заменя Брюкселската конвенция относно взаимното признаване и изпълнение на чужди съдебни решения по граждански и търговски въпроси, ще бъде пряко приложим при присъединяването. Някои от тези разпоредби са били вече въведени е Кодекса на международното частно право. Присъединяване към Римската конвенция ще бъде единствено възможно при присъединяване към ЕС, но нейните разпоредби вече са въведени в Закона за задълженията и договорите. Заключение Като цяло България изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областите на дружественото право и счетоводството, но все още са необходими някои уточнения. При присъединяването, се очаква България да бъде в състояние да приложи тези достижения на правото на ЕС (acquis), както и регламента, който заменя Брюкселската конвенция и разпоредбите на Римската конвенция. Спешно е необходимо да се обърне внимание за подобряване въвеждането и прилагането на правата върху индустриална и интелектуална собственост, което представлява област на сериозно безпокойство. По-специално граничния контрол следва да бъде значително засилен и да бъде подобрена координацията между митниците, полицията и съдебната власт, както и междуведомственото сътрудничество. Глава 6: Политика на конкуренцията Достиженията на правото на ЕС в областта на конкуренцията обхващат както антитръстовата политика, така и политиката на контрол върху държавните помощи. Те включват правилата и процедурите за борба с антиконкурентното поведение от страна на дружествата (ограничителни споразумения между предприятия и злоупотреба с господстващо положение) и за предотвратяване предоставянето на държавни помощи от страна на правителствата, които нарушават конкуренцията на вътрешния пазар. Като цяло, правилата на конкуренция са пряко приложими в целия Съюз, а държавите-членки са длъжни да оказват пълно съдействие на Комисията при прилагането на тези правила. В антитръстовия сектор, законодателството вече функционира и съдържа основните антитръстови правила на Общността относно ограничителните споразумения, злоупотребата с господстващо положение и контрола на сливанията. Въпреки това, все още е необходимо законодателната рамка да се усъвършенства и да се подготви за прилагането на Регламент 1/2003. Нужните изменения следва да обхванат, също така, и подготовката за участие в Европейската мрежа за конкуренция, подобрената процедура за назначаване на членове на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), въвеждането на глоби, основаващи се на оборота, мерки за усъвършенстване ефективността на внезапните проверки и за цялостното правоприлагане. Необходимото вторично законодателство беше прието в по-голямата си степен, но е важно оставащото групово освобождаване от забрана да бъде правилно въведено. Директивата относно конкуренцията на пазара на електронни комуникационни мрежи и услуги трябва да бъде напълно транспонирана в българското законодателство. По-отношение на необходимите структури за прилагане на законодателството, административният капацитет на КЗК постоянно се подобрява. Важно е този процес да продължи, включително и чрез бюджетни мерки и конкурентно заплащане. Необходимо е да продължат усилията за съсредоточаване на ресурсите на КЗК към казусите на чиста конкуренция, обучение на служителите на КЗК и съдебната власт и дейности, насочени към повишаване на обществената осведоменост. Нужно е да се обърне внимание на поверителността на специфичната информация по отделните казуси. Трябва допълнително да се подобри координацията със секторните регулатори и правоприлагащите органи (включително полицията и съдебната власт). Подобрило се е правоприлагането от страна на КЗК. С цел да се постигне понататъшно укрепване в тази област, трябва да се акцентира върху казусите, които най-сериозно нарушават конкуренцията, а именно картелните споразумения. КЗК има напредък по отношение на възпиращата политика на санкции, но са необходими и по-нататъшни усилия. КЗК и съдебната власт започват да трупат по-сериозен опит по отношение на способи на разследване като проверки на място, но е необходимо да бъдат подобрени, както методите за това, така и съответното законодателство. Увеличил се е броят на становищата на КЗК по проекти на законодателни актове, но следва да се гарантират и добри понататъшни стъпки. КЗК трябва още по-активно да разграничи и премахне пречките пред конкуренцията, независимо от това дали те произтичат от законодателството или поведението на дружествата. В областта на държавните помощи бяха приети закони и други нормативни актове, обхващащи основните принципи на достиженията на правото на ЕС. Необходими са и някои изменения, за да се адаптират те към изискванията на новоприетите актове от достиженията на правото на ЕС. По отношение на необходимите изпълнителски структури, административният капацитет, както на КЗК (отговорна за привеждането в изпълнение), така и на отдел “Държавни помощи” към Министерство на финансите (отговорен за мониторинга и отчетността на държавните помощи) се е подобрил, но е важно този процес да продължи и занапред. Подобрение се отбелязва и в експертните познания и опит на КЗК в областта на държавните помощи. Бяха положени усилия, които е необходимо да продължат и в бъдеще, по отношение обучението на органите и съдебната власт, сътрудничеството в администрацията и дейностите по обществена осведоменост. Необходимо е, преди присъединяването, да се изготви план за сътрудничество в областта на държавните помощи, за да се гарантира, че настоящият ноу-хау няма да бъде загубен. По отношение на правоприлагането в областта на държавните помощи дейността КЗК значително се е подобрила в областта на качеството и приложното поле, но е от изключителна важност този процес да продължи и да се засилят последващите решенията действия. Започнатите усилия следва да бъдат продължени, за да се гарантира спазването на задължението за уведомление и подробно прилагане на правилата за държавните помощи, не на последно място и по отношение на индиректните помощи и приватизацията. Съществува съответствие на схемите за данъчна помощ, разсрочвания и отсрочвания, но прилагането на тези правила трябва да бъде обект на строг мониторинг. По отношение на стоманодобива бе приета Националната програма за преструктуриране и развитие на стоманодобивната индустрия в Република България до 2007 г. (НПП). Необходимо е да се гарантира стриктно придържане към НПП и по-специално към ангажиментите да не се отпуска помощ за преструктуриране на стоманодобивния сектор след 2005 г. Има индикации за значителни закъснения при изпълнението на различни задължения, посочени в НПП и е нужно да се ускори напредъкът, с цел дружеството бенефициент да достигне състояние на жизнеспособност до края на периода за преструктуриране. По отношение на енергийния сектор България е поела ангажимент да преустанови отпускането на помощ за въгледобива и да ограничи помощите за ТЕЦ-овете по места до края на 2005 г. Заключение Като цяло България отговаря на ангажиментите и изискванията, които произтичат от преговорите за присъединяване в областта на антитръстовата политика и държавните помощи и се очаква да може да изпълни този дял от достиженията на правото на ЕС от присъединяването си. При завършване подготовката за членство следва да се обърне особено внимание, за да се гарантира, че привеждането в съответствие на законодателството в тази област продължава да се актуализира, продължава да се укрепва административният капацитет и, което е най-важно, продължава развитието на досегашната практика по правилно прилагане и привеждане в изпълнение на законодателството, както в областта на антитръстовата политика, така и на държавните помощи. Необходими са повече усилия, за да се гарантира стриктното спазване на НПП за стоманодобива и по-специално към ангажиментите да не се отпуска помощ за преструктуриране на стоманодобивния сектор след 2005 г. Глава 7: Земеделие Глава “Земеделие” обхваща голям брой задължителни правила, много от които са пряко приложими. Точното прилагане на тези правила и тяхното ефективно привеждане в действие от страна на една способна държавна администрация са от основно значение за функционирането на Общата селскостопанска политика. Това включва създаването на системи за управление като разплащателна агенция и Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), а също така и капацитет за прилагането на мерките по развитие на селските райони. Членството в ЕС изисква интеграция в общите организации на пазара за широка гама земеделски продукти, включително полски култури, захар, продукти от животински произход и полски култури. На последно място, тази глава обхваща подробни правила във ветеринарната област, които са от основно значение за опазване здравето на животните и безопасността на храните на вътрешния пазар, както и във фитосанитарната област, включително проблеми като качеството на семената, препаратите за растителна защита и вредните организми. Хоризонтални въпроси Не може да се докладва за реален напредък по създаването на разплащателна агенция. Остава да бъдат приети законодателни мерки за създаване на Разплащателна агенция за администриране националните помощи и помощите от ЕС за селското стопанство и селските райони, горското стопанство и рибарството. Все още предстои да се уточнят стратегически решения относно критични проблеми като възможността да се приложи Схемата за единно плащане на площ (SAPS) или Схемата за единно плащане (SPS) и последващата необходимост да се реши минималният размер на допустимите земеделски стопанства, допълнителните национални преки плащания и подходящия бюджет. Бяха определени и разработени процедурите и списъците за схемите по ОСП. В допълнение, остава да бъде извършена голяма по обем дейност в областта на информационните системи и обучението на служители по новите системи за информационни технологии. Остава и значителна по количество работа ако България следва да има напълно функционираща разплащателна агенция към дата на присъединяването си. Подобна е и настоящата ситуация по създаването на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Следва да се приеме и съответното за областта законодателство. България все пак е постигнала известен напредък по-специално по отношение подготовката на основен план, но предстои да бъде извършена още работа. Изграждането на системата за идентификация на земеделските парцели LPIS буди безпокойство поради липсата на реален напредък при създаването на орто фото изображения – до момента не е получено нито едно орто фото изображение – и последващото им цифровизиране. Предстои да бъдат предприети други основни действия като приспособяване на софтуера на ИСАК, който се основава на австрийска система, предварителна регистрация на земеделските стопани, контрол на място и обучение на служителите. Трябва да се прояви сериозна загриженост за степента на напредък в тази област и да се обърне изключително внимание ако България следва да има напълно функционираща ИСАК преди присъединяването си. По отношение на търговските механизми е постигнат добър напредък през изминалата година. Българските власти официално разпределиха отговорностите за лицензиране и управление на квотите. Остава да бъде прието законодателство за бъдещата разплащателна агенция, която ще отговаря за експортните субсидии, а Министерство на земеделието ще управлява издаването на лицензии за внос. Сътрудничеството между всички органи, които участват в прилагането на търговските механизми (Държавен фонд “Земеделие”, Агенция “Митници”, Националната ветеринарномедицинска служба и Националната служба по растителна защита) се е подобрило, но остава официално да бъдат изготвени споразумения и процедури за сътрудничество. Създадени са административните структури на централно ниво, които отговарят за политиката на качество. Въпреки това, като следваща стъпка е необходимо да се приеме прилагащо законодателство и остава да бъдат създадени допълнителни административни структури. По отношение на биологичното земеделие е необходимо да бъдат направени още изменения на националното законодателство за пълна хармонизация с достиженията на правото на ЕС и по-специално за регистрация на производителите и контрол на пазара. От друга страна, административният капацитет за въвеждане и прилагане е отбелязал добър напредък. Одобрен е орган за инспекции и е създадена комисия за биологично земеделие. България е постигнала задоволителен напредък в областта на въвеждане на Системата за земеделска счетоводна информация (FADN). Остава да бъде прието законодателство относно мерките за държавна помощ в областта на земеделието. Правилата на ЕС за държавните помощи ще бъдат прилагани от бъдещата разплащателна агенция. Общи организации на пазар (OOП) По отношение на всички ООП остава да бъде създадена основна ефективна административна структура за привеждане в действие на тези пазарни организации. Погледнато по-подробно, в областта на полските култури са готови законови мерки за интервенционните центрове и частното складиране, но остава да бъде прието допълнително законодателство, както и да бъдат създадени структури за интервенция, мониторинг за внос/износ и ценова отчетност ,включително статистическа информация. Частично е транспонирано законодателството в областта на захарта. Създадена е работна група, която се занимава с разработване на задачи и компетенции на отделите, които отговарят за изпълнението на квотната система и налозите върху захарта. Прилагащото законодателство за пазарни стандарти за плодове и зеленчуци бе прието. В настоящия момент се извършват проверки на етап внос и износ, но системата за контрол трябва да бъде засилена и разширена, за да обхване местния пазар. Проведено е обучение на инспектори, производители и търговци. Също така, министерството развива капацитета си, за да приложи достиженията на правото на ЕС за признаване организациите на производители. Следва да се укрепят механизмите за докладване на входните цени. По отношение на виното и алкохолните напитки бе постигнат напредък, но най-голямото предизвикателство продължава да бъде завършването на регистър на лозята. До 31 май 2005 г. само 16,5% от лозарските площи са регистрирани; за над 80% от лозарските площи остава да се извърши регистрация. Изисква се допълнително прилагащо законодателство за някои пазарни механизми, най вече относно контрола и издаването на удостоверения. Не може да се докладва за реален напредък по отношение на общата организация на пазар на мляко. Остава да бъде прието прилагащо законодателство, което да регулира основните механизми, включително и разпределянето и управлението на квотите за мляко. Остава да се въведат повечето от механизмите на общата организация на пазар на мляко и млечни продукти, както и системата за квотите. Подготвителните дейности трябва да се ускорят ако България следва да има напълно функционираща система за квоти към датата на присъединяване. Вече са създадени Национален млечен борд и един от осемте Регионални млечни борда, но липсва ясно разпределение на задачите и отговорностите между всички органи, които участват в изпълнението на системата за млечните квоти. Нужно е да се финализира базата данни, в това число и основният регистър за квотите, тъй като системата трябва да обхване всички производители и директни продажби на мляко. Трябва да се изпълни процесът на одобрение на изкупвателни пунктове, както и изграждането и акредитирането на независими лаборатории за анализ на маслеността за всички млекопреработвателни предприятия. Трябва да се вземат политически решения за принципите за управление на държавния резерв и принципите за прехвърляне на квоти. България има ангажименти за преходни мерки до 30 април 2009 г. за продажба в България на мляко с масленост 2% като полуобезмаслено и 3% като пълномаслено мляко. Постигнат е добър напредък в транспониране на законодателство в секторите говеждо, овче и свинско месо. Бяха създадени и административни структури за ценова отчетност и класификация. Тези структури текущо се укрепват чрез програми за обучение. По отношение на сектора яйца и птиче месо съответното законодателство бе транспонирано, но административните структури, включително Националната ветеринарна служба и специализиран отдел в Министерство на земеделието се нуждаят от понататъшна подкрепа при привеждането в действие на пазарните стандарти, ценовата отчетност и отчитането на статистическа информация за производството. Развитие на селските райони и горското стопанство Дирекция “Развитие на селските райони и инвестиции” към Министерство на земеделието отговаря изцяло за политиката на развитие на селските райони. Управлението и привеждането в изпълнение на индивидуални мерки по развитие на селските райони ще бъдат изпълнявани от бъдещата разплащателна агенция след присъединяването. На България бе предоставен преходен период от три години след присъединяването, през който й е разрешено да използва специални мерки за развитие на селските райони. Бе създадена работна група, която включва представители на профсъюзите, браншовите организации и министерствата, за подготовка на проект за План за развитие на земеделието и развитието на селските райони в България за периода 2007 – 2013 г. Работната група изготви анализи на рисковете, които да послужат като основа за избор на подходящи мерки за развитие на селските райони. Бе създаден кодекс на добрите земеделски производителни практики и план за действие в критични зони с подкрепата на помощ от Общността, с цел укрепване административния капацитет на България по отношение на агро-екологични проблеми, но все още предстои приемането им. Остава да се изпълни понататъшното укрепване на административния капацитет и създаването на съответните механизми. Ветеринарни и фитосанитарни въпроси, включително безопасност на храните Необходими са специални усилия по отношение привеждането в съответствие на ветеринарното законодателство и по-специално по отношение на рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност. С този закон България възнамерява да въведе основните компоненти на достиженията на правото на ЕС относно здравето и хуманното отношение към животните, ветеринарното обществено здраве и инструментите за хоризонтален ветеринарен контрол в националното законодателство. Проектозаконът все още очаква окончателното парламентарно одобрение. По-подробно, частично е постигнато транспонирането на законодателството относно трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и страничните животински продукти. Надзорът над ТСЕ все още не е в съответствие с достиженията на правото на ЕС, като по-специално вземането на проби продължава да не е задоволително, въпреки че се забелязва подобрение от началото на 2005 г. Отстраняването на специалния рисков материал почти е приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Събирането и отстраняването на отпадъчни продукти от животински произход все още, обаче, не е приведено в съответствие, главно защото системата за събиране, която обхваща цялата страна, не функционира, а и досега вторият планиран екарисаж не работи. Общата забрана за фуражите не действа поради липсата на законови основи (виж първи параграф от този раздел за рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност). Завършено е въвеждането на законодателството относно системата за ветеринарен контрол на вътрешния пазар, в частност по отношение изискванията за регистрация на участниците в търговията (виж Рамковия закон за ветеринарномедицинската дейност). Продължава укрепването на административните структури с подкрепата на Общността. България трябва да се подготви, за да се присъедини към компютъризираната мрежа TRACES, която свързва ветеринарните власти на ЕС и която замести предишната система ANIMO. Транспонирането на достиженията на правото на ЕС по отношение на идентификацията и регистрацията на животни действа за животни от рода на едрия рогат добитък. Въпреки това, все още е необходимо да се предприемат мерки, осигуряващи пълно прилагане. Необходимо е да се приемат нормативни актове за регулиране на други съответни породи като дребни преживни животни и свине, както и за санкциониране и контрол. (Виж Рамковия закон за ветеринарномедицинската дейност). Базата данни за идентификация и регистрация на животни от рода на едрия рогат добитък е създадена, но все още не е напълно оперативна (предаване на данни он-лайн в реално време). Понастоящем системата се обновява и надгражда, за да бъдат включени и други породи. Все още предстои въвеждането на достиженията на правото на ЕС за финансиране на ветеринарните инспекции и контрол. (Виж също и Рамковия закон за ветеринарномедицинската дейност). В настоящия момент таксите се събират в съответствие с българското национално право. По отношение на ветеринарните проверки при внос от трети страни и правилата за внос, все още е необходимо окончателно да се транспонира и приведе в действие съответно законодателство. (Виж също и рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност). Само един от осемте дългосрочни ветеринарни гранични инспекционни пунктове (Капитан Андреево на границата с Турция) е изграден. Изграждането на другите е в процес на подготовка. Създаването на фонд за разходи за здравето на животните в областта на ветеринарномедицинската дейност е ключов компонент за успешното изпълнение на политиката на ЕС за здравето на животните. Все още липсва правна основа за този фонд. (Виж рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност). Законодателството в областта на контрола над заболяванията по животните е транспонирано по отношение на правилата на ЕС за борба с отделните болести. Все пак, мерките за общ контрол (забрана за ваксиниране, някои мерки за изкореняване на заболявания) все още предстои да бъдат транспонирани (Виж рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност). България се присъдени към системата за известяване на заболяванията по животните. Изработени са контингенс плановете за заболяванията класическа чума по конете, шап, болестта Нюкясъл, птичи грип. Надзорни програми за шап, син език, класическа чума по свинете, ТСЕ и болести по рибите ще бъдат въведени през 2005 г. Особено внимание трябва да се обърне на контрола на класическата чума по свинете и да се преразгледа стратегията на България за справяне в ситуация на еволюцията на това заболяване. Предстои да бъде транспонирано законодателството в областта на търговията с живи животни и животински продукти (виж рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност). Въведено е законодателството в областта на ветеринарното обществено здраве по отношение на предприятията. То е предвидено да влезе в сила до присъединяването. Все пак привеждането в изпълнение на мерките зависи от приемането на рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност. В допълнение, все още е необходимо някои законодателни мерки да бъдат приведени в съответствие с новия Хигиенен пакет на ЕС. На България са предоставени преходни мерки до м. декември 2009 г. за 80 млекопреработвателни предприятия, на които е позволено да произвеждат мляко, което не отговаря на изискванията на ЕС и 20 млекопреработвателни предприятия, които произвеждат мляко, което отговаря на изискванията на ЕС и мляко, което не отговаря на изискванията на ЕС само за местния пазар. Предвиден е план за доизграждане на предприятията, но е необходимо ситуацията да се оцени отново по отношение на някои предприятия предвид изискванията на новия Хигиенен пакет на ЕС, който ще влезе в сила преди присъединяването на България. Понастоящем, процентът на предприятията, които следва да бъдат преструктурирани, е около 86%. По отношение на качеството на суровото мляко и системите за контрол все още се изискват големи усилия, за да се подобри настоящата ситуация. Достиженията на правото на ЕС по отношение на общите мерки (включително за зоонози) е транспонирано за зоонозите и най-вече за остатъчните вещества. По отношение на зоонозите е необходимо българското законодателство да бъде преразгледано в светлината на новоприетото законодателство на ЕС. Трябва да се обърне внимание, за да се потвърди изпълнението на контролни мерки относно утайките, ветеринарномедицинските продукти, остатъчните вещества и зоонозите, по-специално методите за диагностика и приложимите стандарти. Законодателството на ЕС в областта на хуманното отношение към животните е транспонирано с изключение на приетия наскоро регламент за транспорта. Все пак, изпълнението и привеждането в действие на правилата зависи от приемането на рамковия Закон за ветеринарномедицинската дейност. Необходимо е обучение по прилагането на новото законодателство. В областта на зоотехниката е необходимо да бъде завършен мониторинга на транспонирането и изпълнението. Въвеждането на законодателство в областта на фитосанитарните въпроси е в доста напреднал етап с изключение изпълнението на мерки относно аспекти на растителната хигиена. Транспонираните мерки в областта на качеството на семената и посадъчния материал, вредните организми, продуктите за растителна защита и растителна хигиена продължават да се изпълняват и административният капацитет в областта на услугите и в лабораторния сектор постоянно се увеличава. Въведени са достиженията на правото на ЕС в областта на храненето на животните. Националната служба по зърното и фуражите и Националната ветеринарномедицинска служба си поделят компетенциите за прилагането и привеждането в действие на достиженията на правото на ЕС в този подсектор и продължават да създават правила за сътрудничество и комуникации между тях. Необходимо е също така да се приложат и инспекции на база на риска и програма за вземане на проби, която да обхваща всички етапи на хранителната верига. България трябва да гарантира, че спазва международните ветеринарни и фитосанитарни спогодби в съответствие с достиженията на правото на ЕС до датата на присъединяването си. Новата дирекция “Контрол на храните и тяхната безопасност” към Министерство на земеделието има координираща роля за проблеми, свързани с храните и тяхната безопасност и по-специално с храните от животински произход, дотолкова, доколкото някои аспекти на безопасността на храните са обхванати от Глава 1 (по-специално храни, които не са от животински произход и които са от компетентността на Министерство на здравеопазването). Заключение Като цяло България отговаря на критериите и ангажиментите, произтичащи от преговорите за присъединяване по хоризонтални въпроси като политика на качество и биологично земеделие, Система за земеделска счетоводна информация (FADN), държавни помощи и развитие на селските райони. В областта на ветеринарномедицинската дейност изискванията са спазени в голяма степен по отношение на зоотехниката и храненето на животните. Все още са необходими промени в областта на фитосанитарните въпроси. При запазване на сериозния напредък в тези области България трябва да бъде в състояние да въведе достиженията на правото на ЕС от датата на присъединяването си. Необходими са особени усилия по отношение на външно-търговските механизми, по-голямата част от общите организации на пазар (ООП) и по отношение на общите мерки в областта на ветеринарномедицинските въпроси (включително по зоонозите). Съществува риск, освен ако не се положат достатъчни усилия, системите в тези области да не заработят до присъединяването. Съществува сериозно безпокойство във връзка с подготовката на България в областта на хоризонталните земеделски въпроси по отношение на разплащателната агенция, Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) (в това число и системата за идентификация на земеделските парцели LPIS, схеми за преките плащания на земеделските производители) и ООП за мляко. Необходимо е и да се обърне по-специално внимание във ветеринарномедицинската дейност на трудностите в процеса на транспониране (Рамковия закон за ветеринарномедицинска дейност и последващи правни мерки, които са необходими за цялостното въвеждане, изпълнение и привеждане в сила на достиженията на правото на ЕС). Това се отнася и до ТСЕ и страничните животински продукти (създаване на втори екарисаж и въвеждане на забрана за фуражите), системи за ветеринарно-санитарен контрол на вътрешния пазар (идентификация и регистрация на животните и създаване на ветеринарни гранични инспекционни пунктове). Необходимо е да се обърне голямо внимание на контрола над заболяванията по животните (класическата чума по свинете, фонд за спешна помощ за здравето на животните), търговия с живи животни и животински продукти, ветеринарно обществено здраве (за преструктуриране на предприятията, произвеждащи и преработващи храни от животински произход), и хуманното отношение към животните (привеждане в изпълнение на ниво стопанство по време на транспорт и при клане). Освен ако не се предприемат незабавни мерки за подобрение в тази област България няма да бъде в състояние да въведе достиженията на правото на ЕС до датата на присъединяването. Каталог: dox dox -> Чл. С наредбата се уреждат общите правила за вътрешния оборот на електронни документи на хартиен носител в администрациите. Ч dox -> Стратегия за развитие на детска градина №2 „звънче” период 2016 – 2020 година dox -> Приложение №7 управление на електронните съобщения dox -> Приложение №14 мерки за постигане сигурност по отношение на персонала dox -> Наредба за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност dox -> Приложение №10 средства за управление на достъпа на участниците в електронния обмен dox -> Уважаеми ученици, Съобщаваме ви, че пмг „Иван Вазов” dox -> Информация във време на кризи (mс-s-ic) Изтегляне 2.61 Mb. Сподели с приятели:
|