Доклад съдържание 1 Въведение 1 2 Методика на оценката 2
Изтегляне 0.9 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.2.2Програмни приоритети през 2007 година
- 3.3Оценка на изпълнението на плана за действие
- 3.3.1Направление 1: Набиране на средства за програмите
- 3.3.2Направление 2: Финансиране на проекти
- 3.3.2.2Проведени конкурси за подкрепа на проекти
- 3.3.2.3Програмно управление
3.2Роля и задачи на ЦОИДУЕМ3.2.1Дългосрочни цели и задачиЦОИДУЕМ е създаден през 2005 г., за да подпомага провеждането на националната политика по отношение на образователните потребности на децата и учениците от етническите малцинства. Той е натоварен със задачата да осигури „ефективни финансови механизми за реализация на целите на Стратегията и за управление на създадения специализиран фонд за “Образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства”. С Стратегически цели на ЦОИДУЕМ за периода 2007 – 2009 Стратегическа цел 1: Гарантиране правото на равен достъп до качествено образование на децата и учениците от етническите малцинства. Стратегическа цел 2: Съхраняване и развиване на културната идентичност на децата и учениците от етническите малцинства. Стратегическа цел 3: Създаване на предпоставки за успешна социализация на децата и младите хора от етническите малцинства. Стратегическа цел 4: Превръщане на културното многообразие в източник и фактор за взаимно опознаване и духовно развитие на подрастващите и за създаване на атмосфера на взаимно уважение, толерантност и разбирателство. Стратегическа цел 5: Формиране на подходящ социално-психологически климат, който да благоприятства реализацията на стратегията. ъгласно Устройствения правилник, дългосрочната цел на ЦОИДУЕМ е „насърчаването на равния достъп до качествено образование и подобряването на резултатите от възпитанието и обучението на децата и учениците от етническите малцинства в България”. Центърът е второстепенен разпоредител с бюджетни средства към министъра на образованието и науката. В Устройствения правилник на ЦОИДУЕМ са определени и организациите, които имат право на финансиране със средства от държавния бюджет. Това са държавните и общински детски градини, училищата и обслужващите звена, регионалните инспекторати по образованието, държавните висши училища и общините, които могат да кандидатстват самостоятелно или в партньорство с юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи общественополезна дейност. Освен това, ЦОИДУЕМ се ангажира да набира финансиране и от други източници за разширяване на обхвата на програмната интервенция. В унисон с изискванията на дарителя, тези средства могат да бъдат предоставяни на НПО, училищни настоятелства и други организации, които заедно с училищата да работят по съответните програмни направления.
Програмата е планирана с бюджет от 250 000 лева и подкрепя проекти, насочени към 3 теми: а) оптимизация на училищната мрежа в общините с малки и разпръснати населени места, включително чрез подпомагане на средищните училища за гарантиране на качествено образование в тях; б) подобряване на училищната среда в приемните детски градини и училища; в) адаптацията на деца в детските градини и началните училища, за които българският език не е майчин.
През 2007 г. Програма 2 е планирана с бюджет от 75 000 лева. Подкрепените проекти целят осъществяването на извънкласни и извънучилищни дейности за съхраняване и развиване на културната идентичност на децата и учениците от етническите малцинства. Програма 3: Създаване на предпоставки за успешна социализация на децата и младите хора от етническите малцинства. Програма 3 подкрепя проекти за квалификационни дейности за учителите в съответствие с целите по чл. 3, ал.1 от Устройствения правилник на Центъра (планиран бюджет 100 000 лева). Програма 4: Подпомагане на процеса за превръщане на културното многообразие в източник и фактор за взаимно опознаване и духовно развитие на подрастващите и създаване на атмосфера на взаимно уважение, толерантност и разбирателство. В рамките на Програма 4 (с планиран бюджет от 75 000 лева) се финансират проекти на регионалните инспекторати по образование на МОН, общините и училищата за извънкласни и извънучилищни дейности, отразяващи и представящи културното разнообразие в България. Максималният размер на финансирането е до 25 000 лв. по Програма 1, до 7 500 лв. по Програми 2 и 4, и до 10 000 лв. по Програма 3. В общото описание на тези четири програми ЦОИДУЕМ не е включил своите предварителни очаквания и количествени индикатори за прогнозните резултати и ефекта от цялостното изпълнение на схемата за финансиране. Затова, количествените и качествените индикатори, заложени в отделните проекти, ще се използват като база за измерването на успеха на схемата за безвъзмездна помощ. 3.3Оценка на изпълнението на плана за действиеПрегледът на напредъка в институционалното изграждане и цялостната дейност на ЦОИДУЕМ е първият компонент на оценката. Формирането на ЦОИДУЕМ като институция продължава повече от година и е завършено месеци преди първия конкурс за подкрепа на проекти. През този период е изградено оперативното звено с екип, офис и регламенти за дейността. Създаден е Управителен съвет на Центъра с участието на представители на МОН, Министерство на финансите, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на културата, Дирекция по етническите и демографските въпроси към Министерски съвет и експерти от НПО със сериозен опит в инициативи за образователна интеграция на уязвими общности. Дългосрочните програмни приоритети са разработени, дискутирани и приети от УС. Макар и сравнително дълъг, подготвителният период е необходим етап от развитието на Центъра, за да може екипът да се сработи и да избегне сътресения при стартиране на реалните дейности. П Анализът на работата на ЦОИДУЕМ е фокусиран върху изпълнението на Плана за действие през 2007 г. Същевременно, изпълнението на одобрените проекти от първия конкурс продължава през следващата година. Затова в оценката са обхванати дейностите за програмно управление, отчетност и консултиране на проектните екипи през целия период до приключването на проектите към август – септември 2008 година. риетата система на планиране на дейността на ЦОИДУЕМ включва разработване на дългосрочен план за период от три години и оперативни планове за всяка година от Тригодишния план. Всички планове се подготвят от екипа на Центъра, одобряват се от Управителния съвет и се утвърждават от МОН и Министерски съвет. В този първи етап на работа членовете на УС подпомагат екипа със своята експертиза и допринасят за изработването на документите, отговарящи на реалните нужди. Основните дейности в одобрения Тригодишен план (за периода 2007 – 2009 г.) и в детайлизирания едногодишен план за 2007 г. са групирани в две направления:
Актуализирането на плана за действие чрез корекции в предначертаните дейности или включване на нови елементи става с решение на УС в отговор на промените в социалната среда, както и при появата на нови възможности за интервенция. 3.3.1Направление 1: Набиране на средства за програмитеПланирането на дейностите до голяма степен зависи от ефективността при набиране на фондовете и успеха във финансовото осигуряване на грантовите схеми. В приетия Тригодишен план за дейността на ЦОИДУЕМ се предвижда „да се постигне ефективност и ефикасност в изпълнението на политиката на образователна интеграция, като се осигури целенасоченост и концентрация на финансирането”. О Договорено финансиране за инициативите на ЦОИДУЕМ през 2007 година:
Ромски образователен фонд – 250 000 Евро ще през първата година от тригодишния план е предвидено Центърът да разработи национален проект за образователна интеграция за децата и учениците от етническите малцинства, който да бъде представен за финансиране по Оперативна програма „Развитие на човешки ресурси 2007-2013”. Междувременно става ясно, че регламентите на тази оперативна програма не допускат преразпределяне на финансови средства от страна на бенефициентите и тази задача отпада от дневния ред, без да е заменена с друга равностойна възможност. В резултат от усилията на ЦОИДУЕМ през 2007 г. до голяма степен е компенсирано забавянето в стартирането на същностните дейности и е предоставено финансиране от държавния бюджет и от договаряне с външни донори. Допълнителна подкрепа е осигурена за приоритет 1 „Гарантиране на равен достъп до качествено образование на децата и учениците от етническите малцинства”. Договорено е целево финансиране от Ромски образователен фонд за изпълнение на Програмата „Образователна интеграция на деца и ученици от ромската общност”. Конкурсната процедура за кандидатстване с проектни предложения е подготвена и осъществена в средата на 2008 година. 3.3.2Направление 2: Финансиране на проекти3.3.2.1Разработване на конкурсни процедури и документацияЗначителна част от усилията и времето на екипа на Центъра през 2007 г. е отделено на подготовката за финансиране на проектни предложения и инициативи. През този период са изработени процедурите и цялостната документация – насоки, формуляри за кандидатстване, приложения и др. Пакетът документи за кандидатстване е предложен от оперативния екип и – след задълбочени дискусии – е финализиран със сериозния принос на експертите от УС на ЦОИДУЕМ. Като цяло, указанията и документите са ясни и разбираеми за кандидатите. Същевременно в хода на оценката беше споделено и мнението, че информацията не е изчерпателна по отношение на дейностите, които могат да бъдат подкрепени от програмите. Допълването на Насоките за кандидатстване с разяснения и индикативен списък на допустимите дейности ще допринесе за качеството на подаваните проекти. Във формуляра за кандидатстване по първия конкурс през 2007 г. се забелязват и някои пропуски – в него липсва обособено поле за изписване на партньорите по проекта. Очевидно този пропуск е отбелязан от екипа на Центъра и е отстранен във формуляра за конкурсите през 2008 година. В допълнение ще отбележим, че при анализа на документацията на ЦОИДУЕМ се наблюдава последователно прецизиране и допълване на разработените документи, формуляри и указания, които се актуализират и конкретизират в съответствие с определената специфика и фокус на програмите при всеки конкурс.
Б Първа конкурсна процедура на ЦОИДУЕМ: Одобрени и подкрепени общо 83 проекта в четирите програми Общо финансиране – 981 373 лв., което включва:
Най-голям интерес от кандидатите е проявен към дейностите, насочени към пряка работа с децата и учениците. На първо място се очертава Програма 1 – в нея са подадени 157 проекта; следват Програма 2 със 125 проекта и Програма 4 със 113 проектни предложения. По Програма 3 са постъпили само 42 предложения поради специфичния фокус на допустимите дейности (обучения на учителите и апробиране на нови методи за образователна интеграция) и на изискванията към кандидатстващите организации. Освен това, в хода на оценката стана ясно, че не всички регионални инспекторати в страната са били наясно, че имат право да кандидатстват към ЦОИДУЕМ. Наблюдават се изненадващи разлики в оценките, получени от класираните проекти в различните програмни приоритети – в Програма 1 те варират от 84 до 60,67 точки; в Програма 2 – от 98,67 до 92 точки; в Програма 3 – от 95,67 до 83 точки и в Програма 4 – от 83 до 73,33 точки. Вероятно, допустимите дейности по Програма 2 са се оказали значително по-ясни и по-близки до наличния практическия опит на кандидатстващите организации, а програмната интервенция за гарантиране на равния достъп на децата до качествено образование (по Програма 1) е относително нова област за кандидатстващите общини, училища и детски градини, тъй като до този момент подобни проекти са реализирани предимно от неправителствени организации. Особено важен показател за административния капацитет на ЦОИДУЕМ е спазването на графика за оценка и договаряне на одобрените проекти. Многобройни са примерите, които показват как закъснението в одобрението на проектите поставя на риск изпълнението на дейностите. За разлика от повечето грантови схеми и финансиращи програми, действащи в страната, Центърът успява да се придържа към обявените срокове. През 2007 г. има известно забавяне в обявяването на резултатите и подписването на договорите поради необходимостта да се гласува допълнителен бюджет за финансиране на програмите от УС. Все пак одобрените проекти стартираха сравнително навреме или с минимално закъснение, което не наруши съществено зададените графици на дейностите и преките резултати. 3.3.2.3Програмно управлениеПрегледът на практиките на програмно управление, системата на мониторинг и процедурите за отчетност е важен за разбиране на приноса на ЦОИДУЕМ за постигане на резултатите от проектите по места.
В едногодишния оперативен план на ЦОИДУЕМ са заложени индикатори за мониторинг на напредъка в изпълнението на дейностите. През първата половина на 2008 г. е разработена и приета методика за мониторинг и оценка на образователни проекти, в която са заложени допълнителни индикатори за ефикасността в изпълнението на дейностите по одобрените проекти. Практическото прилагане на тази методика стартира след приключването на проектите от първия конкурс. Затова текущото наблюдение на развитието на тези проекти и консултирането на изпълнителите по места тогава се извършва по-скоро хаотично, отколкото системно, а информацията се набира предимно по документи, вместо от пряко наблюдение и впечатления за хода на проектите. Обратна връзка и консултиране на участниците в проектите се прави и по телефона. Инициативата идва повече от участниците в проектите, които информират за завършени и предстоящи дейности с покана към екипа на Центъра да присъства на събитията и проявите, подготвени от децата, включени в проектите. Основните обаждания от изпълняващите организации за съвет и консултация се отнасят до отчетите по проектите и други технически въпроси. Посещенията за мониторинг на място през този период се правят без цялостен предварителен план. По време на изпълнението на проектите от първия конкурс са направени 14 посещения за вътрешен мониторинг, а след приключване на дейностите са направени още 15 пост-мониторингови посещения на завършените проекти. Мониторинговите посещения се извършват от екипи, в които влизат служители на Центъра и членове на УС. Проведени са структурирани интервюта с членовете на изпълнителните екипи на проектите, като и разговори с бенефициентите – ученици, родители, учители. Като цяло, прякото наблюдение на изпълнението на проектите от първия кръг се прави по-скоро реактивно, отколкото проактивно, с определен фокус върху „проблемните” дейности и проекти, където се изисква бърза реакция и/или решение на екипа на Центъра. Този тип „кризисен” мониторинг е необходим за преодоляване на идентифицираните трудности и проблеми, но не е в състояние да алармира предварително за възникващи опасности. Стандартният планов мониторинг на място позволява наблюдение на успешните проекти и за идентифициране на добри практики, които могат да бъдат мултиплицирани. Освен това, той дава възможности за „ранна диагностика” на потенциални рискове, които могат да застрашат изпълнението на проекта и очакваните резултати. От друга страна, обаче, плановият мониторинг изисква повече ресурси – хора и време – за посещения на място, с каквито ЦОИДУЕМ не разполага през 2007 и началото на 2008 година. На следващия етап предстои да се разработи цялостна завършена система за мониторинг и оценка, която да обхване, както изпълнението на преките дейности, така и ефективността и въздействието на програмите чрез система за събиране на информация и система от специфични индикатори за проверка на ефекта и ползите за целевите групи от подкрепените проекти.
Паралелно с подготовката на документацията за кандидатстване, ЦОИДУЕМ изработва указанията и документите за отчитане на проектите. В процедурата за изпълнение на проектите по първия конкурс са предвидени два отчета – междинен и финален. Като взема под внимание недостатъчния опит на финансираните организации в управлението на проекти, ЦОИДУЕМ представя „улеснени” форми за съдържателен и финансов отчет, които без допълнителни сложности обхващат цялата необходима информация за изпълнените дейности и направените разходи. С оглед на ритмичността в изпълнението на проектите тук е важно да се оцени доколко са спазени и доколко приемливи са сроковете за преглед и утвърждаване на междинните отчети и превеждане на втория транш от финансирането, има ли предизвикано забавяне на дейности по места поради закъснение на средствата. От страна на екипа на ЦОИДУЕМ всеки пристигнал междинен отчет се разглежда от тричленна комисия с председател, която оценява изпълнението на проекта (наличието на представени документи, съответствието на извършените дейности, съответствието на бенефициентите и включените лица/институции, постигането на междинните резултати и други показатели) в Карта за оценка на проект, като максималната оценка за междинен отчет е 30 точки. Въз основа на това комисията решава дали е необходим мониторинг на място или да се изискват допълнителни материали. Междувременно финансовият отчет се разглежда от независим външен финансов одит. При положителна оценка от двете проверки, се превежда вторият транш от финансирането. Въпреки значителния обем на работата, екипът на ЦОИДУЕМ успява да се справи в разумни срокове с оценката на междинните отчети и организациите – бенефициенти не отбелязват забавяне на дейностите поради закъснение на втория транш от финансирането. Финансов одит е проведен на двата отчета на всеки проект. Към момента на оценката все още не беше завършила одиторската проверка на финалните отчети и затова финалните одиторски доклади са прегледани частично. Обобщените резултати от одита показват, че преобладаващата част от междинните отчети на проектите са точни, достоверни и подкрепени с подходящите доказателства. Одиторите потвърждават, че допустимите разходи са направени в съответствие с изискванията на Договора за финансова помощ (с конкретни препоръки и забележки, без да изразяват резерви към цялостния отчет). Изключение са няколко проекта, извън избраните за дълбочинна оценка, по които са направени съществени забележки от одиторите с изискване за отстраняване на слабостите при финалния отчет или – в зависимост от констатацията – се изисква възстановяване на непризнатите разходи след приключване на проекта. Одитът на двата отчета на всеки проект оскъпява управлението на грантовите схеми и допълнително забавя изпълнителите. Предвид малките суми на финансирането (вариращи от 25 000 до 4 000 лв.) е препоръчително да се извършва одит само на финалния отчет, а междинните отчети да се проверяват и одобряват от специалисти към оперативния екип на Центъра. Имайки предвид точно тези съображения, през 2008 г. е взето решение бенефициентите да се отчитат само с краен отчет, така че единствено при първата конкурсна процедура се е изисквал и междинен отчет. Необходимо е да се преосмисли и приетата практика по първия конкурс за превеждане на цялата остатъчна сума по финансирането с втория транш след приемането на междинния отчет. Такъв подход лишава оперативния екип на Центъра от важни инструменти за намеса и ограничава възможностите за контрол върху целесъобразното изразходване на средствата в съответствие с изискванията на Договора за финансова помощ.
За прозрачността на конкурсните процедури допринася публикуването на решенията на оценителната комисия за всеки етап от конкурса – проверка на административното съответствие и оценка на проектните предложения на интернет страницата на ЦОИДУЕМ. Действително, при осъществяването на първата конкурсна процедура Центърът не винаги успява да оповестява широко текущата информация за хода на конкурса в същата степен, каквато наблюдаваме през следващите години. В настоящия момент на интернет страницата липсва само информацията за първия конкурс, която и сега може да се добави към архива на приключените конкурси, за да се допълни картината за цялостното изпълнение на програмите на ЦОИДУЕМ.
Наблюдава се напредък в развитието на капацитета на ЦОИДУЕМ по отношение на човешките ресурси, механизмите за функционалност, гъвкавост при вземането на оперативни решения, които улесняват постигането на набелязаните резултати. Необходимо е да се работи допълнително за развитие на уменията на екипа за предоставяне на подкрепа и консултиране на финансираните организации в хода на изпълнението на проектите. С нарастването на популярността на Центъра и реалният ефект от изпълнените проекти се увеличава и броят на кандидатстващите институции, което води до затруднения при обработването на документацията и пряката помощ от страна на малобройния екип. Затова е необходимо да се направи преценка за увеличаване на броя на работещите в него. В дадени моменти е възможно да се привличат специалисти на хонорар за изпълнение на конкретни задачи, като посещения за текущ мониторинг на проектите, консултиране на организациите по програмни въпроси и пр. В заключение може да се обобщи, че цялостното изпълнение на плана за действие през 2007 г. е успешно, както по отношение на количеството извършени дейности, така и по отношение на качеството и постигнатите преки резултати. Анализът и оценката на степента, в която са постигнати целите на ЦОИДУЕМ през 2007 и първата половина на 2008 г., показва сериозен напредък в съответствие със заложените индикатори. Наистина, това е първата година от реалното функциониране на Центъра, когато все още е рано да се очаква видим ефект по отношение на дългосрочните задачи и стратегически приоритети. Но през този период са създадени необходимите условия и капацитет, които обуславят постигането на дългосрочните цели и въздействие от интервенциите на Центъра през следващите години за устойчива промяна в образователната интеграция на децата и учениците от етническите малцинства. Каталог: wp-content -> uploads -> 2018 2018 -> Монтанска област дата/период Времетраене Населено място Засегнат район /улици, квартал, упи, пи 2018 -> И н т е р п р о д ж е к т e о о д 2018 -> С т а н о в и щ е от подп доц д-р инж. Станчо Георгиев Станчев 2018 -> Великден в малта директен полет от София 06. 04 – 09. 04. 2018 2018 -> O nastavnom programu za osmi razred osnovnog obrazovanja I vaspitanja 2018 -> Област Монтана Дата/период Времетраене Населено място Засегнат район /улици, квартал, упи, пи 2018 -> 1. Хомеостаза. Нервни и хуморални механизми на телесната хомеостаза. Видове регулаторни системи 2018 -> Почивка в кампания 2018 Бая Домиция, Неапол Giulivo 4 2018 -> Конкурс за детска рисунка 17. 30, Народно читалище „Съгласие 1862" фоайе Вечерен бал с маски 19. 00, зала „Съвременност" в Културно-информационен център „Безистен" Изтегляне 0.9 Mb. Сподели с приятели:
|