Доклад за 2000 г на Европейската Комисия за напредъка на българия

Обща оценка

Понастоящем българското законодателство е само частично в съответствие с acquis communautaire. Извършва се значителна работа в тази насока и новият Закон за риболова и аквакултурите, който се обсъжда в Народното Събрание ще отбележи важна крачка напред във въвеждането на изискванията на ЕС в този сектор.

Понастоящем няма пазарна интервенция на риболовния пазар в България. Няма държавни помощи за подобряването на условията на транспорт и съхраняване. Липсва постоянна пазарна информация (включително за цените). Съществуват Български организации на риболовците и рибопроизводителите и асоциации за риболов и аквакултури, но те са слаби. В момента се провежда пазарно проучване за търсенето на риба и рибни продукти.

Системата за регистриране на риболовния флот не отговаря на изискванията на ОРП и трябва да бъде реформирана. Рибарските съдове се регистрират в общия Държавен корабен регистър към Министерство на транспорта и комуникациите.

Настоящите български административни структури в сектора не са в състояние да се справят с изискванията за прилагането на acquis. Работата по този въпрос започна съвсем скоро, но е необходимо значително подобрение на техническия капацитет и човешките ресурси, за да се постигне съответствие с acquis.

Глава 9: Транспортна политика

Освен Закона за автомобилните превози, който влезе в сила през септември 1999 г., през април 2000 г. влезе в сила новия Закон за пътищата, регулиращ собствеността, ползването, управлението, строителството и ремонта на пътната инфраструктура. През последната година към Закона за движение по пътищата от 1999 г. бяха приети редица подзаконови актове, свързани с изискванията на acquis по отношение на пътната безопасност, квалификацията на водачите, прегледите за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства, регистрацията и статистиката. Трябва да се отбележи, че българските изисквания по отношение теглата на камионите не отговарят на тези на ЕО, тъй като предвидените стойности за осево натоварване и общо тегло са по-ниски в сравнение с тези в ЕО. През януари 2000 г., Автомобилната администрация беше реорганизирана. Беше създадена Държавно обществена консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата, с цел да се улесни координацията на действията между органите, ангажирани с работата в тази област.

В областта на сухопътния транспорт е необходим по-нататъшен напредък по отношение на прозрачността, яснотата и равнопоставеността при прилагането на пътните данъци и такси. Настоящото българско данъчно законодателство все още не съответства на acquis: законодателството остава сложно, липсва прозрачност и някои от неговите аспекти се явяват дискриминационни по отношение превозвачите от Общността.

Втората фаза на преструктурирането на железопътния транспорт бе завършена в края на 1999г. чрез разделяне и счетоводно отделяне на предприятието “Железопътна инфраструктура” в рамките на Българските държавни железници (БДЖ), което приближи България до изискванията на acquis в тази област. Тъй като пълната хармонизация с acquis в областта на железопътния и комбинирания транспорт е част от третата фаза на преструктурирането, която започна едва в началото на тази година, досега не бе постигнат напредък в тези области.

По отношение на вътрешните водни пътища през февруари 2000 г. бе приет Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата. Българският речен флот все още понася негативните последици от фактическото разделяне на река Дунав на две части при Нови Сад (нагоре и надолу по течението). Комисията работи заедно с Дунавската Комисията за възстановяване на корабоплаването по Дунав.

България положи значителни усилия за хармонизиране на законодателството си в областта на въздушния транспорт и прие през изминалата година 8 авиационни наредби. Преговорите между ЕО и България по многостранното Споразумение за установяване на Общоевропейско авиационно пространство (ЕСАА), което ще доведе до постепенно, значително хармонизиране със законодателството на ЕС в областта на въздушния транспорт, преди датата на присъединяване към ЕС, приключиха с подписването на двустранния протокол. Той включва ангажименти, целящи пълното прилагане на Споразумението (ЕСАА) преди края на 2005 г. През май 2000г. Съветът на Обединените авиационни власти на Европа одобри кандидатурата на България за членство. Фактът, че България не осигури приватизация на Балкан, съответстваща на условията за мажоритарна собственост и контрол, заложени в третия либерализационен пакет на ЕО, изисква по-нататъшно внимание.

Горепосоченият Закон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата също осигурява рамка за по-нататъшното хармонизиране с acquis в областта на морския транспорт, особено по отношение на критериите за безопасност. По този начин бе постигнат прогрес по краткосрочния приоритет, заложен в Партньорството за присъединяване за хармонизация на законодателството за морска безопасност. Въпреки това безопасността на корабите под български флаг продължава да предизвиква загриженост през тази година, независимо от взетите мерки за повишаване на безопасността от страна на ИА “Морска Администрация”. Броят на българските кораби, задържани съгласно Парижкия меморандум за разбирателство за Държавен пристанищен контрол намаля от 12.5% през 1998г. на 8.1% през 1999г. За сравнение средния процент на корабите, плаващи под флага на страните-членки и задържани е 3.6%.

По инициатива на България, през април 2000 г., беше подписан Меморандум за разбирателство за Държавен пристанищен контрол и държавен контрол в региона на Черно море. Меморандумът има за цел постепенното изваждане от експлоатация на под- стандартни кораби, чрез повишаване квалификацията на инспекторите и създаване на Информационен център, до който всички черноморски страни ще имат достъп (до 2001г.). В допълнение към това с помощта на програмата ФАР бе въведена система за контрол и управление на корабния трафик (VTS система) за българското черноморско крайбрежие.

Обща оценка

По отношение на транспорта по шосе е необходим по-нататъшен напредък във връзка с прозрачността, опростяването и уеднаквяването на прилагането на пътните данъци и такси. Настоящото данъчно законодателство на България все още не съответства на acquis: законодателството остава сложно, липсва прозрачност и някои от неговите аспекти изглеждат дискриминационни по отношение оператори от Общността.

Независимо, че България предприе окуражителни стъпки при преструктурирането на железопътния транспорт, забавянето във връзка с приемането на новото законодателство намалява скоростта на този процес.

По отношение на въздушния транспорт е необходимо по-нататъшно хармонизиране във областта на въздушната безопасност, техническото хармонизиране, правилата за достъп до пазара и тарифите. Що се касае до приватизацията на авиокомпания Балкан е необходимо да се осигури съответствие с условията за собственост и контрол, съдържащи се в законодателството на ЕС в областта на въздушния транспорт. По отношение административния капацитет, България трябва да продължи укрепването на организацията и инфраструктурата на въздухоплаването, включително увеличаване на финансовите и човешките ресурси.

По отношение на водния транспорт е необходимо по-нататъшно хармонизиране и институционално укрепване, за да се постигне пълно съответствие с acquis. Броя на задържаните български кораби, при инспекции на Държавния пристанищен контрол, остава висок.

Приоритетно трябва да се подобри дейността на административните институции в областта на морската безопасност, първо в сферата на администрирането на флага, както и в сферата на държавния пристанищен контрол. Следва да се обърне внимание на наличието на достатъчен брой квалифицирани инспектори, които да прилагат acquis в тази област. В допълнение към това, в сферата на морската безопасност трябва да се въведе и прилага важно вторично законодателство, включително правила за издаването на корабни сертификати, превоз на опасни товари и корабни регистри.