Г. Партньорство за присъединяване и Националнa програмa за приемане достиженията на правото на европейския съюз: обща оценка
Целта на документа Партньорството за Присъединяване е да се установят в единна рамка:
Приоритетите, идентифицирани в Годишния Доклад на Комисията, изискващи по-нататъшна работа;
Наличните финансови средства за подпомагане на страните - кандидатки при изпълнението на тези приоритети;
условията, при които ще се осъществява тази помощ.
Всяка страна - кандидатка е поканена да приеме Националната програма за приемане достиженията на правото на Европейския Съюз. Тази Програма определя начина, по който всяка страна предвижда осъществяването на приоритетите от Партньорството за Присъединяване, съответното разписание във времето и адекватните ангажименти от гледна точка на човешки и финансови ресурси. Партньорството за присъединяване и Националната програма за приемане достиженията на правото на Европейската Комисия се преразглеждат редовно с цеел да бъде отчетен осъществения напредък и да бъдат определени нови приоритети.
1. Партньорство за присъединяване
В представените по-долу оценки основните подзаглавия са в подсилено черно, а ключовите идеи, извлечени от Партньорството за присъединяване5 са отбелязани в курсив.
Краткосрочни приоритети
Политически критерии: Осъществен е определен напредък в стартирането на изпълнението на Рамкова Програма за Ромите, назначени са, например, ромски специалисти в министерствата и регионалните центрове като експерти по етнически и демографски въпроси. Що се отнася до укрепването на Националния съвет по етнически и демографски въпроси, все още административният капацитет на НСЕДВ за осъществяване на програмата е ограничен, а липсата на целеви финансови средства затруднява ефективното изпълнение на тази задача. Незначителен напредък е осъществен и при изпълнение на мерките за борба с дискриминацията (включително в рамките на публичната администрация) и за създаване на благоприятни условия, гарантиращи заетост. Основното достижение в тази насока се отбелязва от дейностите по програмата срещу младежката безработица, която включва наемането на 50 млади роми в полицията. Този приоритет е частично удовлетворен.
Икономически критерии: Приватизацията не винаги води до необходимото преструктуриране с цел създаване напазарно-ориентиране предприятия инасърчаване на конкурентността. Въпреки че бяха реализирани определен брой мерки за рационализиране на бизнес средата, (отмяната на някои лицензионни режими, например) и за стимулиране на местните и вътрешни инвестиции, необходими са все още значителни усилия в подкрепа на постепенното облекчаване на законовите и административните процедури. Приватизацията на държавните предприятия и банките напредва, но липата на прозрачност продължава да създава проблеми. Необходими са по-нататъшни усилия както за усъвършенстване на процедурите за банкрут и ликвидация така и за тяхното приложение, в този смисъл капацитетът на съдебната система се нуждае от укрепване. Разработен бе план за преструктуриране на “Кремиковци”, но България все още не е приела план за преструктуриране на стоманодобивния сектор или на отделнии стоманодобивни предприятия. Следователно, този приоритет е частично удовлетворен.
Вътрешен пазар
Законът за обществените поръчки от юни 1999 г. вече е изменен и допълнен, за да бъдат приведени процедурите за възлагане на обществени поръчки в съответствие със законодателството на ЕС. Що се отнася до правата върху интелектуална и промишлена собственост, България отбеляза добър напредък в борбата срещу пиратството на компакт-дискове, но трябва да не отслабва бдителността си и да осигурява строг граничен контрол върху внасяните стоки. Правата върху промишлена собственост са хармонизирани във високо степен с acquis чрез приемането през 2000 година на закон за промишлените проекти. България не е приела национален закон и не е създала надзорен орган за защита на личните данни – консултациите в тази насока все още се провеждат. Този приоритет е частично удовлетворен.
Относно свободното движение на стоки, България прие рамков закон за технически изисквания и Закон за стандартизация. Административният капацитет за прилагане на новия закон е доста слаб. България приел, освен това, и закони за химическите, хранителните и фармацевтичните продукти. Постигнат е напредък в свободното движение на капитали, гарантиращ либерализиране на преките инвестиции в чужбина и инвестиции в чужди ценни книжа от местни лица. България, обаче, не е определила срокове за либерализация на останалите ограничения за движенията на капитали, включително придобиването на недвижими имоти. Относно свободното движение на услуги, въпреки че е постигнат голям напредък в укрепването на надзорните органи в банковия сектор, в застрахователния сектор напредъкът все още е бавен. Този приоритет е удовлетворен до голяма степен.
В областта на конкуренцията, въпреки че новият доклад за държавните субсидии е значително подобрен, все още остават празнини във вторичното анти- тръстово законодателство, ограничен напредък е отбелязан и в създаването на механизъм за инвентаризация на държавните субсидии, разработващ и осъществяващ политиката на контрол върху държавните субсидии. Този приоритет е само частично удовлетворен.
В сферата на данъчното законодателство, с новия Закон за ДДС България постигна съответствие със законите за ДДС до голяма степен. В сферата на акцизите, не е постигнат по-нататъшен напредък и не са разработени срокове за осъществяване на хармонизиране в тази област. Въпреки че напоследък бяха предприети различни инициативи за модернизиране на българската данъчна администрация и за подобряване на системата за събиране на данъците на национално и регионално ниво, действителният ефект от тези инициативи предстои да се види. По отношение на митническото законодателство, въпреки че привеждането му в съответствие напредва, необходими са усилия за засилване на административния и оперативния капацитет, свързан с приложение на новия Митнически кодекс. Този приоритет е частично удовлетворен.
Селско стопанство
България бележи напредък в непрестанните си усилия за привеждане в съответствие на ветеринарните и фитосанитарни нормативни актове. Въпреки че работата по същество е започнала, все още има много да се прави за завършване на мерките за подобряване на контрола, и особено контрола по бъдещите външни граници. Що се отнася до модернизирането на месо- и млеко-преработващите заводи с цел удовлетворяване хигиенните и здравни стандарти на ЕС, въвеждането на нови наредби предвижда двегодишен преходен период за окончателното въвеждане на изискванията за ветеринарен и хигиенен контрол, което вече доведе до затварянето на много преработвателни фирми. За съжаление, инвестициите за модернизация все още не са започнали. В момента се правят проверки от Националната ветеринарна служба. Проектът за създаване на регистър на лозята все още не е стартирал. Този приоритет е частично удовлетворен.
Енергетика
След осъществяването на бавен старт, в развитие е изпълнението на закона за енергетиката, приемането на съответните подзаконови актове и изготвяне на нормативната база по сектори както и свързаните с тях планове за реформи (електричество и газификация) и за укрепване на регулаторните органи. Що се отнася до създаването на структура на цените и тарифите, водеща до основани на разходите прозрачни енергийни цени, дейностите вече са започнали, като целта е пълната либерализация на цените да приключи до края на 2001 г. Изпълнението на енергийната стратегия е в ход, но няма отбелязан напредък в преразглеждането на предвижданията за енергийното потребление на базата на по-реалистични сценарии за растежа и енергийния интензитет. С постигнатото по отношение на Козлодуй Споразумение, бяха приети реалистични срокове за затваряне и спиране от експлоатация на първи и втори блок на АЕЦ “Козлодуй” и се постави начало на изпълнението на Споразумението. Това Споразумение очерта, освен това и рамката за приемане на реалистични срокове за затваряне на трети и четвърти блок на атомната централа. Продължава работата за засилване независимостта и техническите способности на агенцията за ядрена безопасност. Този приоритет е частично удовлетворен.
Транспорт
С приемането на Закона за водното пространство, вътрешните водни пътища и пристанища, беше очертана рамката заа по-нататъшното хармонизиране, в съответствие с acquis, на морския транспорт, с акцент върху въпросите за съответствие на нормативната база за морската безопасност.Този приоритет е частично удовлетворен.
Общественият диалог все още е слаб и е постигнат незначителен напредък в подкрепата на усилията за изграждане на способности у социалните партньори, особено в двустранния обществен диалог, за разработване и изпълнение на acquis. Структурите се нуждаят от укрепване, особено на ниво предприятия. България е подготвила Съвместен доклад за оценка на основата на Съвместен Преглед на политикта за заетост. С оглед на по-нататъшното участие в Европейската стратегия за заетостта, е създаден Национален план за заетост 2000 – 2001 г. Този приоритет е частично удовлетворен.
Околна среда
България има напредък в системното въвеждане на изменения и допълнениякъм рамковите закони за водите, въздуха и отпадъците. България се нуждае от засилване на административния капацитет на Министерството на околната среда и водите и от по-нататъшна работа за укрепване на изпълнителните структури, особено на регионално ниво. Постигнат е напредък в завършването на промените и влизането в сила на Директивата за оценяване на екологичното въздействие с едно допълнение на Наредбата за оценяване на екологичното въздействие за дейностите, които не подлежат на задължителна оценка съгласно механизма за Оценяване на Екологичното Въздействие от декември 1999 г. Въпросната нормативна база не осъществява пълно хармонизиране с директивата на ЕС върху Оценяването на екологичното въздействие. Подобрени са възможностите за изпълнение изискванията на Наредбата за оценяване на екологичното въздействие в съответствие с практиката на ЕС. Този приоритет е частично удовлетворен.
Правосъдие и вътрешни работи
Постигнат е по-нататъшен напредък за осигуряване на ефективно гранично ръководство – Граничната полиция е в процес на усъвършенстване на професионализма, на модернизиране на оборудването и на укрепване на граничните контролни пунктове. Това предизвика увеличаване на броя на хората, хванати при опит за нелегална имиграция. Що се отнася до изпълнението и прилагането на новата законова рамка във връзка с миграцията и процедурите за предоставяне на убежище,българският Закон за бежанците, който беше критикуван заради непълно съответствие с някои основни принципи на Женевската конвенция, все още не е изменен, а правомощията на Агенцията за бежанците си остават слаби. Много малко е направено за модернизиранена съдебната власт, която все още е слаба. Методите за набиране на служители, неподходящото професионалнообучение ислабото техническо оборудване си остават проблем. Полицията и митническите власти засилиха сътрудничеството си в борбата срещу трафика на наркотици, но като цяло сътрудничеството между законодателните органи се нуждае от подобрение. България не е разработила национална стратегия за борба с корупцията – стратегията на правителството за борба с корупцията се състои от редица мерки в различни законови и административни области. Разработени са указания за подобрение на вътрешните правилници на банките, свързани с контрола и предотвратяването на прането на пари. България е подписала, но предстои да ратифицира Конвенцията на Съвета на Европа за наказателен закон срещу корупцията. България е подписала конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за подкупите.Въпреки че е постигнат напредък за задоволяване на някои от приоритетите в областта на правосъдието и вътрешните работи, приоритетите, отнасящи се до укрепване на съдебната власт и до разработване на национална стратегия за борба с корупцията все още не са удовлетворени.
Укрепване на административните и съдебните правомощия, включително управление и контрол на средствата от ЕС
Относно PHARE и ISPA, България е довършва разработването Национален план за развитие, подготвени са ISPA стратегии за околната среда и транспорта. Постигнат е известен напредък в изграждане на на законова, административна и бюджетна рамка за разпределяне и управление на средствата от ISPA и SAPARD. Съгласуването между министерствата на национално и регионално ниво си остава проблем. Приет е План за развитие на селското стопанство. България е постигнала значителен напредък по стартирането на програмата SAPARD – тя създаде условия за бързо акредитирането на нейната платежна агенция. Този приоритет е частично удовлетворен.
Значителен напредък е постигнат в окончателното завършване на законовата рамка и укрепването на вътрешните и външните финансови контролни органи. Що се отнася до вътрешния финансов контрол, Министерството на финансите изготви стартегически документ, обхващащ ключови принципи на политиката в тази област като ясно разделение между предварителен контрол и одобрение, и вътрешен финансов контрол и функционална независимост на вътрешните ревизии. Приет е нов закон за публичния вътрешен финансов контрол. Този приоритет е частично удовлетворен.
България е постигнала напредък в приемането и изпълнението на вторичното законодателство, необходимо за изпълнението на Закона за държавния служител. Този приоритет е частично удовлетворен.
Постигнат е малък напредък в укрепването независимостта на магистратите, съдиите и ефективността на съдебната система. Необходимо е да се усъвършенства контрола върху изпълнението на правителствената програма и върху способността за оценка на финансовото и институционалното влияние на новата нормативна база, в частност ефективността на законите при прилагането им и системна преценка на ефекта от приложението на законите. Този приоритет не е удовлетворен.
Средносрочни приоритети
Този раздел включва онези средносрочни приоритети, по които е постигнат някакъв напредък.
Вътрешен пазар
Защита на потребителите: България е предприела забележителни стъпки за постоянно хармонизиране. Постигнат е известен напредък в засилване на пазарния надзор и в укрепване на изпълнителните органи, но административните органи, особено Комисията по търговия и защита на потребителите, се нуждае от укрепване.
Селско стопанство
Подготвени са подробни проучвания върху определени ръководни механизми, свързани с Общата селскостопанска политика и някои ключови общи пазарни разпоредби (мляко и млекопреработване, плодове и зеленчуци и зърнени продукти). Тези проучвания определят възможностите и препоръчват модалности за постепенно въвеждане на acquis communautaire и механизмите на политиката, и подготвят създаването на административни структури, необходими за ефективното изпълнение на регулациите от Общата селскостопанска политика. България продължава да преструктурира селскостопанския хранителен сектор и е в процес затваряне на предприятия, които не отговарят на хигиенните изисквания. Прилагат се програми за контрол на остатъци от вредни вещества. Националната ветеринарна служба е изготвила конкретна програма, включваща обучение в областта на на системата за контрол на качеството (HazardAnalysisCriticalControlPoint) и нейното приложение, а изпълнението на някои от компонентите на програмата вече е започнало.
Заетост и социални дейности
Що се отнася до укрепването на съответните административни структури, създадени са Общ инспекторат по труда и регионални инспекторати.
Правосъдие и вътрешни работи
България продължава да привежда в съответствие визовото си законодателство и практики с тези на ЕС чрез отмяна на споразумения за свободни визови режими с някои страни; чрез подписване на споразумение за възобновяване и по-нататъшно консолидиране на мерките за предотвратяване на незаконната миграция, за гарантирано усъвършенстване на на процесите за издаване на визи и паспортния контрол.
Укрепване на административните и съдебните правомощия, включително управление и контрол на средствата от ЕС
България значително е развила и подобрила административната организация на статистическата система през последната година, които допринася за засилване на статистическия капацитет.
