Доклад за 2000 г на Европейската Комисия за напредъка на българия

В. ЗАКЛЮЧЕНИЯ

България е постигнала напредък в приемането на вторичното законодателство, необходимо за прилагането на Закона за държавния служител, както и в неговото прилагане. Приемането на Закона за защита на детето през Юни 2000 г., с който се създава Държавна агенция за защита на детето, също е положителна стъпка.

Много малко е направено, обаче за подобряване на съдебната система, която все още е слаба. Тъй като корупцията все още е сериозен проблем, е необходимо изработването на глобална прозрачна стратегия за борба с корупцията, като е необходима открита подкрепа от страна на Правителството и Парламента. След приемането на рамковата програма за интеграция на ромското население миналата година, е постигнат известен прогрес. Въпреки това административния капацитет за изпълнение на програми на националния съвет по етнически и демографски въпроси остава нисък, а ограничените финансови средства предназначени за изпълнението им затрудняват ефективното постигане на тази цел.

Значителни усилия за необходими за развиването на силна независима, ефективно-действаща и професионална съдебна система. Необходимо е да се засили борбата срещу корупцията. В съответствие с краткосрочния приоритет свързан с ромското население, заложен в Партньорство за присъединяване, са необходими допълнителни конкретни действия и достатъчно финансови ресурси.

България е постигнала значителен напредък по отношение на постигане на функционираща пазарна икономика. Все още България на е в състояние да се справи с пазарния натиск и конкурентните сили в ЕС в краткосрочен план.

България е установила тенденция на задоволително макроикономическо развитие и стабилизация. Значителен прогрес е постигнат в приватизацията, особено в банковата сфера. Поставено е началото на всеобхватната реформа на здравната и пенсионната система.

Въпреки това структурните реформи би следвало да се задълбочат и да се постигне напредък в преструктурирането на предприятията. Финансовото посредничество продължава да бъде слабо. Допълнителни усилия са необходими в области като функциониране на пазара на земята и прилагането на правилата за банкрут.

Необходими са мерки за справяне със слабостите в изпълнението и прилагането на законодателната база с цел подобряване на бизнес климата. Би следвало да се елиминират бюрократичните бариери пред създаването на чуждестранни и български предприятия. Последователното прилагане на съществуващата програма за реформи и увеличаване на инвестициите са основни предпоставки за устойчив растеж, развитие на предприемачеството и изграждане на конкурентноспособност.

В периода след последния Редовен доклад България е постигнала значителен прогрес в хармонизиране на законодателството с това на Европейския съюз, но следва да обърне повече внимание на неговото прилагане. Постигнатия прогрес в реформата на публичната администрация, особено прилагането на Закона на държавния служител е положителна стъпка. Въпреки това, липсват мерки за подобряване на съдебната система, която е слаба и следва да се заздрави, за да осигури бъдещето ефективно участие на страната във вътрешния пазар.

По отношение на вътрешния пазар, България е постигнала значителен напредък в повечето области. По отношение на свободното движение на стоки, прогрес е постигнат в стандартизацията и въвеждането на Новия и Глобалния подходи. България е постигнала значителен прогрес в либерализирането на движението на капитали с приемането на Валутния закон и Закона за ценните книжа. Въпреки това, лошото функциониране на пазара на земя остава пречка пред потенциалните инвеститори. Значителен прогрес е постигнат в хармонизирането на законодателството в областта на индустриалните права на собственост. Значителен прогрес е постигнат е областта на защитата на потребителите и статистиката, въпреки това са необходими допълнителни усилия в областта на защита на данните, в която България все още не притежава законодателна база, съвместима с Европейското законодателство. Държавните помощи продължават да бъдат обект на загриженост. България е в начален етап по отношение на развитието и приложението на законодателството в тази област. Този въпрос следва да бъде приоритетно решаван. Следва да се отбележи значителния напредък, постигнат от България в областта на хармонизацията на аудиовизуалното законодателство.

По отношение на селското стопанство, България постигна значителен напредък по отношение на хармонизацията на законодателството и известен напредък по отношение на неговото приложение. Както беше отбелязано миналата година, тази област остава проблемна, частично поради липсата на финансиране. Допълнителни усилия са необходими в областта на ветеринарната инспекция. България е постигнала значителен прогрес по отношение на стартирането на програма САПАРД, като е достигнала до фазата на акредитиране на разплащателната агенция. Що се отнася до регионалната политика, България въведе нова териториална организация, с 6 региона за планиране, отговарящи на статистически единици от ниво II. Въпреки това са необходими допълнителни усилия за координацията и прилагането й на национално и регионално ниво. България е постигнала напредък и в областта на хармонизирането на правото в областта на околната среда и подготовката за прилагането на европейските директиви в областта на околната среда.

В сравнение с предишни години се наблюдава ускорен напредък в сферата на транспорта. Предприети са стъпки във всички сектори и е започнала работа по отношение на безопасността на мореплаването. Дълго нерешеният въпрос относно втория мост на река Дунав беше решен чрез сключване на споразумение между България и Румъния през февруари 2000г.

През 2000г. преструктурирането на енергетиката набра скорост. Необходимо е да се обърне особено внимание на ядрената безопасност. Приетите в рамките на Меморандума за разбирателство от ноември 1999г. от българското правителство ангажименти за скорошно затваряне на реактори от 1 до 4 на АЕЦ Козлодуй отбелязват важна стъпка напред по пътя на България към членство в ЕС.

По отношение на правосъдието и вътрешните работи е постигнат прогрес в областта на законодателството и е обърнато по-голямо внимание на приложението на това законодателство. За постигане на успех ще бъдат необходимо мобилизиране на ресурси и инвестиране в съвременно оборудване.

Общо казано, капацитетът на българската администрация и правосъдна система по отношение на осигуряване прилагането на правото на ЕС е все още ограничен. Усилията се концентрират върху подготвянето и приемането на законодателство като се обръща достатъчно внимание на прилагането на това законодателство. Това означава, че в областите, за които има развита адекватна правна рамка приложението на правото остава слабо, поради слабия административен и съдебен капацитет и липсата на подготовка за прилагане.

България частично е изпълнила по-голямата част от краткосрочните приоритети в рамките на Партньорство за присъединяване, отнасящи се до правото на ЕС. По отношение на изграждането на административен капацитет, България е напреднала освен що се отнася до оценката на финансовото и институционално въздействие на новоприетото законодателство и подобряването на съдебната система, по отношение на която е постигнат много малък прогрес.