КАДРОВО ОБЕЗПЕЧЕНИЕ – СЪСТОЯНИЕ И МЕРКИ

В началото на 2012 година Окръжен съд гр. Шумен започна работа със щат включващ 17 съдии, от които председател, двама заместник председатели, 10 съдии, 2 младши съдия и 2 вакантни длъжности “съдия”. След проведен конкурс и класиране на кандидатите за длъжността “съдия” в Окръжните и Военнните съдилища през 2011 г., с решение на ВСС по протокол № 5 от 02.02.2012 г. съдията от РС-Шумен Йордан Димов е повишен в длъжност “съдия” в ОС-Шумен. Същият встъпи в длъжност на 01.03.2012. г. и на практика едната вакантна длъжност се зае. По отношение на втората вакантна съдийска бройка, същата ни беше отнета за сметка на увеличаване щата на Апелативния и специализирания наказателен съд с решение на ВСС по протокол № 15/10.04.2012 г.

Поради изтичане на срока по чл. 240 от ЗСВ и назначаването й на длъжност “съдия” в Районен съд - Шумен считано от 20.06.2012 г. /решение на ВСС по протокол 22/31.05.2012 г./ младши съдия Христина Колева беше освободена от длъжност. В края на 2011 година отправихме предложение до Комисията по предложението и атестирането към ВСС едната овакантяваща се младши съдийска длъжност да бъде включена в централизирания конкурс за назначаване на младши съдии в окръжните съдилища през календарната 2012 г. Бройката беше включена в конкур, който се проведе през 2012 година, но към настоящия момент не е заета реално.

Така на практика половин година съда работи с един младши съдия. Единственият незает щат към края на 2012 г. е на 1 младши съдия, по отношение на който конкурсът е завършил и от края на септември 2012 г. същият е на задължително първоначално обучение в НИП.

Броят на съдиите в наказателно отделение през 2012 година е 7. Ръководител на отделението е съдия Мариана Георгиева, която е и заместник на административния ръководител на Окръжен съд Шумен. В отделението работят и Нели Батанова – административен ръководител и съдиите Светлин Стефанов, Димчо Луков, Свилен Станчев, Румяна Райкова и София Радославова.

Фирмено отделение се формира от съдиите разглеждащи граждански дела и работи под ръководството на административния ръководител – Нели Батанова

Младши съдиите Христина Колева и Стела Шипковенска са работили предимно в гражданско и търговско отделение, но при намалено натоварване тъй като им се възлагат и наказателни дела.

През 2012 година неколкократно са ни искали становища /от ВСС и от Министреството на правосъдието / свързани статута на магистратите - тяхното назначаване, преместване, атестиране. Неколкократно съм изразявала становище по поставените проблеми в съществуващите разпоредби, повечето от които становища са и съгласувани с магистратите от съда. Отново предстоят промени в Закона за съдебна власт. Но докато същите не се случат, а и проверят на практика, на този етап не могат да се дадат становище за тяхната ефективност.

Незаети бяха 2 щатни бройки за съдебни служители – 1 за длъжността “чистач” и 1 за длъжността “съдебен секретар”.

Въз основа на проведен конкурс на 30.01.2012 г. за длъжността “чистач” , считано от 06.02.2012 г. вакантната длъжност се зае от Станка Ангелова Евлогиева.

Въз основа на проведен конкурс на 20.02.2012 г. конкурс за длъжността “съдебен секретар” считано от 01.03.2012 г. вакантната длъжност е заета от Геновева Панайотова Стоева.

Съгласно направените промени в Класификатора на длъжностите в администрацията, утвърден с решение на ВСС по протокол 7/16.02.2012 г., длъжностите “Управител съдебни сгради” и “ огняр” бяха закрити. Водейки се от указанията за прилагане на Класификатора следваше тези длъжности да бъдат трансформирани в длъжности, близки по направление на дейност, изисквания за заемане и диапазон на основната месечна заплата в класификатора. Поради тази причина, считано от 01.03.2012 г. длъжността “Управител съдебни сгради” заемана от Галена Тодорова, беше трансформирана в длъжност “Началник служба–стопанисване и управление на съдебно имущество”, а длъжността “огняр” заемана от Драгомир Драгнев беше трансформирана в длъжност “работник поддръжка сгради – огняр”.

Щатна бройка завеждащ регистратура класифицирана информация и през 2012 година поради липса на щат се съвместява от съдебния деловодител Николинка Иванова. Длъжността "Служител по сигурността" се съвместява по същата причина от административния секретар Татяна Чанкова. Деловодителите, работещи с класифицирана информация, съдебните секретар протоколисти, завеждащия регистратура класифицирана информация и служител по сигурността притежават разрешение за работа с класифицирана информация за най високото ниво на сигурност. Същите са преминали и обучения за работа с класифицирана информация.

Със заемането на свободните щатове през 2012 година се оптимизира натоварването в работата. Към настоящият момент няма болезнена необходимост от нови щатни бройки. Висшият съдебен съвет следи най вече показателя съотношение магистрати / съдебни служители, който показател не винаги дава реална картина на натовареността. Имайки предвид това, както и намалените бюджети, исканията за отпускане на нови бройки са предварително обречени на неуспех. Това доведе до необходимост все повече служители да съвместяват задълженията и на други щатове. Съвместяването се извършва със заповед на административния ръководител, като им се възлагат и задължения извън конкетната им длъжностна характеристика. В тази връзка би могло да се помисли да разкриване на щатове съществуващи в щатното разписание, тъй като вземането на решения в тази насока многократно през годините беше отлагано.

3. Квалификация на магистрати и съдебни служители – състояние, необходимост от повишаване.
Повишаването на професионалната квалификация на магистратите и съдебните служители от Окръжен съд – Шумен през 2012 г. беше с приоритетно значение. Проведените през годината обучения се извършваха на базата на оценка на нуждите.

Окръжен съд Шумен кандидатства пред Националния институт на правосъдието и получи финансиране за регионални обучения за съдии от целия съдебен район по гражданско и наказателно право на теми: „Търговски сделки – актуални проблеми и съдебна практика на ВКС по чл. 290 от ГПК. Заповедно производство и искова защита срещу заповедите по чл. 410 и чл. 417 от ГПК” с лектор Емилия Василева от ВКС; “Защита на класифицирана информация в съдебната система” с лектор Невин Фети; “Експертизи – замяна на вещи лица. Разпит на свидетел. Прочитане на показанията” с лектор Пламен Дацов от САС.

През 2012 г. бяха проведени регионални обучения и за съдебни служители на теми: “Работа в екип: психологически измерения на междуличностните възприятия и взаимодействия” с лектор доц. д-р по психология Йоана Янкулова - преподавател в СУ; “Административно обслужване на граждани” с лектори от ОС-Варна; “Процесът на призоваване” с лектор Иван Георгиев – младши съдия в ОС – Видин, които бяха изключително полезни и практически насочени. В обученията се включиха съдебни служители от всички съдилища в Шуменския съдебен район.

В областта на защитата на класифицираната информация специализирани обучения в учебния център на ДКСИ в гр. Банкя преминаха заместник завеждащия регистратура за КИ Нели Долапчиева и системния администратор на съда Николай Николов.

Магистрати от Окръжен съд – Шумен се включиха в семинари, организирани от НИП на теми: “Търговски спорове. Търговски сделки и нови положения в ЗТР”; “Несъстоятелност. Актуална практика на ВКС”; “Доказателства и доказателствени средства в наказателния процес” и други.

Съдия Лидия Томова взе участие в работна група на тема ”Изработване на норма на натовареност на съдиите” по проект на ССБ за укрепване на солидарността и капацитета на съдийската общност. Съдиите Томова и Димов участваха и в организираните по проект “Повишаване на капацитета на българските съдии по прилагане на правилата на Европейското конкурентно право” практически насочени обучения на теми: “Конкурентно право в ИТ и телекомуникационния сектор” и ”Прилагане на правилата на Европейското конкурентно право”.

В учебната програма на НИП през ноември 2012 г. беше предвиден семинар на тема “Задължителна текуща квалификация при повишаване в длъжност на съдии от районно в окръжно ниво – Гражданско право и процес” в който беше включен и съдия Йордан Димов.

Министерство на правосъдието с подкрепата на Български център за нестопанско право организираха семинар, посветен на новата концепция за дееспособността, съобразена с принципите и регламентацията на чл. 12 от конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Участие в семинара взе съдия Димов.

ИСДП в партньорство с Министерство на правосъдието организира Втора международна конференция “Виктимизация на деца. Измерения и превенция” в областта на правосъдието за деца. От Окръжен съд – Шумен представители на конференцията бяха съдиите Батанова, Георгиева и Райкова.

През 2012 г. НИП започна изпълнение по проект “Обучение по основни счетоводни познания и практики за съдии, разглеждащи дела по несъстоятелност”, финансиран от Европейската банка за възстановяване и развитие и изпълняван съвместно с ПРСС. В обучението участваха четирима съдии от гражданското отделение при ШОС /Карагьозян, Маринов, Димитрова, Томова/.

През месец септември 2012 г. в к.к. Албена се проведе Българо-германски семинар на тема: “Организация и управление на съда”, организиран от Германската агенция за международно правно сътрудничество съвместно с Апелативен съд – Варна, в който взеха участие 10 съдии от Шуменския съдебен район.

С последните изменения на ЗСВ продължителността на задължителното първоначално обучение на кандидати за младши съдии в НИП бе увеличена от 6 на 9 месеца. Това дава възможност учебната програма да бъде значително разширена и обогатена. До сега акцентът е бил върху теоретичната подготовка на кандидатите. Считам, че в обучението следва да се наблегне на реализирането на теоретичните познания в практическата дейност. Следва да се акцентира върху структурата, начина на функциониране и правомощията на отделните звена на администрацията в съдилищата. Кандидатите следва да придобият знания за съдържанието и практически опит за воденето на деловодните книги, за видовете дела, тяхното образуване и вписване в съответните книги, класифициране, подреждане и съхранение и производството по тях. Да придобият умения да работят с деловодните програми, използвани от съда. Този процес следва да бъде съчетан с работата по изготвяне на съдебните актове. На следващо място е необходимо кандидатите за младши съдии да придобият задълбочени познания относно статута на магистрата, как трябва да се държи в съдебната зала и извън нея. С оглед на това трябва да се разшири обучението по общите дисциплини “Статут на магистрата” и “Професионална етика”. В тази връзка е изпратено предложение до директора на НИП за допълване програмата за обучение на младшите съдии.

Повишаването на квалификацията на магистратите и съдебните служители е залегнала като приоритет в обучителната програма на съда с оглед изпълнение на стратегията за продължаване на реформата в съдебната система. Настоящите реформи в съдебната система и статутът на Република България като пълноправен член на ЕС показват необходимост да продължи квалификацията не само на магистратите, но и на съдебните служители по изменящата се и обемна специална законова уредба и по европейските правни стандарти. Необходимо е да се разшири възможността за специализирано обучение на съдебните служители за повишаване на организационните, управленски и лидерски умения съобразно европейските стандарти за добро управление на работните процеси в съда. Доброто управление предполага познаване на проблемите и мерки за тяхното отстраняване, а съдебните служители са тези, които могат да посочат действителните проблеми и да подпомагат административното ръководство на съда с предложения за тяхното преодоляване. Магистратите и служителите, владеещи чужди езици трябва да работят непрекъснато за повишаване и усъвършенстване на чуждоезиковите си познания. Наложително е усвояване и на промените, свързани с прилагането на съвременните информационни технологии в съда.

МАТЕРИАЛНА И ФИНАНСОВА ОБЕЗПЕЧЕНОСТ НА СЪДА - СЪСТОЯНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ПРОМЯНА. ИНФОРМАЦИОННО ОСИГУРЯВАНЕ – ТЕХНИКА, ПОДДРЪЖКА, ПРОГРАМНИ ПРОДУКТИ, УНИФИЦИРАНА ДЕЛОВОДНА СИСТЕМА, СЪСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМИ.

1. Материална и финансова обезпеченост на съда
Сградата на Съдебната палата в гр. Шумен има дълга и противоречива история.
Проектът е дело на архитект Цонев. Представлява триетажна симетрична сграда, а след приключилия ремонт - четириетажна. Четири големи каменни колони оформят централния вход. Между втория и третия етаж в двете странични крила и в централното тяло също са поставени колони, служещи за украса. Сградата на Съдебна палата фигурира под № 146 в списък на декларираните архитектурно-строителни паметници на културата в гр.Шумен (протокол № 10/15.05.2008г) на Експертен съвет на НИПК.

Първоначално – през 1904г. – Общинският съвет взема решение за изграждане на Общински дом. Обявява се национален конкурс за Градски общински дом на 2 етажа с 20 стаи. Печелившият проект е на арх. Аврам Данаджиев, който по това време е окръжен архитект в Постоянната комисия. Първата копка е направена на 14.IX.1905г. по инициатива на д-р Петър Кърджиев, тогавашен кмет на гр. Шумен. Много скоро, поради липса на средства, строежът е замразен за дълго време. Едва през 1927г. се възстановява работата по Общинския дом, като се предвижда промяна в етажността на сградата на 3 етажа и осъвременяване на фасадите, като за това се провежда национален конкурс. Конкурсът е спечелен от арх. Васил Цонев. През 1931 г. Общината продава сградата на Министерството на правосъдието за Съдебна палата. След 9.IX.1944 година предназначението на сградата отново се променя - тук се е помещавал ОК на БКП, а от 1977 година – Художествена галерия.

От 1991 г. сградата отново да действа като Съдебна палата. В момента в сградата се помещават Окръжен съд, Окръжна прокуратура, Районен съд и Районна прокуратура. През 2000 година се провежда конкурс за пристрояване и надстрояване на сградата, който е спечелен от проектантски колектив, ръководен от арх. Валери Колев. Строителството започва през 2005 година и завършва през 2008 година. Сградата става на 4 етажа, при което се добавят 2 съдебни зали и 20 кабинета. Изгражда се достъпна за инвалиди среда. Изгражда се цялостна климатизация. В Съдебна палата отделни помещения заемат и Регионална дирекция "Служби по вписвания по търговския регистър", "Информационно обслужване" АД, банков офис на обслужваща банка "Алианс" България" АД. През 2012 година са извършвани козметични текущи ремонти. Пребоядисана е съдебна зала № 9, както и арестантските помещения. Освежени са и част кабинетите и общите части, тъй като стените се замърсяват с времето. Ремонтът е извършен изцяло от работника по поддръжката, като средствата за бои и материали се осигурени от издръжката на ШОС.

В сграда № 2 на ул. „Съединение” № 107 са настанени ОЗ „Охрана”, Регионална дирекция „Служби по вписванията” - Шумен, Съдебно изпълнителната служба към Районен съд гр. Шумен, държавните съдия изпълнители и призовкарите на Районен и Окръжен съд гр. Шумен.

За съжаление материалната база е недостатъчна за всички настанени в сградата ведомства. На лице е необходимост от осигуряване на допълнителни помещения за Районен съд и Районна прокуратура и тяхното обзавеждане с необходимия инвентар. Решение в тази посока вече има – с Решение № 767 на Министерски съвет от 20 октомври 2011 година на Министерство на правосъдието е предоставен имот – публична държавна собственост, намиращ се в гр. Шумен, ул.”Карел Шкорпил” № 1, с идентификатор 83510.674.453 по кадастралната карта на гр. Шумен, община Шумен, представляващ поземлен имот с площ 3011 кв.м, застроен с 3 сгради, с обща застроена площ 1625 кв.м. За съжаление процедурата по придобиване на акт за държавна собственост и изготвяне на проекти за ПУП, основен ремонт и реконструкция на сградата се движи твърде бавно. Още на 23.01.2012г. сме изпратили да Министерство на правосъдието писмо с изх. №130, в което предлагаме новият имот да бъде предоставен на Районен съд Шумен и Районна прокуратура Шумен, но акт за публична държавна собственост, чрез който имотът да се предостави за нуждите на съответните ведомства, все още не е изготвен. С писмо № 915 от 10.05.2012г. уведомихме Министерство на правосъдието, че трябва да се предприемат действия за урегулиране на имота, тъй като в момента разположението на основното застрояване в парцела противоречи на редица градоустройствени норми. Действия в тази посока също няма. С писмо 11-01-2 от 28.01.2013г. Министерство на правосъдието възложи на административните ръководители на ОС,ОП РС и РП Шумен изготвяне на планово задание и набиране на хонорарни справки за изготвяне на проектна документация, но с уточнението, че за 2013 година не може да се осигури финансиране.

Съдът финансово бе обезпечен през 2012 г. съгласно утвърдената бюджетната план-сметка. През отчетния период тя бе коригирана неколкократно, като са увеличавани средствата за работни заплати на персонала по параграф 01-00 и доплащанията за други възнаграждения § 02-00, правени са корекции от текущата издръжка, коригирани са и средствата за издръжка. В по голямата си част корекциите се наложиха поради възникнали спешни финансови нужди свързани с обезпечаване разглеждането на делата. Някои от корекциите бяха наложени поради спешни аварийни ремонти на техника и съображения.

Основно перо от разходите за отчетния анализиран период – 01.01.2010 г.–31.12.2012 г. са дължими средства за работни заплати и други трудови възнаграждения, в т.ч. и плащане на обезщетения на напускащи служители, следване от разходите за издръжка – най вече консумативи /газ, ток, вода, канцеларски материали/.

Отчетният период е приключен без неразплатени задължения към вещи лица, съдебни заседатели и към персонала.

При разходите по издръжката най - голям дял отново и през 2012 година имат разходите за текуща поддръжка на сградата – отопление, ел. енергия, телефони, за почистване, за канцеларски и акцидентни материали и др. Следва да се отбележи, че направените разходи за поддръжка на сградата през 2012 година своевременно са били възстановявани от останалите учреждения.

Окръжен съд Шумен приключи 2012 година без неразплатени задължения за текуща издръжка, както и без неразплатени други външни задължения.

Реализирана бе нова централизирана система за публикуването на делата по несъстоятелност като Окръжен съд Шумен е неразделна част от тази програма. Всички дела по несъстоятелност разглеждани в ШОС се изпращат към централизиран сървър за обработка и публикуване.

През 2012 година съвместно със ВСС бе реализиран проект за електронен обмен на информация с Агенция по вписванията. По този начин се оптимизира работата като се намалява времето и се пестят разходи от кореспонденция в хартиен вид.

В услуга на хората в неравностойно положение бе въведена компютърна система за транслиране на текст в говорна реч, като така се дава възможност на незрящи хора да се запознават с различни видове документи чрез прослушване в гласов вид.

Техниката в съдебната палата се поддържа в изправност от мрежовия системен администратор на Окръжен съд, съвместно със системните администратори на Районен съд, Районна и Окръжна прокуратури гр. Шумен, поради наличието на общи съоръжения, като локалните мрежи на отделните ведомства са логически разделени. От 2000 година е въведена автоматизирана система за управление на делата, а от 2006 година се използва и програмата на ВСС за разпределение на делата на случаен принцип.

Всяка една съдебна зала разполага с многоканална звукозаписна система за паралелен аудиозапис на разглежданите дела в залата. Съдът разполага и с четири броя преносими компютри. Два от тях се ползуват от съдебните състави в съдебните зали, а третия се използува за нуждите на съда при разглеждане на дела на пункт - изнесени заседания, следствени експерименти в хода на съдебното следствие и др. подобни.

Въведена в експлоатация е нова телефонна централа, с капацитет за цялата Съдебна палата и допълнителен GSM гейт за разговори към мобилни телефони, с което са оптимизирани разходите за телефония.

Създаденият през 2001 година сайт на Съдебната палата гр. Шумен се поддържа редовно, като се актуализира информацията относно насрочените дела и датите на съдебните заседания. Изпълнява се и задължението за публикуване на съдебните актове веднага след постановяването им.

През 2011 година беше разработена от системния администратор нова интернет страница на съда, която бе пусната в експлоатация в началото на 2012 година. Поетапно се разширява функционалността и като се добавят нови раздели с информация в услуга на гражданите. Пример за това е новият раздел с обяви от частни съдебни изпълнители, добавени са и различни образци на документи използвани в Окръжен съд Шумен за улеснение на гражданите.

Редовно се актуализира деловодната система САС “Съдебно деловодство”, като се привежда в съответствие с измененията в нормативните документи.

Регулярно се поддържат в актуално състояние правно-информационните системи АПИС и СИЕЛА.