Списък на използваните съкращения

Списък на използваните съкращения

Възложител на Общия устройствен план на община Нова Загора и на екологичната оценка, заедно с оценката за съвместимост към него е Община Нова Загора. Предварителният проект за Общ устройствен план на община Нова Загора е разработен от колектив на ЕТ „ФОРУМ АЛЕКСАНДРОВ” - град София на база на спечелена обществена поръчка.

В съответствие с изискванията на чл. 125, ал. 1 и 2 от Закона за устройство на територията, Община Нова Загора е изготвила планово задание, одобрено от Общинският съвет, което е представено и в РИОСВ - Стара Загора по реда на чл. 125 ал. 6 на ЗУТ. Проектът за ОУП на община Нова Загора подлежи на задължителна екологична оценка (ЕО) по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (ДВ бр.57/ 2004 г, посл.изм.доп ДВ бр.94/2012 г) и попада в обхвата на т. 11.1. на Приложение №1 към чл. 2, ал. 2, т. 1 към нея. Той очертава рамката за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по Приложения № 1 и № 2 на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) – писмо с изх. № КОС-01-2315/11.06.2013 г. на РИОСВ - Стара Загора.

Съгласно чл. 127, ал. 6 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), Общият устройствен план се одобрява с Решение на общински съвет – гр. Нова Загора. Съобразно с това, както и във връзка с чл. 4, т. 2 на Наредбата, компетентен орган по ЕО за ОУП и ОС на ОУП на община Нова Загора е Директорът на РИОСВ Стара Загора.

Екологичната оценка представлява нормативно изискваща се част към ОУП и е изготвена от колектив независими експерти въз основа на Задание за обхват, структура и съдържание на Доклада за екологична оценка на проекта за Общ устройствен план на община Нова Загора - Област Сливен, което е разработено в съответствие с изискванията на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и писмо изх. № КОС-01-2315/11.06.2013 г. на РИОСВ - Стара Загора.

Възложителят е разработил и реализирал схема за провеждане на консултации с обществеността, заинтересуваните органи и трети лица по реда на чл. 19, ал.1-4 и с компетентните органи по чл. 4, както и със специализираните компетентни органи по чл. 13, ал. 1, съгласно изискванията на чл. 20 от Наредбата по ЕО, което е внесено в Риосв - Стара Загора.

Обхватът и съдържанието на Доклада за екологичната оценка за ОУП на община Нова Загора е структуриран съобразно изискванията на чл. 86, ал. 3 от Закона за опазване на околната среда и е утвърден с Писмо Изх. № КОС- 01-4018/ 07.01.2015 г. на компетентния орган без забележки.

Екологичната оценка съдържа информацията по чл. 86, ал. 3 на ЗООС, в съответствие със степента на детайлност на проекта на ОУП на община Нова Загора, който е изготвен на етап предварителен проект.

Оценката е с насоченост Общият устройствен план на общината да спомогне да се генерират, обсъдят и реализират идеи, обединяващи икономически, социални, екологични и обемно-пространствени решения и ресурси за подобряване качеството на средата и значително повишаване на стандарта на обитаване.

След преглед на представената от община Нова Загора документация и на основание на чл. 36,ал.3 и 5 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони(ДВ, бр. 73/2007г.), изм.ДВ. бр.81/2010г., изм. ДВ, бр. 3/2011г., бр. 94/2012г., в сила от 30.11.2012 г., преценката на компетентния орган за вероятната степен на отрицателно въздействие е, че ОУП на община Нова Загора, има вероятност да окаже отрицателно въздействие върху природните местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитените зони : «Река Тунджа-1» с код BG0000192, “Съдиево” с код BG0000206, „Свети Илийски възвишения” с код BG0000401, „Керменски възвишения” с код BG0000418, „Река Овчарица” с код BG0000427, „Река Блатница” с код BG0000441 за опазване на природните местообитания и „Язовир Овчарица” с код BG0002023, обявен със Заповед РД-549/05.09.2008г.(ДВ, 83/2008г.), „Язовир Жребчево” с код BG0002052, обявен със Заповед РД 749/24.10.2008г.(ДВ.97/2008г.) на МОСВ за опазване на дивите птици поради следните мотиви :

1. Възможно е засягане и увреждане на природни местообитания в рамките на засегнатите части от споменатите защитени зони, което не кореспондира с целите на опазване, а именно: запазване на площа на природните местообитания и местообитанията на видовете и техните популации, предмет на опазване в рамките на защитените зони и запазване на естественото състояние на природните местообитания и местообитанията на видовете, предмет на опазване в рамките на защитените зони, включително и на естествения за тези местообитания видов състав, характерни видове и условия на средата;

2. Възможно е обезпокояване на защитени видове птици или популации на гнездящи, мигриращи видове в рамките на защитените зони, както и увреждане на местата им за размножаване, почивка и изхранване;

3. Има предпоставки за безпокойство, прогонване и унищожаване на животинските видове, както и за въпрепятстване на естествената миграция на видове в защитените зони;

4. Възможни отрицателни въздействия върху защитените зони, включително увреждане(унищожаване) на ключови елементи в зоните – почви, растителност и животински свят.

Екологична оценка е разработена от колектив независими експерти, които отговарят на изискванията, поставени с чл.83 ал.1 и ал. 9 от ЗООС. Съгласно тези изисквания, към доклада са приложени списък на авторския колектив, изработил екологичната оценка и писмени декларации на експертите по чл. 16 от Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми .

При разработването на Доклада за екологична оценка е използван подход, при който се изясняват екологичните дадености и проблеми на най-ранния етап на вземане на решение с изявен стремеж този процес да е напълно прозрачен посредством консултации и участие на обществеността.

С екологичната оценка се цели интегриране на предвижданията по отношение на околната среда в процеса на развитие като цяло и въвеждане принципа на устойчиво развитие. Тя включва информация, съответстваща на степента на подробност на плана и използваните методи за оценка. Колективът експерти се е стремял да:

- анализира възможните значителни въздействия върху компонентите (атмосферен въздух, води, почви, земни недра, ландшафт, природни обекти, минерално разнообразие, биологично разнообразие) и факторите (естествени и антропогенни вещества, различни видове отпадъци, рискови енергийни източници, шум, вибрации и вредни лъчения) на околната среда в обхвата на действие и влияние на плана;

- проучи и посочи алтернативите на плана;

- идентифицира начините за подобряване на подбора на плана, планирането, проектирането и изпълнението чрез предотвратяване, минимизиране, смекчаване или компенсиране на неблагоприятните въздействия върху околната среда и увеличаване на положителните въздействия;

- предложи мерки за включване на процеса на смекчаване и управление на неблагоприятните въздействия върху околната среда по време на изпълнението на плана.

Докладът за екологична оценка е изцяло съобразен с изискванията на Закон за опазване на околната среда (Обн. ДВ. бр.91 от 25 Септември 2002г.,посл.изм. ДВ. бр.103 от 29 Декември 2009г.) и Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (Приета с ПМС № 139 от 24.06.2004 г., обн., ДВ, бр. 57 от 2.07.2004 г, Загл. изм. -ДВ, бр. 3 от 2006 г., посл.изм.) бр. 94 от 30.11.2012 г., в сила от 30.11.2012 г.). Въздействията върху компонентите на околната среда и начините за извършването на оценката са определени от „Ръководство за ЕО на планове и програми в България”, София, 2000 и „Указанията и методиките на ЕК за стратегическа екологична оценка”.

Разработката е изцяло съобразена с направените констатации и поставени изисквания от РИОСВ - Стара Загора. Предварителното проучване по компоненти на околната среда, послужи като подготовка за подробно комплексно екологично изследване на района, обект на ОУПО, като при теренните работи, беше проучена и описана конкретната обстановка. Бяха провеждани срещи с местни хора за обсъждане намеренията на Възложителя. Реализирането на инвестиционното предложение е тясно свързано със социално-икономическото развитие на района.

При изготвяне на настоящия Доклад от страна на Възложителя бяха предоставени:

- Писмо с изх. № КОС - 01 – 2315/ 11.06.2013 г. на РИОСВ - Стара Загора;

- Писмо с изх. № РД – 16 -3527/03.11.2014 г. на РИОСВ - Стара Загора;

- Писмо с изх.№ КОС- 01-4018/ 07.01.2015 г. на РИОСВ - Стара Загора

- Планово задание за Общ устройствен план на община Нова Загора;

- Предварителен проект за Общ устройствен план на община Нова Загора;

- Общински план за развитие на община Нова Загора 2014-2020 г.;

- Общинска Програма за управление на отпадъците на община Нова Загора до 2020г..

- Писмо с изх. № .ФСД-14/ 53-00-893/06.08.14г. на община Нова Загора относно писмо и данни от Национален институт за недвижимо културно наследство;

- Писмо с изх. № РД-04-1490/ 17.11.2014 г. на «Водоснабдяване и канализация - Сливен» ООД, град Сливен;

- Писмо с изх. №.ЕНС– 20- 06./09.01.2015г. на «Мини Марица Изток» ЕАД, гр. Раднево

- Писмо с изх. № ЗД – 01-01-979/14.08.2014 г. на Регионална здравна инспекция Сливен;

- Писмо с рег.. № 9723/20.08.2014г. на ОД МВР – Сливен;

- Писмо с рег. № 7264/ 25.09.2014 г.на ОД МВР – Сливен;

- Писмо с изх. № АСД-14-121/14.08.2014г.г. на ТП ДГС- Нова Загора, Министерство на земеделието и храните, град София ;

- Писмо с изх. № 08-00-47/12.08.2014 г. на ОПУ - Сливен, АПИ;

- Писмо с изх. № РД-02-482/15.08.2014 г. на Напоителни системи ЕАД - Сливен, клон «Средна Тунджа»;

- Писмо с изх. № РД-09-251/ 29.08.2014г. на БДУВ ИБР - Пловдив, МОСВ;

- Писмо с изх. № РД-09-285/ 12.09.2014г. на БДУВ ИБР - Пловдив, МОСВ.

2. 
   ЦЕЛ И ОБХВАТ НА ОБЩИЯ УСТРОЙСТВЕН ПЛАН И ВРЪЗКА С ДРУГИ ПЛАНОВЕ И ПРОГРАМИ
   

На днешният етап, главната нова цел на териториалното и селищно устройство в нашата страна е: “Осигуряване на защита и баланс на интересите на всички участници в устройствения процес, както на юридически лица – държавата, общината, фирми, организации, така и на всеки отделен гражданин”. Паралелно задължително изискване е създаването на оптимална пространствена и функционална структура за развитие, изграждане и комплексно устройство на града и съставните селища в хармонично единство на урбанизираните структури със съществуващите природни и антропогенни елементи и специфични социално-икономически условия при отчитане и на регионалните компоненти.

Следвайки нормативните изисквания, Общият устройствен план на община Нова Загора съдържа мотивирани проектни решения за:

- Структура на територията – устройствените зони за обитаване, производство, рекреация, природозащита, природо - възстановяване, комуникация и инфраструктура;

- Строителните граници, в т.ч. и терените за ново селищно развитие, при отчитане собствеността на гражданите, ограничителите и стимулаторите за териториално развитие;

- Строителните режими, границите им, начинът на застрояване и основни параметри на застрояване (интензивност, плътност, височина и др.);

- Главната и обслужваща улична мрежа;

- Трасетата и обектите на инженерната инфраструктура;

- Мероприятия за устойчивост на социално-икономическото развитие и съпътствуващите ги устройствени условия;

По същество, това са основните задачи на Общия устройствен план, от които произтичат определени изисквания за спешно решаване на възлови проблеми в настоящото и бъдещо развитие на общината и селищата от общината. Общия устройствен план на Община Нова Загора предвижда нейното развитие за перспективен срок от 20 години, т.е. планов хоризонт до 2035 година, като е разработена урбанистична хипотеза с планов хоризонт до 2040 година.

Изготвеният Общ усройствен план на Община Нова Загора е съобразен с приоритетите както на стария Общински план за развитие в периода 2007-2013 г. , така и на новия, за плановия период 2014 – 2020 г. Според тях, стратегията за развитие на общината ще е ориентирана към постигането на следните цели:

- Възраждане и стимулиране на икономическата активност, развитие на конкуретоспособна и устойчива местна икономика;

- Развитие и модернизация на транспортно - комуникационната инфраструктура на общината, превръщащи я в достъпна и привлекателна територия за населението, бизнеса и транзитния поток в региона;

- Опазване и подобряване на околната среда, съхраняване и обогатяване на културното наследство, повишаване качеството на живот и развитие на човешкия капитал.

Стремежът и на двата документа е да бъдат постигнати следните приоритети:

Приоритет 1: Подобряване на бизнес инфраструктурата и развитие на услугите за МСП;

Приоритет 2: Насърчаване на иновационната дейност и технологичния трансфер, модернизация и въвеждане на екологичнии енергоспестяващи технологии в публичния сектор, индустрията и селското стопанство;

Приоритет 3: Развитие и модернизация на транспортната и пътна инфраструктура;

Приоритет 4: Осигуряване на дъстъп до съвременни комуникационни мрежи и достигане на стандартите на информационното общество;

Приоритет 5: Качествена околна среда, ефективно управление и използване на природните ресурси за устойчиво развитие и осигуряване на благоприятна жизнена среда в населените места;

Приоритет 6: Развитие на туристическия потенциал и подобряване на социокултурната среда – съхраняване и обогатяване на традициите, културното и историческото наследство, допринасящо за икономическия просперитет на общината;

Приоритет 7: Развитие на административния капаците и партньорството за постигане на хармонично, балансирано и устойчиво местно развитие;

Приоритет 8: Подобряване на здравната, образователната, социалната и културната инфраструктура, интегриране на малцинствените групи и подобряване на качеството на живот.

Мотивите за изработване на новия Общ устройствен план на Община Нова Загора произтичат от променената обществено-политическа и икономическа обстановка след началото на прехода, рязкото ускоряване динамиката на процесите и коренно измените условията за пространствено планиране и развитие на общината. С възстановяването на частната собственост върху земеделската земя и реституцията на отчуждените и одържавени парцели и сгради, частната строителна инициатива в общината получи значително развитие.

Икономическата стагнация и началото на икономическото преструктуриране на националната и в частност на новозагорската икономика, доведоха до остър финансов дефицит в бюджетите на държавата и общината и рязко спадане, а в някои насоки и прекратяване на инвестициите в публичния сектор.

За територията на община Нова Загора съществува изработен Общ устройствен план, процедиран преди промените от 1989 г. В същото време Застроителните и регулационни планове на отделните части на Нова Загора, правени при абсолютни права на държавата за разпореждане с недвижимите имоти и централизирано планиране на инвестициите, са неактуални и не спомагат (а в някои случаи направо пречат) за управлението на процесите, които протичат в селищната територия.

За всички населени места са изработени кадастрални и регулационни планове през периода 1929 -1991г. За част от населените места има одобрени и планове за застрояване.

За град Нова Загора има одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри от 2010 г. В тази връзка е необходимо изработване на нов ПУП – ПРЗ.

За всички останали населени места е наложително изработване на кадастрални карти и кадастрални регистри, които да отразяват актуалното състояние на недвижимите имоти, след което и ПУП – ПРЗ, които да са съобразени с действащата нормативна уредба.

Коренно променените условия налагат различни подходи и принципи на планиране, което е осъществено с новия ОУПО. С частични изменения на отделни застроителни и регулационни планове не би могла да се установи устройствена рамка за балансирано развитие на града в условията на преобладаваща частна собственост, противоречиви инвестиционни интереси и неадекватна наследена планова основа. Най- уязвими се оказаха социалната инфраструктура и зелената система.

Местоположението на града и селищата от общината предлагат удобен достъп до голямото черноморско пристанище Бургас и международното летище Бургас, черноморските пристанища и курорти, пазарите на Турция и Гърция. Основните пътни артерии обслужващи общината и осигуряващи връзката й със съседните общини и регионалните центрове са магистрала „Тракия”, и пътищата от Републиканската пътна мрежа ІІ-66 по направлението “Стара Загора - Нова Загора - път І-6 /Бургас/” и ІІ-55 “Гурково - Нова Загора - Свиленград”. Път ІІ-55 провежда и транзитен трафик по направлението “Свиленград - Русе”.

Освен това, урбанизационните процеси все по-определено започват да се свързват със свободното време, с организирането на рекреацията и туризма, което се отчита в ОУПО. Към горните мотиви трябва да се добавят и инфраструктурните проблеми - водоснабдяване, канализация, транспортните проблеми с паркирането и гарирането, екологичните проблеми, проблемите със събирането и третирането на твърдите битови отпадъци и др.

Обхватът на Общия устройствен план на Община Нова Загора включва общата структура на територията, преобладаващото предназначение на съставните и структурните й части, местоположението и границите на урбанизираните територии, земеделските територии; горските територии, защитените територии, нарушените територии за възстановяване и териториите със специално, с друго или със смесено предназначение.

Предложен е общият режим на устройство на всяка от териториите, който включва най - общи цели, мерки и изисквания за тяхното опазване, използване, изграждане и развитие. Специално внимание е обърнато и на извънурбанизираните територии (изключителна държавна, публична, държавна и публична общинска собственост) и режимът на тяхното устройство.

Разгледано е и е предложено развитие на разположението на мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура на територията на общината и връзките им с териториите на съседните общини и с инфраструктурни мрежи, съоръжения и обекти от национално значение;

На анализ и планиране са подложени териториите с вероятно разпространение на предвидими природни бедствия и необходимите превантивни мерки и начин на устройство и защита проблем, който стана особено актуален през последните 2014 - 2015 г. ;

Набелязани са териториите за активно прилагане на ландшафтноустройствени мероприятия и естетическо оформяне, в т.ч. териториите за превантивна устройствена защита съгласно чл. 10, ал. 3 ЗУТ.

Предварителният проект на ОУПО съдържа текстови и графични материали. Текстовите материали към ОУПО съдържат раздели за:

Глава 1: Общи проблеми

Уводни бележки. Цели и задачи на плана. Прогнозен период.

Анализ на състоянието на територията.

Глава 2: Регионални проучвания Ситуиране на община Нова Загора в структурите от по-високо национално и регионално ниво .

Регионални връзки на общината

Селищна мрежа

Глава 3: Териториални проучвания

Физико-географски характеристики

Ландшафтна оценка

Геоложка характеристика

Структура на собствеността

Глава 4: Икономическа база

Икономика – анализ и прогнози

Инвестиционна активност

Глава 5: Демографско развите и прогноза

Анализ на демографското развитие

Заетост и безработица

Прогнозни разчети

Глава 6: Обитаване

Анализ и диагноза на жилищната система

Жилищна прогноза – основни постановки

Жилищни зони – устройствени режими

Глава 7: Обществено обслужване и центрова система

Обществени центрове и социален сервиз - анализ

Система на обслужващите центрове със структуриращо значение

Перспективно развитие на функционалните подсистеми на социалния сервиз

Обществено регулиран сектор на социалния сервиз

Пазарно развит социален сервиз

Глава 8: Недвижимо културно наследство

Анализ и диагноза на състоянието на недвижимото културно наследство в територията

Концепция и прогноза за развитието на системата на недвижимото културно наследство

Глава 9: Устройствени зони и режими. Баланс на територията

Устройствени зони и режими в урбанизирани територии:

Устройствени зони и режими извън границите на населените места и селищните образувания

Баланс на територията на общината

Глава 10: Техническа инфраструктура

10.1.: Транспорт и комуникации

Пътна мрежа - състояние и класификация на пътната мрежа

Транспортни натоварвания,

10.2. Водоснабдяване, канализация и очистване на отпадните води

10.3. Електроснабдяване

10.4. Далекосъобщения -

Глава 11: Правила и нормативи за приложение на ОУПО

Глава 12: Приложения

Задание за изработване на ОУПО

Приложени нормативни документи

Ползвани информационни източници

Списък на обектите на НКН – към глава Културно и природно наследство;

Графичните материали към ОУПО илюстрират текстовите материали и са основни и допълнителни.

Основните графични материали съдържат:

- Опорен план на общината в М 1:10000 до М 1:25000, изработен върху топографска карта, с отразени кадастрални и други данни съгласно чл. 115 ЗУТ - в случаите, когато такъв не е изработен със заданието; мащабът на опорния план се определя със заданието;

- Общ устройствен план на общината в мащаба на опорния план, изработен върху картата по т. 1, в който се отразяват бъдещото развитие и устройството на териториите, включващо:

- Режим за устройство и строителните граници на урбанизираните територии: населени места, групови и единични паметници на културата, промишлени комплекси и други селищни образувания;

- Земеделски земи, в които не се допуска промяна на предназначението им, и останалите земи, в които това е допустимо;

- Горски територии (гори и земи от горския фонд) с разграничение съгласно буква "б";

- Територии със специфични характеристики (Зони по Натура 2000, защитени местности, паметници на културата, гробищни паркове, минерални извори, калонаходища, обекти на сигурността и отбраната и др.);

- Нарушени територии (рудници, кариери, насипища, свлачища, срутища, мочурища, депа за отпадъци и др.) за етапно възстановяване и рекултивация;

- Водни площи и течения - реки, езера, язовири, напоителни и отводнителни канали;

- Елементи на транспортната техническа инфраструктура - пътна мрежа по класове, железопътни линии, гари, пристанища, летища;

- Елементи на другата техническа инфраструктура - електропроводи, газопроводи, нефтопроводи, нефтопродуктопроводи, топлопроводи, далекосъобщителни мрежи, водопроводи, канализационни колектори, и съоръженията към тях (електрически подстанции, пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, понижителни и разпределителни станции и др.);

- Схеми в мащаб, определен в заданието за транспортната мрежа и другите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура.

Допълнителните графични материали към ОУПО съдържат карти, схеми, графики, фотоси и други материали, определени в заданието и по преценка на изпълнителя.

Общият устройствен план на община Нова Загора е изготвен въз основа на одобрено планово задание, което е продукт от предпроектни проучвания за изработване на плана. То е методическата и информационна основа, на която се е основало разработването на предварителния проект. В него са формулирани следните указания, препоръки и задачи:

- Препоръчан е методическия подход за разработване на ОУПО;

- Определени са целите и задачите на ОУПО;

- Осигурена е основната информация за състоянието и тенденциите в икономическото, социално, техническо и пространствено развитие;

- Предоставена е кратка справка за историческото развитие и настоящото състояние на града и съставните селища на общината;

- Представена е регионалната структура и мястото на града и селищата в общината;

- Представена е актуална агрегирана информация за основните системи – труд, обитаване, отдих и техническа инфраструктура;

- Характеризирано е екологичното състояние на града и селищата от общината, както и очакваните негативни изменения;

- Формулирани са изискванията към обема и съдържанието на плана, в съответствие с действащата нормативна база;

- Определени са фазите и етапите за разработване на ОУПО.

- Формулирани са изискванията към състава на проектантския екип за разработването на плана.

Информационното осигуряване на проекта е обезпечено по две направления:

Като източници за информация със стратегически, планов и друг оперативен характер са използвани съществуващите Национална концепция за пространствено развитие на Република България (2013-2025 г.), националните Оперативни програми и секторни стратегии, Регионалния план за развитие на Югоизточния район за планиране (2014-2020 г.), Областната стратегия за развитие на област Сливен (2014-2020 г.) и Общинския план за развитие на община Нова Загора (2014-2020 г.) .

В представените по- долу таблици са дадени устройствените зони и режими по ОУПО на Нова Загора и баланса на територията.

От тях се вижда, че са спазени нормите за устройство на територията дадени в ЗУТ и изискванията на подзаконовите нормативни актове (Наредби) към него. По отношение баланса на територията на общината, запазва се преобладаващото присъствие на земеделските територии( 73,41%) и не особено високият процент на горските територии (12,88%). Предимно земеделският характер на стопанска ориентация на общината предопределя и сравнително незначителното присъствие на нейна територия, на производствени устройствени зони (1,43% + 0,07%). Запазват се и площите на природните забележителности (защитени зони) – 61,2 ха.