Доклад за изпълнението на регионалния план за развитие

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година.
Освен регламентираната съгласно чл. 87, т. 3 от ППЗРР информация е представен и кратък отчет за работата на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район през 2010 г. и Регионалния координационен комитет към него, като обобщено становище за тяхната ефективност, в т.ч. проведени заседания, обсъдени въпроси и проекти, взети решения, както и посещаемост от страна на членовете, представляващи институциите на различни нива.

Отчет за работата на Регионалния съвет за развитие И РЕГИОНАЛНИЯ КООРДИНАЦИОНЕН КОМИТЕТ в Североизточен район през 2010 г.
РСР на СИР се състои от 31 членове, определени в изпълнение на изискванията на чл.18, ал. 4 и 5 от ЗРР.

През 2010 г. бяха проведени три заседания на Регионалния съвет за развитие на Североизточен район. Поради организационно-технически причини във функционирането на Секретариата на РСР СИР, продължили до м. април 2010 г., по време на председателството на областния управител на област Добрич през първото полугодие на 2010 г. бе организирано и проведено само едно заседание на 03.06.2010 г. в гр. Добрич. Под председателството на областния управител на област Шумен през м. август 2010 г. неприсъствено бе прието решение за одобряване, на основание чл. 19, ал.1, т. 1 от Закона за регионалното развитие и чл. 19, ал. 3 от ППЗРР на проекта на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2010 – 2013 г., представен и обсъден на заседание на РСР в СИР, проведено на 23.10.2009 г., допълнен с направените от членовете на съвета предложения, както и с актуални статистически данни за 2008 и 2009 г. През м.декември 2010 г. в гр. Шумен се състоя съвместно заседание на РСР СИР и РКК към него.

В хода на проведените заседания бяха разгледани и обсъдени следните по-важни документи и проекти и взети решения, посочени по-долу по реда на внасянето им в дневния ред на заседанията:

- изготвяне, обсъждане и приемане на Годишната индикативна програма за работата на РСР за 2010 г., в която по принцип се залагат основните цели и приоритети за дейността на съвета, както и финансовите ресурси, необходими за реализирането на планираните дейности /съгласно чл. 49, т. 15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие/;

- изнесена информация относно отразените предложения за промени в проектите на Стратегически дневен ред за дейността на Регионалните съвети за развитие до 2013 г. и Стратегия за организационно развитие на административните структури и звена, свързани с дейността на Регионалните съвети за развитие до 2013 г.

- неприсъствено одобряване на представения и обсъден на заседанието на съвета, проведено на 23.10.2009 г. в Търговище и допълнен с направените от членовете на съвета предложения, както и с актуални статистически данни за 2008 и 2009 г. Актуализиран документ за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район за периода 2009-2013 г. Приложеното към протокола решение бе подкрепено писмено от 25 члена на съвета;

- представяне, обсъждане и одобряване на Годишния доклад за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013 г. през 2009 г. в изпълнение на чл. 84, ал.1 и чл. 86, ал. 3 от ППЗРР. Това бе първият годишен доклад. Наред с всички останали изводи и препоръки, трудности и недостатъци при изработването на доклада от различно естество, бе посочена и необходимостта от повишаване ефективността на работа на РСР и РКК на СИР при наблюдението и оценката за изпълнението на РПР за остатъка от периода – до 2013 г., както и от интеграция и координация между всички институции и заинтересовани страни в цялостната работа за изпълнение на разпоредбите на ЗРР и ППЗРР.

- представяне на Междинната оценка, изготвената от Агенция «Стратегма», и Междинен доклад за изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода до 2010 г.;

- информация относно процеса на оценка и актуализиране на стратегическите и планови документи за регионално развитие на областно и общинско ниво в Североизточен район.
РСР СИР взе следните по- важни решения през 2010 г.:

- одобри и прие Годишна индикативна програма за работата на РСР в СИР за 2010 година;

- неприсъствено одобри представения и обсъден на заседанието на съвета, проведено на 23.10.2009 г. в Търговище и допълнен с направените от членовете на съвета предложения, както и с актуални статистически данни за 2008 и 2009 г. Актуализиран документ за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район за периода 2009-2013 г.

- одобри Годишния доклад за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013 г. през 2009 г.

- възложи изработване на Годишна индикативна програма за работата на РСР СИР през 2011 г.
През 2010 г. бяха проведени две заседания на РКК към РСР СИР:

- неприсъствено, по повод изпратено писмо изх. N 90-04-185/15.02.2010 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството г-жа Лиляна Павлова до областните управители, председателстващи Регионалните съвети за развитие и Регионалните координационни комитети в районите от ниво 2 по време на ротационния мандат 01.01.2010-30.06.2010 г., с предложение за частични промени в съдържанието на Вътрешните правила за работа на Регионалните координационни комитети към Регионалните съвети за развитие, регламентиращи състава и функциите на комитетите. Предложените изменения и допълнения на Вътрешните правила бяха свързани с подписването на Меморандум между страните – участнички в Оперативната програма за транснационално сътрудничество „Югоизточна Европа 2007-2013” и необходимостта да бъде изпълненено изискването за въвеждане на процедура за осигуряване на информация и обсъждане на съответствието, допълняемостта и синергията на проектни предложения по посочената оперативна програма с операции по други оперативни програми и инициативи, съфинансирани от ЕС и осъществявани на територията на районите от ниво 2.

Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 2 от действащите дотогава Вътрешни правила за работа на Регионалния координационен комитет към Регионалния съвет за развитие в Североизточен район, приети с решение от 24.04.2009 г., в състава на комитета бе включен представител на Националния партниращ орган на Съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007-2013”, предвид нейната важност за Североизточен район, който е избираем район от ниво 2 и като такъв чрез потенциалното си участие в програмата, би могъл да допринесе за постигането на основната й цел - подкрепа за икономическото и социално развитие на регионите от Черноморския басейн. Съгласно препоръките на Заместник-министъра за изменения и допълнения на Вътрешните правила, както и с цел по-голяма оперативност за обсъждане и приемане на необходимите промени, на основание чл. 13, ал., ал. 1, 2 от Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР, неприсъствено бяха приети решенията в чл. 4, ал 1, т. 2 относно състава на Регионалния координационен комитет текстът „Представител на Националния партниращ орган на Съвместната Оперативна програма за трансгранично сътрудничество Черно море 2007-2013” да бъде заличен и заменен с текста „Представител на Министерството на регионалното развитие и благоустройството от дирекцията, отговорна за управление на програмите за териториално сътрудничество” и в чл. 6 относно функциите на Регионалния координационен комитет се прибави нова точка 4 с текст „Осигурява информация и обсъждане на съответствието, допълняемостта и синергията, както между проектни предложения по програмите за териториално сътрудничество (трансгранично, транснационално и междурегионално), така и между тези проекти с проекти по други програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, които се осъществяват на територията на района”.

Второто заседание на РКК бе проведено съвместно със заседанието на РСР СИР, състояло се на 03.12.2010 г. По време на заседанието представителите на УО на ОП представиха актуална информация относно изпълнението на оперативните програми на територията на Североизточен район към момента на провеждане на заседанието. На членовете на РСР и РРК СИР бе предоставена информация от представителите на ЦКЗ, УО на ОПРКБИ, ОПРР, ОПОС, ГД «Управление на териториалното сътрудничество» в МРРБ. Бе дискутирано и по актуална информация относно проведени заседания на комитетите за наблюдение на оперативните програми. Бе гласувано и взето важно за работата на РСР, РКК и Секретариата решение, а именно Регионалният координационен комитет към Регионалния съвет за развитие в Североизточен район възложи на представителите на Управляващите органи на оперативните програми в срок до 15.01.2011 г. да изпратят до Секретариата на РСР в СИР справки относно изпълнението на програмите на територията на района за 2010 г.

Представителите на УО на ОП имат задължение съгласно чл. 8 ал. 3 на Вътрешните правила за работа на РКК към РСР СИР да изготвят и изпращат в определена форма тримесечни справки за изпълнението по операциите от ОП в района. И през 2010 г. остана открит въпросът за редовно изпълнение на посоченото задължение. След писмено напомняне и молба, отправяна до всички представители на УО от страна на Секретариата, не бе постигната пълна, а само частична събираемост. През 2010 г. всяко тримесечие са постъпвали справки само от УО на ОП за развитие на сектор «Рибарство»; два пъти – от УО на ОПОС и ОПТ и по един път от УО на ОПРЧР и Националната програма за развитие на селските райони. Неподаването на тримесечните справки от УО по ОП пречи да се обобщава и/или координира информацията в Секретариата на РСР на СИР, както и да се ползва за целите на изготвяне на справки и документи за района.
Посещаемост на заседанията на РСР и РКК в СИР през 2010 г.

Ефективността на работата на РСР в СИР е свързана и с редовната посещаемост на заседанията на съвета и на създадения към него РКК.

И през 2010 г. членовете на РСР в СИР от страна на централната власт се представляваха от техни заместници на различно ниво в административната йерархия, което се отразява върху работата на съвета, а двама от общо 7-те представители на министерствата редовно отсъстват от заседанията. Областните управители се отнасят отговорно към своите функции и винаги има осигурено присъствие и съпричастност към работата на РСР на СИР. 12-те представители на общините от СИР в случай, че не могат да присъстват лично, упълномощават свои заместници. При представителите на работодателите и работниците не са присъствали представители на 2 организации.

На присъственото заседание на РКК към РСР СИР, проведено на 03.12.2010 г., от общо 11 членове на РКК, представители на управляващите органи на ОП, съфинансирани от фондовете на ЕС и на централното координационно звено в МС, четирима не присъстваха на заседанието. Областните управители и представителите на общините, които са същевременно и представители на РСР в СИР в КН на ОП, присъстват редовно.

Въпреки напомняне за изпълнение на Вътрешните правила за работа на РКК и през 2010 г. в Секретариата не постъпва информация за присъствие и участие в работата на заседания на КН на ОП освен от представителя на РСР СИР в КН на ОПРКБИ.

С оглед спазване разпоредбите на ЗРР и засилване ефективността от работата и изпълнението на взетите от РСР и РКК в СИР решения, е необходима по-редовна посещаемост и по-висока отговорност, съчетани със съгласуваност и приемственост, от представителите на централно и местно ниво.

• 
  Дял на общините с актуализирани (или актуализиращи се към 31.03.2011 г.) ОПР от общия брой на общините в района в %
  

• 
  Дял на областите, актуализиращи своите областни стратегии за развитие към 31.03.2011 г. в % от общия им брой за района – 100%
  

• 
  Степен на изпълнение на РПР СИР 2007-2013г. в %
  

• 
  Потенциалът за изпълнение на Стратегическа цел 1: Развитие на динамична икономика, основана на конкурентоспособност и иновации, може да бъде определен като ограничен – необходими са допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки, особено тези по Приоритет 1 и 3.
  
• 
  Мерките по Стратегическа цел 2: Мобилизиране и повишаване качеството на човешкия потенциал и достигане на европейски стандарти на заетост и жизнена среда са в процес на изпълнение. Реализираният напредък по Приоритети 4 и 5, определят наличието на потенциал за задоволително изпълнение на Стратегическа цел 2 в рамките на програмния период до 2013 г.
  
• 
  Изпълнението на мерките по Стратегическа цел 3: Въвеждане на съвременни подходи на управление, развитие на партньорството и териториалното сътрудничество се характеризира с ограничен напредък. Това разкрива, че потенциалът за постигане на Стратегическа цел 3 до 2013 г., е ограничен.
  

- По Програмите на ЕС по Цел 3 "Европейско териториално сътрудничество" са сключени 24 договора на обща стойност 43,3 млн.евро.

За всички по-горе посочени програми в Североизточен район са сключени 1591 догора на стойност 897,8 млн.лв.

По данни от ИСУН Секретариатът на РСР СИР обобщи информацията за изплатените средства по проекти по ОП в СИР за 2010 г., представена в следната таблица:

Източник: ИСУН, 2010 г.

1. 
   Предприети мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране, обработване и анализ на данни
   

На практика и през 2010 г. представителите на РСР в СИР в Комитетите за наблюдение на Оперативните програми, с изключение на представителя в КН на ОПРКБИ, не предоставят информация за хода на заседанието на съответния Комитет за наблюдение. Поради тази причина Секретариатът на РСР в СИР няма възможност да обобщава и/или координира информацията и я изпраща до всички членове на РКК и РСР в СИР.

Секретариатът на РСР в СИР продължава да полага усилия да организира събирането на необходимите за наблюдението на Регионалния план статистически данни и информация от областите и общините в Североизточен район особено след настъпилите законодателни промени по отношение на наблюдението и оценката на РПР. Необходимо е подобряване на комуникацията с общините, най-вече в посока на предоставяне на обратна информация от тях. След изготвянето на Общинските планове за развитие 2007-2013, бяха събрани всички ОПР на общините в СИР, а за целите на настоящия доклад за първи път бе събрана информация за процеса на актуализация на ОПР и изготвянето на годишни доклади за изпълнението им.