Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Глава 13. Социална политика и заетост
Изтегляне 1.23 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Европейския социален фонд
Глава 13. Социална политика и заетостНапредък, постигнат след последния Редовен доклад В областта на трудовото право беше постигнат известен напредък чрез въвеждането на разпоредби във връзка с командироването на работници и закрила на младите хора при работа. През 2002 г. беше приет Национален план за действие срещу най-тежките форми на детския труд (включително проституция, трафик на наркотици и просия) и има за цел да върне децата обратно в училище. Публикуваните през 2003 г. изменения и допълнения на Кодекса на труда, по принцип предоставят на Главната инспекция по труда правомощията за разрешаване наемането на работа на лица на възраст под 16 години. Предприети бяха някои стъпки за развитие на изпълнителните функции на този орган, за да прилага по-строги санкции спрямо работодатели, които са наели деца незаконно. Важен напредък бе постигнат в областта на равното третиране на мъжете и жените с приемането през септември 2003 г. на Закона за защита срещу дискриминацията, който цели да въведе редица ключови директиви в тази област (равно заплащане, равно третиране при работа, бременни жени и тежест на доказване). През февруари 2003 г. към Министерството на труда бе създадена Консултативна комисия за равните възможности, която inter alia следва да изработи проект за Национален план за действие за равнопоставеност между половете. Известен напредък бе постигнат в областта на здравословните и безопасни условия на труд. Беше прието ново законодателство относно биологичните агенти на работното место, оборудването с дисплеи, азбеста, шума, временните или подвижни строителни обекти, работното оборудване, сондирането и промишленостите за повърхностното и подземно добиване на минерали, както и за медицинското обслужване на борда на плавателните съдове. В резултат на правителствено решение през февруари 2003 г. беше променена организационната структура на Главната инспекция по труда и нейният персонал беше увеличен на 550 души. Беше създадена нова структура на Главната инспекция по труда, която сега се състои от обща и специализирана администрация. Посредством изменения и допълнения на Кодекса на труда през декември 2002 г. в областта на социалния диалог беше постигнат известен напредък в определянето на критерии за представителство в тристранните консултации и в по-нататъшното изясняване на механизмите на тристранното сътрудничество. Изменение и допълнение на Закона за икономически и социален съвет, приети през март 2003 г. регулира създаването на Икономически и социален съвет – консултативен орган по икономическите и социалните въпроси, включващ както социалните партньори, така и гражданското общество. През април 2003 г. бе публикуван нормативен акт, който изяснява структурата и дейността на Националния институт за помирение и арбитраж. След назначаването на изпълнителен директор и, на равна основа, на посредници и арбитри от държавата, от синдикатите и от организациите на работодателите, този орган поднови изпълнението на задачата си, а именно да подпомага доброволното уреждане на трудови спорове. През 2002 г. бе създаден Национален съвет за насърчаване на заетостта като орган за сътрудничество и консултации по отношение определянето на политиката по заетостта. По отношение на общественото здраве през ноември 2002 г. Министерски съвет прие стратегия за преструктуриране на болничната помощ за периода 2002-2006 г. Целта на стратегията е да се повиши ефективността и качеството на здравеопазването. В края на 2002 г. бе проведено проучване с цел събиране на данни за разпространението на тютюнопушенето и идентифицираните рисковите групи, а също и за въздействието на тютюнопушенето върху смъртността. Разпространението на тютюнопушенето е голямо и то е основна причина за редица болести. Все пак беше постигнат известен напредък във въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно тютюнопушенето и мерки за контролирането му, както и в прилагането на мерки за психичното здраве. Приетите през 2002 г. изменения и допълнения на Закона за народната просвета осъвременяват законовата рамка за здравеопазването на децата, учениците и студентите и въвеждат здравното образование. Те предвиждат задължителни, безплатни подготвителни класове в детските градини и училищата. С подписването през октомври 2002 г. на документа за Съвместна оценка на приоритетите на политиката в областта на заетостта (СОП) България и Европейската комисия продължиха работата по Прегледа на политиката по заетостта. Измененията и допълненията на Закона за насърчаване на заетостта от март 2003 г. допълнително изясняват механизмите за субсидирана заетост. През април 2003 г. Министерски съвет прие Национален план по заетостта. Този документ обръща повишено внимание на мерките за създаване на устойчива заетост и на обучението за придобиване на квалификация. В сравнение с 2002 г. бюджетът за този план се е увеличил трикратно. Направиха се много усилия за наблягане върху активните мерки по отношение пазара на труда, включително програмата “От социална помощ към осигуряване на заетост”. Този акцент е отразен също така и в “Новата стратегия в социалната политика”, приета в края на 2002 г. Като мярка за ограничаване на сивата икономика, всички трудови договори подлежат на задължителна регистрация в Националния осигурителен институт. С оглед подготовката на Министерството на труда и социалната политика да действа като Управляващ орган на Оперативната програма за развитие на човешките ресурси, бе реорганизиран отделът за Европейския социален фонд. Сега той се състои от три отдела с общ персонал от 25 души. В следствие на Европейския съвет в Гьотенбург, Комисията и България започнаха осъществяването на съвместно сътрудничество за (Меморандум за социално включване) за подготовката за бъдещето участие в социалното включване в ЕС след присъединяването. Тази инициатива се състои в съвместно определяне на предизвикателствата на социалната изолация и на подходящата ответна политика. В областта на социалната закрила през януари 2003 г. влязоха в сила изменения и допълнения на Закона за социалното подпомагане и бе създадена Агенция за социално подпомагане (като правоприемник на Националната служба за социално подпомагане) и нейните териториални структури, а именно 28 регионални административни центъра и дирекции за социално подпомагане във всички общини. Приетите през април 2003 г. подзаконови актове към Закона за социалното подпомагане въвеждат критерии и стандарти за предоставянето на социални помощи. Инспекторат в рамките на Агенцията за социална помощ отговаря за контрола. Считано от януари 2003 г. специализираните институции и алтернативните социални служби на подчинение на Министерството на труда и социалната политика бяха трансформирани към общините, но са финансирани от държавата. Измененията и допълненията въведоха, също така, по-диференциран подход към подкрепата за различните уязвими групи в неравностойно положение с цел по-доброто насочване на социалното подпомагане. В края на 2002 г. бе приета нова Стратегия за социално подпомагане, която inter alia предвижда до края на 2004 г. намаляването с 20% на броя на институциите и на хората в институциите на подчинение на Министерството на труда и социалната политика. Успоредно с това се предвижда въвеждането на алтернативни социални служби (дневни центрове, центрове за консултации и т.н.). Освен това през август 2003 г. бе приет план за намаляването с 10 % на броя на децата в специализираните институции в периода 2003-2005 г. През юни 2003 г. бе приета Национална стратегия за равни възможности за хората с увреждания, която има за цел повишаване информираността и качеството на живот на хората с увреждания. Във връзка с Европейската година на хората с увреждания, през юни 2003 г. беше приета национална програма “България за всички”. Програмата съдържа график на събитията, предвидени във връзка с Европейската година на хората с увреждания и се занимава с дейностите, свързани с достъпа, анти-дискриминационната политика, интегрираното образование и заетостта. На пилотен принцип в пет общини бе започната програма за назначаването на учители, които да обучават деца с увреждания. В областта на антидискриминационната политика бе направен съществен напредък с приемането на Закона за защита срещу дискриминацията. Този закон обхваща всички основания за дискриминация, споменати в достиженията на правото на ЕС (acquis) и предвижда учредяването на независима Комисия, която да прилага закона. Обща оценка Необходимо е по-нататъшно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) на трудовото законодателство, по-специално с достиженията на правото на ЕС (acquis) относно работа на непълно работно време, относно задължението на работодателя да информира служителите за условията, приложими към договора или към трудовото правоотношение, защитата на правата на работниците и служителите в случай на прехвърляне на предприятията, масовите уволнения и някои аспекти на организацията на работното време. Освен това, все още е необходимо да се въведе законодателството на ЕО, гарантиращо вземанията на работниците в случай на неплатежоспособност на техния работодател и относно Европейските работнически съвети. Необходимо е постоянно насочване на вниманието върху усъвършенстване на капацитета за прилагане и изпълнение, по-специално на Инспекциите по труда. Важна част от достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на равното третиране на мъжете и жените е въведена с приемането на Закона за защита срещу дискриминацията, включително директивите за бременните работнички, родителския отпуск, равното заплащане, равното третиране при работа и тежестта на доказване. Все още, обаче са необходими корекции в редица области. Въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) трябва да бъде приключено по-специално с предвижданите изменения и допълнения на Кодекса на труда. Остава все още да се премахне забраната за нощен труд и извънреден труд за някои категории жени. Въпреки че бе постигнат известен напредък в по-нататъшното въвеждане на част от достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на безопасните и здравословни условия на труд, предстои значителна работа по въвеждането и по-специално по прилагането и изпълнението в тази област. Малък бе постигнатият напредък за повишаване капацитета на Главната инспекция по труда да извършва съответни проверки по задоволителен начин. С оглед правилното прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тази област, България трябва да довърши методологията и да извърши изследвания за оценка на финансовото въздействие от прилагането на специални директиви в областта на безопасните и здравословни условия на труд. Освен това, трябва да се премахне системата на компенсации за лоши работни условия. Необходимо е по-нататъшно усъвършенстване на социалния диалог. Все още не съществуват основните условия за смисленото участие на социалните партньори в трудовите взаимоотношения като цяло и при формирането на работната заплата в частност, и за участието на предприятията и работната сила. Функционирането на Националния съвет за тристранно сътрудничество трябва да се усъвършенства по начин, даващ възможност за справедливо управление. Докато тристранното сътрудничество предстои да изпълни задачата си, прякото двустранно колективно договаряне между работодателя и профсъюзните организации остава много слабо на ниво предприятие, сектор и на регионално равнище и трябва да бъде поощрено да увеличи своя обхват. По отношение на общественото здраве трябва да се разработи национален план за наблюдение и контрол на заразните болести с конкретен акцент върху изграждането на епидемиологичен капацитет. Необходимо е преразглеждане на законодателството по отношение на наблюдението и контрола на заразните болести, за да бъде приведено в съответствие с принципите и методологията на мрежата на Общността за епидемиологично наблюдение и контрол на заразните болести. Съществуващата контролна лаборатория е остаряла и страда от липса на ресурси. Необходими са съществени усилия за изграждане на капацитет, за да се осигури включването в системата на ЕС за наблюдение и контрол на заразните болести. Необходими са устойчиви усилия, за да продължат и се осъществят започнатите реформи в здравеопазването. Необходим е по-голям напредък в подобряване на здравното състояние на населението, което е значително под средното за ЕС. Въпреки че финансовите средства се увеличиха малко, те все още са значително под средните за ЕС. Например, България трябва да осигури достатъчно човешки и финансови ресурси за осъществяването на Стратегията за преструктурирането на болничната помощ. По отношение на заетостта, Съвместната оценка на приоритетите в политиката на България по заетостта (СОП) представлява важна стъпка в подготовката за присъединяването. Важно е да се осигури ефективно прилагане на тези политики и наблюдение, на постепенното изпълнение на съдържащите се в СОП приоритети и ангажименти. България има твърде високо равнище на безработица, въпреки известното й намаляване през тази година. Структурните слабости на пазара на труда са дългосрочната безработица, високата младежка безработица, високата безработица сред тези с по-ниски степени на образование и умения, големи регионални различия в безработицата. Въпреки че беше постигнат известен напредък в увеличаването на обхвата на активните мерки по отношение на пазара на труда, тези въпроси трябва да продължат да бъдат решавани с по-силен и по-ефективен подход на действие чрез системното и активно ангажиране на обществената служба по заетостта. Трябва да се усъвършенства осигуряването и насочването на активни програми за пазара на труда, както и осигуряването, средствата и насочването на мерки за обучение. Предвижданата Национална стратегия по заетостта все още не е приета. Трябва да продължи да се усъвършенства административният капацитет с оглед подготовката и осъществяването на ЕСФ. По отношение на социалното включване, Меморандумът за социално включване между Европейската комисия и България ще представлява важна стъпка за подготвянето на България за бъдещото й участие в открития метод на координация в областта на социалното включване. Въпреки че има яснота по осигуряването на социалното включване, и интегрирането на етническите малцинства, както беше доказано, inter alia, с Рамковата програма за равното интегриране на ромите в българското общество, практическото осъществяване остава на части. Има възможност за по-нататъшно усъвършенстване на ефективността на социалното подпомагане. Социалното подпомагане и неговото взаимодействие трябва да се преразгледат, за да се увеличат стимулите за безработните и неактивните да започнат работа в официалния сектор и да насърчи активното отношение. С приемането на Закона за защита срещу дискриминацията България постигна съществен напредък в борбата с дискриминацията, основана на пола, расата или етническия произход, религия или вярвания, увреждания, възраст или сексуална ориентация. Заключение От миналогодишния доклад, България е постигнала известен напредък в привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на заетостта и социалната политика. България постигна твърде висока степен на напредък в привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на антидискриминационната политика. Въпреки това, привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областите на трудовото законодателство, равното третиране и безопасните и здравословни условия на труд не е завършено и трябва да бъде продължено. Административният капацитет на съответните органи, включително Главната инспекция по труда, трябва да бъде укрепен, за да прилагат ефективно достиженията на правото на ЕС (acquis). Освен това, подготовката за бъдещото управление на дейностите на Европейския социален фонд след присъединяването трябва още да се разшири. Трябва да се преследва въвеждането на целите на ЕС за насърчаване на социалната интеграция в националните политики. Преговорите по тази глава са временно приключили. На България е даден преходен период (до 31 декември 2010 г.) за прилагане на законодателството на ЕО в областта на тютюна, по специално по отношение максималното съдържание на катран в цигарите. Като цяло България изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите по присъединяването в тази област. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|